【摘要】： 城市自來水在中國長期以來一直作為純公共物品，采取國有國營，地方政府運作的發(fā)展模式來提供。自來水沒有真正被作為商品看待，長期實行低水價、高補貼的福利政策，沒有建立根據市場供求和成本變化及時調整的機制，由此不僅導致浪費性用水，造成供水短缺和污染嚴重，而且供水企業(yè)虧損嚴重。 中國關于自來水產業(yè)改革的相關法律法規(guī)的頒布，不僅對中國自來水行業(yè)的市場化改革起到了很強的指導意義，而且對市場化改革的進程具有極大的促進作用。這種以價格為目標、以效率為手段的市場化改革是大勢所趨，這也成為自來水行業(yè)發(fā)展的主流趨勢。計量分析表明，僅靠政府獨立投資、直接投資的方式提供城市自來水，是遠遠不能滿足中國社會經濟的發(fā)展需求的，并且效率問題也得不到解決。另一方面，過低的水價不僅沒有完全真實地反映水資源的稀缺程度，而且價格中包含的污水處理收費水平遠遠低于處理成本，使污水處理設施缺乏合適的投資補償機制，導致水資源短缺和浪費性應用并存，水環(huán)境污染嚴重，水源性和水質性缺水并存。自來水行業(yè)的發(fā)展背景分析表明，由于自來水價格長期偏離其價值，導致整個行業(yè)的發(fā)展水平整體上滯后于經濟和社會的發(fā)展，因此，必須進行城市自來水定價的市場化改革。 城市自來水具有價值，其價值表現為資源價值屬性，其次表現為城市自來水的勞動價值屬性。價值是其價格的基礎，而價格是商品價值的貨幣表現，因此城市自來水具有價格。西方經濟學認為，價格能對資源配置起了至關重要的調節(jié)作用，市場能通過價格來協(xié)調整個經濟體系中各個經濟主體的決策，使消費者的購買量與廠商產量之間保持平衡。因此，城市自來水定價的本質就是使自來水價格等于其價值，通過價格調節(jié)自來水生產和消費。由于城市自來水具有區(qū)域市場壟斷性，因此，水價制定的理論依據是成本，即自來水的定價應基于提供供水服務的全部成本，包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個部分。接下來，論文按照社會公平標準、經濟效率標準、維護企業(yè)自我發(fā)展標準和可持續(xù)發(fā)展標準等四個方面對以成本為基礎的定價方法進行了比較和評價。 自來水價格政策已成為完成國家發(fā)展目標、執(zhí)行水資源政策的一種手段，包括促進高效率用水或節(jié)約用水。能夠償還工程投資和維護管理費用等。總結國外自來水定價改革實踐可以發(fā)現，盡管世界各國自來水價格的制定規(guī)則、管理方式及管理權限有所不同，但自來水定價都是圍繞效率和公平相結合的原則來展開。為了收回投資和新的建設需要，自來水定價都盡可能的接近它的真實成本，自來水用戶不僅要承擔資源管理的成本，也要承擔污水處理成本。并且，國外自來水定價都充分體現了社會的公平性，考慮到了用水戶的承受能力。這給中國城市自來水定價以很好的啟示和借鑒。 自來水定價是決定中國城市自來水市場化運作改革成敗以及行業(yè)發(fā)展能否順利的關鍵所在。考查中國自來水行業(yè)的市場化改革歷程可以發(fā)現，由于基礎設施建設巨大的資金缺口，現有的自來水行業(yè)改革基本上是以投資和產權改革為核心，主要是解決投資不足的問題，而普遍地偏離了合理的城市自來水定價機制的形成這一根本問題，偏離了價格這個根本的目標。對比國外成功的自來水定價改革和進一步總結中國城市自來水定價改革可以發(fā)現，不僅合理的城市自來水定價機制尚未形成，而且改革也尚未觸及自來水定價機制定和價結構。因此，中國城市自來水的定價改革必須從獨立的定價主體和客體、改革立法和相關配套政策等方面進行完善。 計量經濟分析表明，當前中國城市自來水定價改革完全可行。論文以“公地悲劇”模型和古諾模型說明中國城市自來水定價必須以完全成本為基礎。經濟學理論是不斷發(fā)展的，自來水的定價模型也不斷地被推出。通過總結可以發(fā)現，各種自來水的定價模型都是在不同的程度上解決不同的問題，同時各模型均不同程度地存在各種問題，任何一種單一的模型都不足以解決自來水的定價的問題，所以應該在此基礎上尋求更為綜合性的定價模型，以適應中國自來水行業(yè)的市場化改革。論文通過投資博弈模型分析認為，只有給投資者以穩(wěn)定的投資回報率，才能吸引和促進各類資本進入自來水行業(yè)。博弈論的進一步分析表明，由于存在的信息不對稱，有限理性的個體投資者在追求利潤的過程中會損害消費者的利益，做出對社會整體不理性的投資舉措，因此必須對其進行成本激勵約束。