【摘要】：改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化取得巨大進(jìn)展,城鎮(zhèn)化率以年均1.04個百分點(diǎn)的速度快速提升,在2016年達(dá)到57.35%。城鎮(zhèn)化成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長、打造國家競爭優(yōu)勢的強(qiáng)大引擎,城鎮(zhèn)成為知識、技術(shù)、文化和創(chuàng)新的策源地。我國城鎮(zhèn)化布局由東部向中部、西部梯度推進(jìn),“兩橫三縱”為主體的戰(zhàn)略格局基本形成,東部三大城市群已成為我國參與國際競爭、開展國際合作的平臺,“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略將進(jìn)一步拓展我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間、提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。但長期以來,我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“以物為中心”的特點(diǎn),表現(xiàn)為城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張、城市對“土地紅利”的過度依賴、對資源和環(huán)境的粗放利用、對“人口紅利”的過分索取、以及對農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)益的漠視。我國城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展特征顯著。一是城市、特別是大城市產(chǎn)生了巨大的拉力,大城市膨脹發(fā)展,中小城市和小城鎮(zhèn)引力不足,而農(nóng)村則日益空心化和邊緣化。二是區(qū)域之間發(fā)展不平衡,形成了東部和中西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展落差。三是農(nóng)民工、鄉(xiāng)村居民在民生和發(fā)展方面與城市市民存在著巨大差距。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間、城鄉(xiāng)居民之間的非均衡發(fā)展極大地影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、增加了城鄉(xiāng)一體化的難度。目前,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的高速增長后進(jìn)入“新常態(tài)”,適應(yīng)新常態(tài)、培育新動能,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源資源、生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的壓力,舊的高投入、高消耗、高排放工業(yè)化所推動的盲目擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼,同城不同待遇、主要依靠非均等化公共服務(wù)壓低成本的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)。中國正處于人口紅利消失,從中等收入國家邁入高收入國家、跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時期。伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài),城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了深刻變革期,面臨著從追求速度到追求質(zhì)量、從不平衡推進(jìn)到趨向平衡發(fā)展,從以物為中心到以人民為中心的轉(zhuǎn)型。以人民為中心就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;就是順應(yīng)最廣大人民群眾對美好生活的追求,不斷維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益,促進(jìn)人民的共同富裕,維護(hù)社會的公平正義。從本質(zhì)上來說,城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和現(xiàn)代化的途徑和手段,而人的發(fā)展和人的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和目標(biāo)。以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化包括三方面內(nèi)涵:發(fā)展為了人民,從“物”的城鎮(zhèn)化走向“人”的新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展依靠人民,城鎮(zhèn)化中要堅(jiān)持人民的主體地位;發(fā)展成果由人民共享,從“半城鎮(zhèn)化”走向市民化。新型城鎮(zhèn)化具有五個特征:五位一體、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色可持續(xù)和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。本文構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化的推力拉力模型。假定城鎮(zhèn)化中的四個部門——中央政府、地方政府、企業(yè)、農(nóng)民——都是理性人,具有不同的決策地位,城鎮(zhèn)化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑和模式是四個部門相互決策和選擇的結(jié)果。城鎮(zhèn)和農(nóng)村都既有拉力,也有推力。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的拉力和推力隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變動。推而廣之,不同層級城市之間和區(qū)域之間的推力和拉力也隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而變動,農(nóng)民、企業(yè)、地方政府、中央政府會各自依據(jù)效用最大化原則做出決策,最終推動形成城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑和格局。本文構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化的評價體系,對全國31個省份(自治區(qū)、直轄市)2004-2014年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評價和分析。評價體系由七個一級指標(biāo)(人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化、住房及生活城鎮(zhèn)化、教育城鎮(zhèn)化、醫(yī)療城鎮(zhèn)化、社會保障城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化)和18個二級指標(biāo)構(gòu)成。分析結(jié)果表明,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響力持續(xù)較強(qiáng),人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響并沒有表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用,相反負(fù)相關(guān)的程度較為顯著。這表明我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動帶來城鎮(zhèn)民生的改善和發(fā)展成果的全民共享。從省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異縮小、質(zhì)量空間分布扁平化和均衡化的趨勢來看,城鄉(xiāng)、區(qū)域的推力和拉力正在進(jìn)行著演變,并可能有進(jìn)一步均衡化趨勢,顯示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、收入趨同對人口流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的影響已初步顯現(xiàn)。不同區(qū)域和省份面臨著不同的城鎮(zhèn)化任務(wù),東部發(fā)達(dá)省份應(yīng)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,解決沉淀下來的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化問題,這是發(fā)展成果共享的應(yīng)有之義;而對于中西部地區(qū)而言,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)、提高公共服務(wù)水平、打造多中心網(wǎng)絡(luò)化城市體系是其未來的主要任務(wù)。以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以就業(yè)和住房城鎮(zhèn)化為突破,以基本公共服務(wù)均等化為核心任務(wù),以多中心網(wǎng)絡(luò)化城市體系為主體形態(tài),以生態(tài)承載力為支撐,以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo),轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,走協(xié)調(diào)、公平、和諧、綠色、高效的新型城鎮(zhèn)化道路。
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：F299.21
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本文編號：2696069