【摘要】：伴隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,中國社會也在不斷改變,面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。其中,因出生率降低和平均壽命延長所導(dǎo)致的人口老齡化(當(dāng)65歲以上人口在總?cè)丝谥械谋戎爻^7%時)所帶來的社會變化及危機尤為值得關(guān)注,而因人口老齡化所導(dǎo)致的公共養(yǎng)老保險金缺口成為了,不可回避、亟需解決的問題。與此同時,隨著家庭養(yǎng)老功能的逐步弱化,公共養(yǎng)老保險金的重要性正在顯著增長因此,為了解決公共養(yǎng)老保險危機,確保老年人老有所養(yǎng),改革養(yǎng)老保險制度成為了必須的選擇。以上是此篇論文的現(xiàn)實意義所在。 在原有的Pay-As-You-Go的公共養(yǎng)老保險體系中,正值工作年齡的年輕一代通過支付養(yǎng)老保險成為了老年人獲得養(yǎng)老金的保障。而隨著老齡化社會的來臨,人口扶養(yǎng)比出現(xiàn)變化,年輕勞動力供給逐漸短缺,能夠支撐原有養(yǎng)老保險體系的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變,財政平衡由此打破。 而在中國,老齡化問題更有不同于其在其他國家的特點。中國老齡人口基數(shù)龐大,老齡化速度更是極其迅猛。而老齡人口中的高齡人口比重較高也帶來新的挑戰(zhàn)。同時,人口老齡化問題之所以在中國尤為棘手是因為中國面臨著未富先老的局面,缺少足夠的財力和能力來解決問題。 據(jù)統(tǒng)計,中國公共養(yǎng)老保險的資金缺口在2013年將達(dá)到13.8萬億元人民幣,個人賬戶的空帳數(shù)額將達(dá)到2.21萬億元人民幣,并呈逐年上升趨勢。而基于目前由社會統(tǒng)籌和個人支付構(gòu)成的基本養(yǎng)老體系,現(xiàn)存的養(yǎng)老保險資金缺口問題無法得到有效緩解。 從長期來看,資金缺口主要是由人口老齡化造成的,而從短期來看,資金缺口體現(xiàn)在由轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的個人賬戶空帳(即挪用個人賬戶中的資金去填補轉(zhuǎn)型前國有企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金缺口)。因此,對制度的完善也將從這兩個維度進(jìn)行。 在本篇論文中,作者將通過分析、比較和總結(jié)日本、韓國、瑞典和智利的改革路徑,對中國的養(yǎng)老保險體系提出政策建議。 日本和韓國與中國具有相近的文化和社會基礎(chǔ),對待養(yǎng)老,三國都逐漸從家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老方向過渡。而三國在老齡化進(jìn)程中都體現(xiàn)了發(fā)展速度快、老齡化程度高的特點。因此,選擇日本和韓國作為中國改革養(yǎng)老保險制度的借鑒案例具有一定的合理性。在應(yīng)對由老齡化導(dǎo)致的養(yǎng)老金資金缺口問題時,兩國均選擇了漸進(jìn)式的改革方法,以擴大養(yǎng)老保險覆蓋率、提高繳費率和合理投資方式以提高收益等方式開源,以提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、降低支付率等方式節(jié)流,并通過由定額繳費向定額支付的模式改變緩解了養(yǎng)老金資金短缺問題。 而在解決轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的空帳問題上,智利和瑞典一直被視為經(jīng)典的范例。兩國雖然選擇了不同的路徑,然而無論是瑞典的名義個人賬戶制度還是智利的養(yǎng)老保險私有制改革,政府都通過承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本、提供最低養(yǎng)老保障和加強監(jiān)督管理等方式保證了養(yǎng)老保險體系的充分性和持久性。此外,兩國都不同程度的增加了養(yǎng)老保險中的累積制部分,即個人養(yǎng)老金收益由其養(yǎng)老金繳費及投資選擇所獲收益決定。尤為應(yīng)當(dāng)引起注意的是瑞典所采取的將平均壽命與養(yǎng)老金收益相聯(lián)系的自動調(diào)節(jié)機制在老齡化社會中能夠相當(dāng)有效的緩解資金短缺問題。 在分析和比較了日、韓、智利和瑞典的改革方案之后,中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對因老齡化而導(dǎo)致的公共養(yǎng)老保險資金短缺問題呢? 首先,逐漸提高養(yǎng)老保險的受益年齡是當(dāng)前最直接、有效的手段。其次,建立將收益與平均壽命相關(guān)聯(lián)的自動調(diào)節(jié)機制也是應(yīng)對老齡化背景下公共養(yǎng)老保險危機的良方。此外,在更高層級進(jìn)行統(tǒng)籌的、存量更大的養(yǎng)老保險基金將成為國家應(yīng)對養(yǎng)老保險財政危機的最后手段。為了應(yīng)對財政危機,追逐更大的收益是有效的方式之一,而金融市場的不斷發(fā)展、對于投資的逐步放寬將提供更多的投資選擇,而私有制養(yǎng)老保險的發(fā)展也將成為公共養(yǎng)老保險的有效補充。需要注意的是,逐利所帶來的風(fēng)險增長不應(yīng)當(dāng)由參保人承擔(dān),國家提供的最低保障將進(jìn)一步促成公共養(yǎng)老保險再分配功能的實現(xiàn),也有效規(guī)避了放寬金融市場限制所帶來的風(fēng)險。除此之外,加強監(jiān)管、提高公共養(yǎng)老保險的透明度是保證公共養(yǎng)老保險能夠吸引更多參保人、獲得可持續(xù)發(fā)展的保障。 總的來說,公共養(yǎng)老保險所面臨的資金短缺問題不可回避,需要政策制定者以更加合理的制度設(shè)置予以解決,以保證國民在老年時不會生活在貧困中。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F842.67

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本文編號：2290443