發(fā)布時(shí)間：2020-10-14 03:11

　　 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)連續(xù)爆出食品安全事件,嚴(yán)重危害民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,凸顯現(xiàn)行食品安全治理模式的失敗。如何構(gòu)建一個(gè)切實(shí)有效的治理模式,找到一條扭轉(zhuǎn)食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)的可行路徑,就成為理論界與現(xiàn)實(shí)界必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題。有鑒于此,本文從創(chuàng)新食品安全治理模式這一視角入手,結(jié)合理論分析與案例研討,就現(xiàn)階段創(chuàng)新我國(guó)食品安全治理模式的制度設(shè)計(jì)展開深入研究。本論文大致可以分為五個(gè)部分。第一部分是導(dǎo)論,主要介紹了選題的緣由及背景,本項(xiàng)研究的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義,國(guó)內(nèi)外對(duì)該論題的研究現(xiàn)狀及評(píng)述,以及本文的研究思路、研究方法,論文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足,并提出了本文的基本觀點(diǎn)：即要將目前在食品安全領(lǐng)域?qū)嵭械摹耙辉獑蜗蛞痪S”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣獏f(xié)同”治理模式。第二部分為理論分析與歷史考察。首先,食品安全問(wèn)題具有的“外部性、公共性、信息不對(duì)稱性”,以及利益相關(guān)者、多元治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)同治理這四個(gè)理論,都從學(xué)理上說(shuō)明我國(guó)必須重視食品安全問(wèn)題,并對(duì)現(xiàn)行治理模式加以創(chuàng)新。其次,從建國(guó)以來(lái)食品安全治理法規(guī)及機(jī)構(gòu)調(diào)整的歷史變遷來(lái)看,我國(guó)的歷次食品安全治理的改革大多局限于官僚體制內(nèi)部,大多關(guān)注于機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能調(diào)整。最后,通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)行治理模式的考察,我們發(fā)現(xiàn)在主體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)方面均存在很大問(wèn)題,亟需創(chuàng)新。第三部分為原因探析。從參與主體這一視角著眼,探析了政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織對(duì)于創(chuàng)新食品安全治理模式的阻礙性要素,在理論探究的基礎(chǔ)上,本文還結(jié)合了在昆明所做的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)加以分析,以增強(qiáng)研究的實(shí)證性。通過(guò)障礙性因素分析,為后文的國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒以及模式重構(gòu)做好鋪墊。第四部分是經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟食品安全治理經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)食品安全治理的五種示范模式的考察,我們發(fā)現(xiàn)可以從主體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)這三個(gè)維度來(lái)借鑒經(jīng)驗(yàn),并創(chuàng)新我國(guó)治理模式。第五部分是制度設(shè)計(jì)。本部分從三個(gè)維度對(duì)我國(guó)食品安全治理創(chuàng)新模式,即“多元協(xié)同模式”進(jìn)行了制度建構(gòu)。首先,在主體設(shè)計(jì)方面,應(yīng)該明確作為“食品安全治理主導(dǎo)者”的政府、作為“食品安全第一責(zé)任者”的企業(yè)、作為“食品安全直接受益者”的公眾、作為“食品安全治理積極參與者”的社會(huì)組織各參與主體的角色定位,并努力使其各歸其位,實(shí)現(xiàn)“多元共治”對(duì)于“多頭混治”的替代。其次,在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面,應(yīng)該通過(guò)完善治理網(wǎng)絡(luò)主體之間的關(guān)系設(shè)計(jì),以及信任、協(xié)調(diào)等網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)多維治理”對(duì)于“單向一維監(jiān)管”的替代。最后,在運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)方面,應(yīng)該通過(guò)由規(guī)制到協(xié)同的治理理念的轉(zhuǎn)變,網(wǎng)絡(luò)多維協(xié)同結(jié)構(gòu)的建構(gòu),治理機(jī)制多維度、多層次的整體塑造,理順府際關(guān)系以消除地方保護(hù)主義,價(jià)值、制度雙管齊下對(duì)于社會(huì)資本的培育,以及食品安全委員會(huì)作為協(xié)同網(wǎng)絡(luò)核心的建設(shè),實(shí)現(xiàn)“協(xié)同治理”對(duì)于“分段監(jiān)管”的替代。
【學(xué)位單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2013
【中圖分類】：F203
【部分圖文】：

