【摘要】： 摘要:廉租住房制度是政府向低收入家庭提供低租住房社會(huì)保障的系列行為規(guī)則體系,是許多國(guó)家住房制度與社會(huì)保障制度相互結(jié)合的領(lǐng)域。廉租住房保障水平的高低,對(duì)展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的居住文明和社會(huì)文明,維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。中國(guó)廉租住房制度目前尚處在起步階段,有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題都有待于更深入的研究。論文力圖用理論規(guī)范分析的方法為尋找問(wèn)題、理解問(wèn)題以及解決問(wèn)題提供理論依據(jù),同時(shí)結(jié)合實(shí)證分析方法,通過(guò)搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)的案例、數(shù)據(jù)資料,設(shè)計(jì)出符合中國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新的模型或建議。 全文分為九章:第一章導(dǎo)論;第二章對(duì)中國(guó)廉租住房制度的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和評(píng)析;第三章提出了制度創(chuàng)新的整體構(gòu)想;第四章至第九章是系列分專題研究,其中第四章全新界定了廉租住房以及廉租住房制度內(nèi)涵,特別是提出了“泛廉租住房”的概念,其后各章以此作為出發(fā)點(diǎn),分別對(duì)廉租住房制度的幾項(xiàng)重要的實(shí)施機(jī)制,包括目標(biāo)定位、配租機(jī)制、房源供給機(jī)制、融資機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行大膽的探索與研究。 對(duì)中國(guó)廉租住房制度現(xiàn)狀的研究包涵了該制度產(chǎn)生的背景及其意義、主要政策、實(shí)施過(guò)程及結(jié)果評(píng)價(jià)等。當(dāng)前,新時(shí)期政府的工作目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向關(guān)注人的全面發(fā)展:資本的二重屬性決定了社會(huì)主義按勞分配必須兼顧公平;中國(guó)的城市貧困現(xiàn)象嚴(yán)峻,縮小住房貧富差距需要政府干預(yù);房改后住房資源配置凸現(xiàn)了“短板”;城市更新中社會(huì)福利水平最優(yōu)化與資源配置最優(yōu)化之間存在矛盾;等等,在這樣的歷史背景下,中國(guó)廉租住房制度產(chǎn)生。2003年的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》取代1999年的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》,內(nèi)容變化體現(xiàn)了中國(guó)廉租住房制度建設(shè)的進(jìn)步:條款內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化,指導(dǎo)越來(lái)越嚴(yán)密、明確,實(shí)踐可操作性也逐步增強(qiáng)。各地在實(shí)踐中逐漸形成了幾種典型模式,如上海模式、北京模式、天津模式和成都模式等。從全國(guó)范圍內(nèi)看,廉租住房制度安排的實(shí)踐初見(jiàn)成效,但是距政策目標(biāo)依然有很大距離,一些問(wèn)題亟待解決,如保障對(duì)象范圍過(guò)窄、對(duì)配租方法的適用性模糊不清、房源不易落實(shí)、資金來(lái)源不充分、住房法律體系建設(shè)滯后、退出機(jī)制尚未全部啟動(dòng)、與其它社會(huì)保障制度沒(méi)有形成互動(dòng)、部分地方政府重視程度不夠等等。 中國(guó)廉租住房制度的創(chuàng)新構(gòu)想。本章首先從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀理論、西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公平與效率理論中尋找中國(guó)廉租住房制度創(chuàng)新的理論依據(jù),然后從美國(guó)、英國(guó)、新加坡和香港等國(guó)家(地區(qū))的公共住房制度模式中提煉值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),最后確定了中國(guó)廉租住房制度創(chuàng)新的取向,即在重新界定廉租住房與廉租住房制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,分別從目標(biāo)定位、分配機(jī)制、房源供給機(jī)制、融資機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等幾個(gè)方面,用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些研究方法,進(jìn)行創(chuàng)新式研究。 論文對(duì)廉租住房和廉租住房制度的內(nèi)涵有獨(dú)特的理解。本文認(rèn)為,中國(guó)的廉租住房保障覆蓋率過(guò)低還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到政策預(yù)期效果,這固然和資金瓶頸、房源籌集等有一定關(guān)系,但從根本上講還是對(duì)廉租住房?jī)?nèi)涵的理解狹隘。