【摘要】： 改革開放以來,我國的城市貧困問題逐漸凸顯,與農(nóng)村情況不同的是,農(nóng)村貧困人口在不斷減少,而城市貧困的形勢(shì)卻在發(fā)展。由于城市貧困居民沒有土地作為生活保障,所以“增收與減負(fù)”的機(jī)會(huì)很少,并且城市勞動(dòng)力人口很難承擔(dān)遷移的風(fēng)險(xiǎn)。尤其值得注意的是農(nóng)村貧困基本上屬于“發(fā)展問題”,而我國城市貧困的成因有許多要?dú)w于“改革”。特別是在老工業(yè)基地的東北地區(qū),國有企業(yè)在體制改革中形成的大量下崗、失業(yè)人員(包括規(guī)模龐大的各種大集體人員),使再就業(yè)面臨眾多困難,貧困大面積發(fā)生和不斷發(fā)展。其中,資源(枯竭)型城市的問題又特別突出。 以農(nóng)民工和移民等流動(dòng)人口為主體的城市貧困群體和貧困區(qū)問題是任何一個(gè)工業(yè)化、城市化過程中的國家都不可避免的,而我國東北地區(qū)資源型城市的貧困問題是一個(gè)綜合性問題,具有最典型的體制制度和結(jié)構(gòu)性問題,以及由此帶來的城市居民大量失業(yè)和貧困、居住區(qū)衰敗、城市環(huán)境惡化和發(fā)展不景氣,是我國特有的城市貧困。伴隨資源的衰竭和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡,東北資源型城市的貧困問題不僅面臨新挑戰(zhàn),而且直接關(guān)系到城市體系乃至東北老工業(yè)基地振興的區(qū)域發(fā)展大局。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,關(guān)注和解決東北地區(qū)資源型城市的貧困問題已經(jīng)十分迫切。 本文在對(duì)國內(nèi)外城市貧困與反貧困的理論與實(shí)踐分析和歸納的基礎(chǔ)上,構(gòu)建出我國城市貧困問題研究的三個(gè)基本理論層面,即貧困城市、貧困居民和城市貧困區(qū)�；谶@個(gè)基本思路,診斷出東北地區(qū)資源型城市典型且復(fù)雜的城市貧困狀況,運(yùn)用數(shù)學(xué)方法篩選出影響城市貧困的相關(guān)因素,探討了東北資源型城市貧困的形成機(jī)制和原因,并且針對(duì)城市貧困問題的三個(gè)層面提出具有可操作性的反貧困政策。論文共分為五個(gè)部分,篇章結(jié)構(gòu)如下: 第一章,關(guān)于貧困和城市貧困的一般理論和實(shí)踐。首先概括出貧困和城市貧困不同角度的定義和測度方法,總結(jié)了國內(nèi)外對(duì)于城市貧困問題的研究現(xiàn)狀。由于目前還沒有真正關(guān)于城市貧困理論的研究,所以論文歸納出與資源型城市貧困相關(guān)的基礎(chǔ)理論,包括一般的貧困理論、城市貧困空間理論以及資源型城市的理論。然后在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用層次式研究方法構(gòu)建出我國城市貧困的基本理論框架,包括:貧困城市、貧困居民和城市貧困區(qū)三個(gè)方面。論文實(shí)證部分的研究基本是按這三個(gè)尺度展開的。 第二章,反貧困的理論和實(shí)踐概括。闡述了反貧困理論的研究進(jìn)展,以及在反貧困過程中存在的市場失靈問題,提出政府在反貧困過程中的重要作用。但是除了政府以外,國際組織和非政府組織也會(huì)直接影響到反貧困的效率。所以,論文又從政府和非政府的角度介紹了不同國家和國際援助組織的反貧困行動(dòng),以期對(duì)我國制定反貧困戰(zhàn)略提供借鑒。最后,闡述了我國的扶貧體系及城市扶貧的發(fā)展歷程。這些都為資源型城市反貧困政策的提出奠定了基礎(chǔ)。 第三章,東北地區(qū)資源型城市的城市貧困狀況分析。首先對(duì)東北地區(qū)資源型城市進(jìn)行了界定,通過比較發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)資源型城市具有很高的貧困率,然后分別從貧困城市、貧困居民和城市貧困區(qū)三個(gè)角度對(duì)東北地區(qū)資源型城市的貧困狀況進(jìn)行了詳細(xì)地分析。第四章,東北地區(qū)資源型城市貧困形成的機(jī)制和制度原因研究。指出資源型城市致貧的根本原因在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的歷史欠賬以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不徹底,使東北地區(qū)的資源型城市處于不利的地位。地方政府和資源型企業(yè)無法解決特殊的體制性障礙、中央政府對(duì)資源型城市的更多控制都阻礙這些城市的改革和開放進(jìn)程,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和緩解貧困產(chǎn)生消極影響。其他原因還包括粗放的資源開發(fā)方式、城市政府提供公共服務(wù)能力的缺陷、政企不分及企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、分配制度和社會(huì)保障制度的不完善以及資源型城市克服貧困的權(quán)利與機(jī)會(huì)的缺失。 第五章,東北地區(qū)資源型城市反貧困的政策措施探討。針對(duì)東北地區(qū)資源型城市貧困產(chǎn)生的原因,本章首先分析了東北資源型城市克服城市貧困的條件與機(jī)會(huì),然后提出資源型城市反貧困要具有四個(gè)方面的基本視角。一是,努力提高貧困城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從總體上增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,反貧困的根本出路在于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;二是,注重為城市貧困居民提供各種服務(wù)和建立良好的制度環(huán)境,包括增強(qiáng)貧困居民的就業(yè)能力和為貧困居民提供社會(huì)保障等;三是,城市貧困區(qū)的改造要與安排就業(yè)緊密結(jié)合,要以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)來推進(jìn)資源型城市貧困區(qū)的改造,防止貧困的再生產(chǎn);四是,完善和改進(jìn)現(xiàn)有的政策和制度,加強(qiáng)資源型城市政府的反貧困能力建設(shè),政府要樹立對(duì)貧困城市的援助和對(duì)貧困居民的救助的長期目標(biāo)。
【學(xué)位授予單位】：東北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：F299.27
【圖文】：

