【摘要】： 向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,是中國特色社會主義建設的關(guān)鍵一步。面對社會主義市場經(jīng)濟中的新問題,我們逐漸認識到對市場監(jiān)管的作用。加強轉(zhuǎn)型期的社會主義市場監(jiān)管成為我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的重要任務,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容。本文以“我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的社會主義市場監(jiān)管”立論,闡述了市場監(jiān)管的意義和原則,分析了當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中在市場監(jiān)管方面面臨的現(xiàn)實性問題和嚴峻挑戰(zhàn),著重探討了規(guī)范和完善社會主義市場主體、市場客體、市場行為和監(jiān)管辦法、監(jiān)管途徑,論證了構(gòu)建社會主義市場監(jiān)管的道德信用軟環(huán)境、法制環(huán)境和體制保證等基本內(nèi)容,以求從根本上解決轉(zhuǎn)型期的社會主義市場監(jiān)管問題,從而推動社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和發(fā)展。 本文分十章對轉(zhuǎn)型期社會主義市場監(jiān)管問題進行研究: 第一章:市場監(jiān)管的含義和構(gòu)成 市場屬于商品經(jīng)濟范疇,也是一個歷史范疇。它在一定生產(chǎn)力基礎上,以商品交換為核心內(nèi)容,是商品交換場所、商品交換活動及商品交換關(guān)系的集合體,包含市場主體、市場客體、市場行為、市場秩序四大構(gòu)成要素。市場監(jiān)管是指市場監(jiān)管主體對市場活動主體及其行為進行限制、約束等直接干預活動的總和,具有獨立性、綜合性、多層次性的特點。市場監(jiān)管既有必要性又有局限性。而社會主義市場監(jiān)督管理則是一項長期、艱巨的工作。 第二章:轉(zhuǎn)型期社會主義市場監(jiān)管的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新 我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的改革轉(zhuǎn)型進行了近30年。轉(zhuǎn)型期社會主義市場監(jiān)管面臨的最大挑戰(zhàn)是市場秩序紊亂,制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強轉(zhuǎn)型期的市場監(jiān)管必須實現(xiàn)七個轉(zhuǎn)變:政府職能從主管型轉(zhuǎn)向監(jiān)管型,從行政取向轉(zhuǎn)向市場取向;監(jiān)管目標從合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向防范性監(jiān)管;監(jiān)管理念由強調(diào)單一的促進競爭轉(zhuǎn)向更加注重社會公平和社會和諧;監(jiān)管對象從單一市場轉(zhuǎn)向復合市場體系;監(jiān)管環(huán)境從封閉市場轉(zhuǎn)向開放市場;監(jiān)管手段從行政命令轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管和軟性監(jiān)管;監(jiān)管形式由人工和現(xiàn)場轉(zhuǎn)向信息、遠程和虛擬兼具。 第三章:轉(zhuǎn)型期社會主義市場監(jiān)管的基本原則 堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的原則,遵循市場規(guī)律的原則,依法管理的原則,有效監(jiān)管的原則,協(xié)調(diào)配合、綜合治理的原則,專業(yè)管理機構(gòu)與群眾路線相結(jié)合的原則,本土化與國際化相結(jié)合的原則 第四章:規(guī)范和完善社會主義市場主體的監(jiān)督管理 市場主體從性質(zhì)上看包括市場經(jīng)營主體、市場監(jiān)管主體、市場消費主體。必須通過完善市場主體進出規(guī)則,嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策;規(guī)范市場主體行為,創(chuàng)造有利于市場主體發(fā)展的良好環(huán)境;不斷加強、完善市場主體的信用監(jiān)管體系;大力發(fā)展社會中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會,增強社會自我管理的能力,構(gòu)筑政府與社會共同治理的模式,加強對市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體規(guī)范和監(jiān)管。目前我國尚未形成成熟的消費主體,必須通過轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管觀念,深化流通體制改革,完善監(jiān)管約束機制,建立消費信息發(fā)布、交流平臺,梳理消費信息,促進消費主體的發(fā)展和監(jiān)管。完善我國市場準入制度,培育、規(guī)范市場主體的發(fā)展。 第五章:規(guī)范和完善社會主義市場客體的監(jiān)督管理 市場客體的監(jiān)管主要包括商品和市場。要加強商品及其商品質(zhì)量的監(jiān)督管理,建立健全商品質(zhì)量標準體系,健全和完善商品入市、退市制度。針對假冒偽劣商品隨意流入市場的問題,應通過加強商品交易市場制度建設、廣泛開展創(chuàng)建文明市場和文明經(jīng)營戶活動、推行市場監(jiān)管預警警示措施等多項制度,嚴格對上市商品的監(jiān)管。我國的市場體系建設雖然取得了明顯成效,但市場體系缺乏系統(tǒng)、全面的長期規(guī)劃;市場的區(qū)域、部門分割、封鎖問題依然存在;市場中介機構(gòu)組織需要進一步培養(yǎng);市場基礎建設相對滯后;流通效率較低。必須完善商品市場;培育和完善生產(chǎn)要素市場;深化流通體制改革,積極推進流通現(xiàn)代化;大力開拓城鄉(xiāng)市場,持續(xù)擴大內(nèi)需;打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,建設全國統(tǒng)一市場;建立和完善社會信用體系;創(chuàng)造高效運行、公平競爭的市場環(huán)境。同時要加強商品交易場所等市場載體的監(jiān)督管理。 第六章:規(guī)范和完善轉(zhuǎn)型期市場行為的監(jiān)督管理 市場行為主要包括市場交易行為和市場競爭行為。