管制的任務就是通過對自來水定價的直接管制來化解企業(yè)無限追求利潤的動機，以維護消費者利益。 中國水價改革的目標主要歸結為四點：一、使供水企業(yè)扭虧為盈；二、增強節(jié)水動力；三、增強水質處理與水源保護和開發(fā)的能力；四、符合用戶的承受能力。論文按照該目標，在定價理論和國內外定價改革的經驗基礎上，以自來水在社會循環(huán)過程中發(fā)生的所有成本為基礎，設計了資源水價模型、原水定價模型、供水定價模型和用戶定價模型。資源水價模型就是量化水資源價格的模型，它是通過模型來推算為獲得水資源使用權而支付給水資源所有者的貨幣量。資源水價是水資源價值的貨幣表現，也是水資源有償使用的具體體現。城市自來水原水是指通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用。城市自來水原水定價模型在資源水價模型的基礎上向前進了一個環(huán)節(jié)，包括資源水價和凈水水價兩個部分。城市自來水供水定價模型是在確定將凈化的原水通過管道網絡傳輸系統(tǒng)把自來水原水輸送到用戶的價格模型，它是在原水定價模型基礎上的進一步延伸。城市自來水用戶定價模型是完整的自來水定價模型，是確定包括污水處理費的城市自來水價格。這種根據自來水循環(huán)過程制定的定價模型既考慮到中國城市自來水行業(yè)的整體市場化推進式改革，也照顧到目前中國各城市分階段局部推進的改革方式。定價模型的優(yōu)點是既考慮到了投資資本的時間價值，也將自來水的質量因素加入到定價模型中。由于通貨膨脹和技術變化等因素，城市自來水的價格不是一成不變的。對于自來水價格的調整，論文在借鑒最高限價模型的基礎上，借用比較競爭理論的思想確定生產效率系數，改變了傳統(tǒng)地與政府討價還價的確定方式，以刺激供水企業(yè)提高生產經營效率。 目前，國內外有關水價的制定方面的研究開始受到越來越多的關注，但大多都忽略了節(jié)水機制在水的消費所發(fā)揮的作用。城市自來水作為商品的收入效應要大于價格效應。如果實行水價與用水量無關的按水量收費單一水價政策就不會起到節(jié)約用水的作用。階梯式自來水定價結構在完全成本水價制定中合理的加入節(jié)約成本，既可以解決由“政府失效”和“市場失效”所帶來的各種外部效應，使外部效應成功地在市場上被“內部化”，實現帕累托最優(yōu)即資源的最優(yōu)配置；又可以鼓勵節(jié)約用水，緩解水資源短缺，實現以節(jié)水為中心的水資源優(yōu)化配置和高效利用，保障水資源與社會、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。論文同時分析了中國城市各類用水戶的階梯式水價結構模型的參數設定，并對各類用水戶的福利進行分析。分析結果表明，中國從長期實行的單一價格計量體系轉化到階梯式價格，必然地影響到用水戶的自來水資源的配置效率。因此，為降低福利損失，論文建議建立中國配水量權市場，允許用水戶對自己消費不完的用水量進行交易。論文最后提出了確定配水量權的定價模型，并對中國建立和完善配水量權市場提出了相應的對策和建議。總之，合理的城市自來水定價結構既能滿足各類用水的基本需要，又能充分利用累進制水價結構的調控作用，有效地遏制浪費性用水行為，增強人們的節(jié)水意識，提高用水的效率，促進水資源的可持續(xù)發(fā)展。
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：F299.24;F726

【引證文獻】

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1 王雨;馬忠玉;劉子剛;;城市水價上漲對居民用水的影響分析——以銀川市為例[J];生態(tài)經濟;2008年11期

2 周亭;宋欣偉;楊志杰;;城市自來水行業(yè)價格管制模型及政策建議[J];中國物價;2010年11期

相關碩士學位論文 前3條

1 張爽;城市自來水定價機制研究[D];天津商業(yè)大學;2011年

2 魏強;長春市可持續(xù)利用水資源系統(tǒng)動力學定價模型研究[D];吉林大學;2012年

3 王占啟;基于jsp的自來水收費系統(tǒng)設計與實現[D];云南大學;2012年

本文編號：2788309