圖 3-16 遼源采煤沉陷區(qū)的房屋 圖 3-17 沉陷區(qū)房屋開裂的墻體圖 3-18 普通居民家中的裂縫墻體 圖 3-19 煤炭采空區(qū)留下來的水坑表 3-24 被調(diào)查的貧困居民居住于沉陷區(qū)的比例（%）城市 白山 阜新 遼源

圖 3-16 遼源采煤沉陷區(qū)的房屋 圖 3-17 沉陷區(qū)房屋開裂的墻體圖 3-18 普通居民家中的裂縫墻體 圖 3-19 煤炭采空區(qū)留下來的水坑表 3-24 被調(diào)查的貧困居民居住于沉陷區(qū)的比例（%）城市 白山 阜新 遼源

68圖 3-18 普通居民家中的裂縫墻體 圖 3-19 煤炭采空區(qū)留下來的水坑表 3-24 被調(diào)查的貧困居民居住于沉陷區(qū)的比例（%）城市 白山 阜新 遼源居住于沉陷區(qū)的比例 30.2 45.9 37.9（二）國家對(duì)沉陷區(qū)治理的政策及進(jìn)展鑒于煤炭城市沉陷區(qū)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2003]11 號(hào)）文件明確提出，對(duì)原國有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對(duì)東北三省的補(bǔ)助比例提高到 50%。2001 年國家率先啟動(dòng)了東北地區(qū)原國有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理工作，特別是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，有關(guān)方面加大了治理力度。2002 年年底，中央財(cái)政在阜新市實(shí)施支持采煤沉陷區(qū)治理工程試點(diǎn)，目前，經(jīng)過等級(jí)評(píng)定、動(dòng)遷、規(guī)劃、建設(shè)，國家已全面實(shí)施了對(duì)煤炭沉陷區(qū)的治理工作。截至目前，國家已累計(jì)投資近 57 億元用于東北地區(qū) 15 個(gè)采煤沉陷區(qū)項(xiàng)目的治理改造，[132]其中黑龍江４個(gè)，吉林４個(gè)，遼寧７個(gè)，當(dāng)前階段主要進(jìn)行沉陷棚戶區(qū)住宅的維修和搬遷工作。

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前2條

1 田源;董麗晶;;東北地區(qū)資源型城市貧困問題研究[J];經(jīng)濟(jì)論壇;2011年12期

2 李晶;董麗晶;;東北資源型城市貧困問題研究[J];勞動(dòng)保障世界(理論版);2011年08期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前5條

1 王桂云;我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的地方政府治理研究[D];蘭州大學(xué);2011年

2 楊振凱;老工業(yè)基地的衰退機(jī)制研究[D];吉林大學(xué);2008年

3 張新穎;東北資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期居民收入分配差距研究[D];吉林大學(xué);2009年

4 王昱;區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論與實(shí)踐問題研究[D];東北師范大學(xué);2009年

5 金波;區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[D];北京林業(yè)大學(xué);2010年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前5條

1 樸哲萬;吉林省城鎮(zhèn)貧困與反貧困問題研究[D];延邊大學(xué);2011年

2 王翌佳;貧二代生活取向研究[D];哈爾濱工業(yè)大學(xué);2011年

3 聶純;畢節(jié)煤炭資源富集地區(qū)的反貧困問題研究[D];貴州師范大學(xué);2009年

4 王冬梅;黑龍江省城市貧困人口問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D];黑龍江大學(xué);2010年

5 李倩;資源富裕城市居民收入狀況研究[D];中國地質(zhì)大學(xué)(北京);2012年

本文編號(hào)：2749510