住房消費(fèi)的一般規(guī)律說(shuō)明,租賃是實(shí)現(xiàn)住房梯級(jí)消費(fèi)、合理消費(fèi)的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程,過(guò)于追求住房自有率并非理性的選擇。在經(jīng)濟(jì)適用房并沒(méi)有成為中國(guó)住房供給體系的主體,而商品房?jī)r(jià)格快速上漲讓普通百姓難以承受的情況下,政府對(duì)中低和低收入階層的住房保障應(yīng)該以扶持租賃為主,廉租住房的內(nèi)涵應(yīng)該擴(kuò)大化并且形成梯級(jí)激勵(lì),建立范圍更廣的廉租住房體系。因此,本文提出“泛廉租住房”的概念,即政府以租金或?qū)嵨锏刃问?向住房困難且明顯缺乏自主購(gòu)租住房能力的城市居民家庭,提供多層次扶持,使其租賃到的與家庭基本居住需要相稱的社會(huì)保障性質(zhì)的普通住房。同時(shí),依據(jù)西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的合理內(nèi)核,界定了廉租住房制度概念,即政府以補(bǔ)貼方式扶持特定收入家庭的住房租賃消費(fèi),提高其居住水平,從而實(shí)現(xiàn)住房保障目的的一系列的行為規(guī)則。強(qiáng)制性制度變遷選擇、廉租住房的準(zhǔn)公共物品特性、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、外部性約束、住房租賃市場(chǎng)存在壟斷以及價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失效等諸多因素,共同決定了廉租住房必須由政府干預(yù)。目前,中國(guó)的廉租住房制度以政策法規(guī)為正式規(guī)則的主要表現(xiàn)形式,構(gòu)成了中央和地方兩個(gè)層次的政策體系以及封閉性運(yùn)行系統(tǒng)。對(duì)泛廉租住房的制度安排要求則體現(xiàn)在以“泛廉租住房”概念內(nèi)涵為基準(zhǔn),突出社會(huì)保障職能,反映經(jīng)濟(jì)學(xué)倫理的價(jià)值判斷思想,政府主導(dǎo)以及區(qū)域內(nèi)社會(huì)化分配等方面。 就目標(biāo)定位創(chuàng)新而言。論文引入國(guó)外目前流行的目標(biāo)定位理論為分析工具,對(duì)中國(guó)當(dāng)前以住房困難的低保家庭和優(yōu)撫家庭為主要保障對(duì)象的目標(biāo)定位法,進(jìn)行了詳細(xì)地剖析,指出這是導(dǎo)致保障范圍過(guò)窄的主要原因之一。因此,建議逐漸取消戶籍限制、建立住房保障面積的特困標(biāo)準(zhǔn)與小康標(biāo)準(zhǔn)和以房租負(fù)擔(dān)系數(shù)為主的收入定位標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)調(diào)全面建立和完善住房征信制度是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位創(chuàng)新的必要條件;在分析了泛廉租住房保障群體的主要構(gòu)成之后,進(jìn)行了泛廉租住房目標(biāo)定位動(dòng)態(tài)變化模型的設(shè)計(jì)。 就分配機(jī)制創(chuàng)新而言。首先,論文從供求理論與效應(yīng)理論的角度,針對(duì)實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼兩種配租方式,綜合比較它們對(duì)住房租賃市場(chǎng)供求的影響、政府廉租資金支出的成本以及廉租資金分配效率,總結(jié)出其各自的適用條件。其次,從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,根據(jù)保障對(duì)象對(duì)廉租住房保障的依賴程度不同,把他們的需求分為三大類,即完全依賴型、暫時(shí)依賴型和邊緣型。根據(jù)需求差異,分別給出了比較適宜的配租方式。最后,分析影響廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)和租金標(biāo)準(zhǔn)的主要因素,并提出了具體的計(jì)量辦法,特別是提出了根據(jù)廉租家庭支付能力的變化實(shí)行免租、廉租Ⅰ、廉租Ⅱ和廉租Ⅲ四步計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)。 就房源供給機(jī)制創(chuàng)新而言。首先對(duì)現(xiàn)有廉租住房供給方式的優(yōu)劣進(jìn)行了評(píng)析,然后從優(yōu)化住房資源配置效率的原則出發(fā),提出要綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)的力量。在城市舊城改造規(guī)模較大的情況下,政府應(yīng)保持適當(dāng)比例的實(shí)物配租,但過(guò)于集中地大規(guī)模購(gòu)建廉租住房小區(qū)弊大于利,建議采用滲透型布局的方法,促進(jìn)廉租家庭與其他收入階層的居住融合。在介紹了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)之后,論文提出了今后我國(guó)政府進(jìn)行廉租住房滲透式供給的幾條途徑,同時(shí)也指出了該策略的成功需要多個(gè)保證條件的支持。