及由兩位數(shù)增長(zhǎng)到Ｈ位數(shù)均花了十年時(shí)間，但是由王位數(shù)增長(zhǎng)至四位數(shù)僅僅用了不??到四年時(shí)間，這一方面說(shuō)明我國(guó)食品安全形勢(shì)不斷惡化，另一方面也充分說(shuō)明學(xué)術(shù)??界對(duì)這一問(wèn)題關(guān)注興趣的日漸濃厚（見圖１－２）。??１６??

關(guān)信息及消費(fèi)建議，成為食品安全的規(guī)制主體；科研工作者負(fù)責(zé)為前Ｈ者提供科學(xué)??技術(shù)支撐。生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者、科研工作者相互影響、相互作用，共同構(gòu)成??食品安全的利益相關(guān)者。？?（如圖２－２）??戶．．．??／?；＇卽）．??Ｊ／?＼?／＼??／?＼?者（ｔｔ術(shù)?／?－?Ａ??／?＼?：支摟）／?＼??企業(yè)（生＼?／民眾（淆??蘆者）＼１鶴、??圖２－?２食品安全利益相關(guān)者不意圖??Ｈ、多元治理理論??進(jìn)入２１世紀(jì)，人類社會(huì)的發(fā)展逐步印證了霍金在２０００年做出的＂下個(gè)世紀(jì)將??是復(fù)雜性的世紀(jì)＂？預(yù)言，人類社會(huì)巧入了復(fù)雜性時(shí)代，復(fù)雜性特征日漸明顯。這一??時(shí)代對(duì)公共管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)：信息時(shí)代扁平組織的挑戰(zhàn)、水平?jīng)Q策的挑戰(zhàn)、間??接控制的挑戰(zhàn)、疆界跨越的挑戰(zhàn)。＠為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，包括多中也、多層級(jí)、多維度??的多元治理理論快速涌現(xiàn)并日漸興盛，逐漸獲取公共治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。??研究中也，２００４年。??？魏益民：《論食品安全的理論基礎(chǔ)與技術(shù)體系》，＂面向２００８奧運(yùn)會(huì)北京食品安全體系國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)＂會(huì)議??資料，２００５年。??②?Ｈａｗｋｉｎｇ

在這一監(jiān)管體制下，各部口之間各自為政、缺乏有效交流溝通的頑疾依??然無(wú)法解決，各部口之間的協(xié)調(diào)性極差，經(jīng)常出現(xiàn)＂有規(guī)制收益各家紛爭(zhēng)，沒有規(guī)??制收益各家視而不見的現(xiàn)象。為有效解決這一問(wèn)題，２００４年９月１日，國(guó)務(wù)院頒??布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，要求＂按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一??個(gè)部口監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安??全監(jiān)管職能＂，至此，我國(guó)在食品安全領(lǐng)域正式確立了?＂分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為??輔＂的監(jiān)管模式，＂食品規(guī)制體制正式從衛(wèi)生部ｎ主導(dǎo)的體制變?yōu)槎嗖靠诜侄我?guī)制體??制＂？。這種模式將食品產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關(guān)部口均納入監(jiān)管主體范疇，依據(jù)其部口特??性賦予其監(jiān)管職能，具體見表３－１？。??Ｉ？?肛直＂ＩＩＩ＂＇＂Ｉ＇＂＇Ｉ＇ｌ？Ｉ＇＂＂＇＂Ｉｌｌ＇ｌｌ？■眼肛匿歷山?１＇．１．矚１??

本文編號(hào)：2840091