市場秩序紊亂的主要環(huán)節(jié)就在于市場行為不規(guī)范。市場交易行為包括了經(jīng)營者與消費者的交易行為和經(jīng)營者之間的交易行為,規(guī)范市場交易行為必須堅持平等、自愿、自由的原則;公平、公開、公正的原則;等價有償、互利互惠的原則;誠實、信用的原則。通過完善交易法規(guī),建設信用體系,加強道德宣傳教育,增強誠實守信意識,規(guī)范市場交易。規(guī)范市場競爭行為必須重點對市場經(jīng)營主體為謀求高額利潤,違背誠實信用原則,通過采取不道德、不正當及違法手段進行的排擠競爭對手,奪取市場,損害或可能損害其他經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為進行打擊,通過完善競爭法規(guī),規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的濫用,加大行政執(zhí)法和司法力度,提高競爭法制的權(quán)威,繼續(xù)做好競爭法規(guī)宣傳教育,規(guī)范市場競爭。同時,壟斷行為是當前影響市場競爭、擾亂市場秩序的一種嚴重的不正當競爭行為,必須通過一系列措施,防范和禁止壟斷行為。 第七章:轉(zhuǎn)型期對監(jiān)管者的再監(jiān)管 因為市場失靈需要政府這只看得見的手,通過調(diào)節(jié)收入分配、打破市場壟斷、提供市場制度不能提供的公共產(chǎn)品、克服市場制度可能產(chǎn)生的外部性問題、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟以維持健康的經(jīng)濟增長,從而對市場失靈進行干預和管理。但同時政府的監(jiān)管失靈,需要堅持和落實科學發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變政府職能,逐步建設公共服務型政府、有限有效政府,采取分權(quán)制衡、社會監(jiān)督、業(yè)績考核、行為控制和國家監(jiān)督等多種辦法,加強對監(jiān)管者的監(jiān)督和制衡,規(guī)范政府行為。 第八章:營造社會主義市場監(jiān)管的道德信用軟環(huán)境 社會主義市場監(jiān)管的軟環(huán)境主要包括道德和信用兩個方面。道德是一種社會理性精神,要針對當前道德缺失,與市場經(jīng)濟相適應的新的道德體系并未在全社會形成的情況,確立市場經(jīng)濟的道德規(guī)范,堅持公平、互利、誠信和社會利益的道德原則;堅持以為人民服務為核心,以集體主義為原則,以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求,以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點,建立、完善社會主義思想道德體系。信用缺失是目前市場秩序紊亂的一個重要根源,必須通過建立健全信用法律法規(guī)體系,完善信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度,加強電子政務建設,推進信用信息公開化,開展“百萬守信企業(yè)”創(chuàng)建活動,積極開展誠信教育和宣傳,形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度。 第九章:健全和完善經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期市場監(jiān)管的法律制度 監(jiān)管法律體系是監(jiān)管制度中最核心的構(gòu)成要素,它不僅對監(jiān)管對象設置監(jiān)管標準和行為底線,也規(guī)范著監(jiān)管者的權(quán)力種類、權(quán)力大小、權(quán)力運用程序。我國已初步建立起社會主義市場監(jiān)管法律體系,但整體建設仍然比較滯后,必須按照依法治國的基本方略,著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責、保障權(quán)益,著重建立市場主體監(jiān)管法津秩序、產(chǎn)權(quán)界定和保護的法律秩序和合理高效的市場交易法律秩序、正當?shù)氖袌龈偁幏芍刃蛞约靶庞梅杀O(jiān)管制度、信用法律監(jiān)管制度等,調(diào)整和規(guī)范市場經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系。 第十章:構(gòu)建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期市場監(jiān)管的新體制 市場監(jiān)管體制是指由立法所確定的、為實現(xiàn)監(jiān)管目標而對市場主體及其行為實施制約的組織體系和作用機制的總和。以監(jiān)管效率為核心的監(jiān)管體制創(chuàng)建,就是要尋求適合我國轉(zhuǎn)型期國情的高效率的監(jiān)管制度安排。在當前轉(zhuǎn)型期,市場監(jiān)管主體已從單純的政府機構(gòu),發(fā)展為包括政府指導下的準政府組織、自律性的非政府團體、微觀的市場主體等在內(nèi)的多元主體。構(gòu)建我國轉(zhuǎn)型期的市場監(jiān)管新體制,必須針對監(jiān)管體制存在的主要問題,以政府監(jiān)管機構(gòu)為核心,充分發(fā)揮商協(xié)會自律、企業(yè)內(nèi)部自控、社會化監(jiān)督和消費者參與的作用,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,建立一個層次清晰、分工明確、功能齊全、結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代市場監(jiān)管組織體系。為此,要以政府監(jiān)管機構(gòu)為主體,充分發(fā)揮政府監(jiān)管的職能作用;調(diào)整市場監(jiān)管部門之間的橫向權(quán)力配置,歸并相關(guān)部門的職能,組建職權(quán)相對集中的市場監(jiān)督管理機;調(diào)整市場監(jiān)管部門的縱向權(quán)力配置,理順各自內(nèi)部的管理體系。要發(fā)揮社會自主管理的積極作用,以商協(xié)會專業(yè)化的自律監(jiān)管為補充。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以企業(yè)內(nèi)部自控為市場監(jiān)管的微觀基礎。要以消費者廣泛參與,充分發(fā)揮社會化監(jiān)督作用的群眾監(jiān)督環(huán)境。
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：F123.9

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