中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來,中國城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展問題已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。它的發(fā)展不僅需要注重發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的平衡性,更需要注重發(fā)展成果由全體人民共享。以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)的資本主義國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程,雖然也將城市群建設(shè)作為未來的主要方向,但城市群內(nèi)部的貧民區(qū)問題與兩極分化問題卻愈演愈烈。相比之下,以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)的中國特色社會主義偉大實(shí)踐卻能從社會的主要矛盾變化出發(fā)、以生產(chǎn)力發(fā)展要求為根本動力、以變革社會生產(chǎn)關(guān)系為內(nèi)涵,系統(tǒng)性、全方位地推進(jìn)多中心城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,關(guān)于城市化建設(shè)的理論指導(dǎo)多見于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析卻鮮有涉及。一方面,這是由于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城市發(fā)展問題的研究發(fā)端較早,在指導(dǎo)城市建設(shè)過程中已經(jīng)積累了一定的知識經(jīng)驗(yàn);另一方面,馬克思對于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的分析多強(qiáng)調(diào)時間因素,對于空間因素的研究相對較少。所以,在系統(tǒng)梳理以馬克思主義理論為指導(dǎo)的學(xué)者們關(guān)于城市發(fā)展問題研究的同時,如何運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義研究方法來解釋中國多中心城市群建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然,是對城市群建設(shè)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究需要回答的理論性問題。此外,十九大報告指出,中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代對于多中心城市群的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn):“中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”,這就要求多中心城市群在未來的發(fā)展過程中更加注重“以人為本”,更加注重發(fā)展的平衡性。如何圍繞“以人為本”的核心理念來建設(shè)多中心城市群?如何兼顧效率與公平,實(shí)現(xiàn)多中心城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展?是新時代對城市群建設(shè)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究需要解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。本文研究發(fā)現(xiàn):多中心城市群是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段,城市群有著其不同的表現(xiàn)形式,不論是剛開始城墻防守下的“城郭”,還是用于交換商品的“市集”,還是隨著第二次和第三次社會大分工以后出現(xiàn)的“城市”,還是在地域分工日益深化以后出現(xiàn)的“城市群”,還是在總部研發(fā)職能與生產(chǎn)制造職能逐步分離以后出現(xiàn)的“多中心城市群”,這些形態(tài)演變的背后都體現(xiàn)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求。此外,生產(chǎn)力的發(fā)展不僅促使了多中心城市群的形成,多中心城市群的形成反過來也可以作用于生產(chǎn)力的發(fā)展�；诖�,中國的多中心城市群建設(shè)就需要充分遵循生產(chǎn)力發(fā)展要求,積極變革城市群內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系,以科學(xué)的全國主體功能區(qū)規(guī)劃、合理的城市群交通網(wǎng)絡(luò)布局、具有前瞻性的城市群發(fā)展規(guī)劃和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等實(shí)踐手段來實(shí)現(xiàn)“以人為本”的多中心城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。多中心城市群作為謀求空間均衡發(fā)展的重要政策工具和手段,其形成機(jī)理如何?其形成與發(fā)展是否真正促進(jìn)了城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展?這些疑問尚需進(jìn)一步的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證。本文通過利用我國八大國家級城市群143個城市數(shù)據(jù),并采用異質(zhì)面板格蘭杰因果檢驗(yàn)和系統(tǒng)GMM估計(jì)等方法,對我國八大國家級城市群的多中心空間結(jié)構(gòu),尤其是功能多中心空間結(jié)構(gòu)的形成及其促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明:城市通達(dá)性、城市產(chǎn)業(yè)分工、城市產(chǎn)業(yè)集聚水平、城鎮(zhèn)化水平以及城市群發(fā)展規(guī)劃的政策合集均能促進(jìn)城市群功能多中心空間結(jié)構(gòu)的形成;同時,城市群功能多中心空間結(jié)構(gòu)還能反向作用于城市通達(dá)性水平與城市產(chǎn)業(yè)分工;此外,城市群功能多中心空間結(jié)構(gòu)還有利于中心城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與非中心城市的產(chǎn)業(yè)聚集。最后,城市群功能多中心空間結(jié)構(gòu)便借助于合作機(jī)制、共享機(jī)制與擴(kuò)散機(jī)制促進(jìn)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展�；诖�,東部沿海地區(qū)城市群主要通過走去中心化的擴(kuò)散路徑來促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,而中西部地區(qū)城市群則主要通過走功能一體化的集聚路徑來實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,但不論是何種方式都離不開政府政策的有效引導(dǎo)。要解決城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題,首先,可以從功能多中心空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建出發(fā):(1)就地區(qū)異質(zhì)性來說,需要因地制宜,分類指導(dǎo)。針對產(chǎn)業(yè)集聚水平偏低的城市群,可以進(jìn)一步提高中心城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等的政策吸引力度,以此來提高中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚水平,促進(jìn)單中心城市群的形成和發(fā)展;針對產(chǎn)業(yè)集聚水平偏高的城市群,需要結(jié)合非中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等政策,引導(dǎo)中心城市的產(chǎn)業(yè)有序向腹地城市遷移,促進(jìn)功能多中心城市群的形成和發(fā)展。針對東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高的城市群來說,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散,走去中心化的擴(kuò)散路徑,更有利于功能多中心城市群的形成;但對于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低的城市群來說,進(jìn)一步提高地區(qū)通達(dá)性水平和城鎮(zhèn)化水平,加強(qiáng)城市之間的分工與協(xié)作,走功能一體化的集聚路徑,對于城市群功能多中心空間結(jié)構(gòu)的形成可能更具效果。(2)就人口的自由流動來看,它需要以戶籍制度的變革為前提,這個政策制度是政府用來引導(dǎo)人口流動的主要工具之一。所以政府在戶籍制度的變革方向上,并非是要實(shí)現(xiàn)人口在各大城市之間的均勻分布,而是要基于各城市的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),基于各城市的環(huán)境承載力水平,適當(dāng)提高具備條件城市的人口集聚水平。在東部沿海地區(qū),人口流動需要表現(xiàn)為多中心的集聚,而在中西部地區(qū),人口流動則表現(xiàn)為單中心的集聚。與此相對應(yīng)的戶籍制度政策便是要優(yōu)先放開中西部地區(qū),有條件的放開東部地區(qū)。其次,可以從理解功能多中心空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理出發(fā),來進(jìn)一步調(diào)節(jié)和優(yōu)化功能多中心城市群的發(fā)展:(1)在充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢,強(qiáng)化城際間產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作的同時,逐步形成以中心城市承擔(dān)總部管理與研發(fā)功能,以次中心城市承擔(dān)生產(chǎn)制造功能的城市產(chǎn)業(yè)分工體系。(2)合理規(guī)劃城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)的互聯(lián)互通,引導(dǎo)中小城市實(shí)施規(guī)模借用行為,對于緩解中心城市的集聚不經(jīng)濟(jì),幫助非中心城市實(shí)現(xiàn)彎道超車意義重大。(3)積極推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會合作機(jī)制建設(shè),削弱地方采取保護(hù)主義的傾向,減少城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象,幫助各城市完成從小而全,向大而精的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變,有利于實(shí)現(xiàn)基于價值鏈條的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。
【學(xué)位單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F299.2


本文編號：2823337