以租房補(bǔ)貼充分盤活市場(chǎng)存量住房是主流方式,建議利用住房“過(guò)濾”原理,采取住房一二三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的供房策略。 就融資機(jī)制而言。在對(duì)國(guó)內(nèi)幾種廉租住房融資渠道進(jìn)行理性分析之后,認(rèn)為今后為保證廉租住房資金供給充足和穩(wěn)定,必須拓寬廉租住房融資渠道。建議從四個(gè)方面著手:一是以土地收益和對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)住宅課稅為主建立地方財(cái)政專項(xiàng)撥款資金;二是從單位住房公積金帳戶中提取適當(dāng)比例轉(zhuǎn)化成住房保險(xiǎn)基金:三是集中社會(huì)捐贈(zèng)和部分彩票收益建立廉租住房公益基金;四是引入房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù),拓展廉租住房市場(chǎng)化融資渠道;同時(shí)結(jié)合資金來(lái)源與運(yùn)用構(gòu)建了廉租住房資金循環(huán)系統(tǒng)。最后,對(duì)廉租住房REITs融資機(jī)制作了專門研究,借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)出了中國(guó)廉租住房REITs融資的運(yùn)作模式。 就監(jiān)管機(jī)制而言。對(duì)廉租住房制度安排效果的掌控和評(píng)價(jià),離不開有效的監(jiān)管機(jī)制。建立一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制需要從以下方面著手:首先為了保障公平,必須完善廉租對(duì)象的準(zhǔn)入和退出機(jī)制:其次為了保障制度的實(shí)踐效果,需要建立自上而下的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管系統(tǒng),包括設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系和設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,并及時(shí)修正和完善政策安排;第三,建立比較完備的相關(guān)法律法規(guī)體系并且嚴(yán)格執(zhí)法,指導(dǎo)廉租住房制度的實(shí)踐,激勵(lì)和約束相關(guān)主體的行為。
【學(xué)位授予單位】：四川大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2006
【分類號(hào)】：F293.3
【圖文】：

黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔 黔 黔 喂 喂喂喂羹茲 茲 茲茲茲茲茲 雄 雄雄雄雄雄雄雄雄雄雄 雄雄鑫奮奮 腸 腸腸腸下，人杏了引引 引 引 翼 翼翼翼 翼 翼翼翼翼翼 鬢鬢鬢鬢鬢 鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢 鬢 黛黛寒寒寒 寒寒豁 豁豁麟麟麟 麟 1四s一 9%19971995199920002001乏 0022003年份圖2一 11995年一2003年城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組住房支出倍數(shù)差距資料來(lái)源:根據(jù)1996—2003各年度中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理測(cè)算而來(lái)。為了緩解城市貧困，過(guò)去政府一直重視對(duì)提高城市居民家庭人均收入的扶持，為此在1993年開始實(shí)施城市居民最低生活保障金制度，但是這一制度只能初步解決基本溫飽問(wèn)題，對(duì)緩解居住困難沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助。據(jù)民政部《2005年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展公報(bào)》披露，2005年全國(guó)城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)155元/月，合1860元/年。但是，經(jīng)過(guò)與《2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表2一2)進(jìn)行對(duì)比

直轄市通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，將廉租住房制度建設(shè)納入對(duì)市(區(qū))、縣政府目標(biāo)責(zé)任制管理，明確了最低收入家庭住房保障目標(biāo)及具體考核辦法(見(jiàn)圖2一2)。全國(guó)城鎮(zhèn)廉租住房制度取得初步成效圖2一2建設(shè)部通報(bào)全國(guó)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施成效圖像資料來(lái)源:認(rèn)入叨以XINHUANETeom，20()6一04一03，10:11:02。、.孫玉波，李斌.廉租房為何遲遲建不起來(lái)?[州.新華網(wǎng)(新華視點(diǎn))通訊版.2002一08一0510二31:29。與資料來(lái)源于中華人民共和國(guó)建設(shè)部網(wǎng)站。

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本文編號(hào)：2735269