【摘要】：改革開放以來,隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城市作為我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要區(qū)域,不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)器。城市經(jīng)濟(jì)增長不僅表現(xiàn)為城市GDP的增長,更表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)效率的提升�？梢哉f,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的關(guān)鍵是提升城市生產(chǎn)率,提高城市生產(chǎn)率對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及城市競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要戰(zhàn)略意義。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著外延式增長所帶來的問題和約束,表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足與增速下滑等問題。因此,如何改變其增長方式以應(yīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增速下滑的困境并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長、包容性增長以及可持續(xù)性增長,成為當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)與改革方向。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷深化改革的過程中,地方政府為了提高城市生產(chǎn)率以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),在生產(chǎn)要素等方面展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。從城市生產(chǎn)率所涉及的生產(chǎn)要素來看,在傳統(tǒng)意義上的基本生產(chǎn)要素中,勞動(dòng)力與資本可以通過市場(chǎng)化以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。然而,城市生產(chǎn)要素中的土地要素配置卻深受地方政府的行為影響。那么,地方政府是通過何種機(jī)制來影響地區(qū)生產(chǎn)效率?這主要表現(xiàn)為“晉升錦標(biāo)賽”背景下地方政府官員對(duì)GDP與財(cái)政收入的追逐。在這個(gè)過程中,擁有土地經(jīng)營權(quán)的地方政府將土地作為城市發(fā)展的經(jīng)營對(duì)象,使得土地生產(chǎn)要素成為了地方政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段或工具。鑒于此,本文在系統(tǒng)梳理當(dāng)前國內(nèi)外關(guān)于土地出讓策略和城市生產(chǎn)率的研究成果基礎(chǔ)上,對(duì)本文所涉及的基本概念涵義進(jìn)行界定和相關(guān)理論的介紹,試圖通過分析地方政府土地出讓方式及其制度發(fā)展演化和變遷的前因后果與內(nèi)在動(dòng)力,分析地方政府土地出讓策略對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的微觀主體,即企業(yè)生產(chǎn)率的影響機(jī)理:在此基礎(chǔ)上,基于企業(yè)生產(chǎn)效率所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平的變化,分析土地出讓策略如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平,進(jìn)而分析土地出讓策略影響城市生產(chǎn)率的內(nèi)在邏輯,為本文的實(shí)證分析提供邏輯一致的解釋。由此,通過對(duì)當(dāng)前地方政府競(jìng)爭(zhēng)背景下的土地出讓策略分析,主要從以下三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同維度理論和實(shí)證分析土地出讓策略對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及城市生產(chǎn)率的影響:首先,從企業(yè)層面來看,利用中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)以及企業(yè)所在地級(jí)市及以上城市面板數(shù)據(jù),在考慮內(nèi)生性與異質(zhì)性的基礎(chǔ)上實(shí)證檢驗(yàn)了中國地方政府土地出讓策略對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率的影響和異質(zhì)性效應(yīng)。研究結(jié)果表明,土地出讓策略所表現(xiàn)出的土地低價(jià)出讓競(jìng)爭(zhēng)和土地財(cái)政依賴對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率均存在顯著的“倒U型”關(guān)系,并且土地低價(jià)出讓競(jìng)爭(zhēng)行為主要在土地財(cái)政依賴程度較低的城市影響工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率的提升,在行政層級(jí)較高的省會(huì)城市土地出讓策略則表現(xiàn)出完全相反的異質(zhì)性。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),土地財(cái)政依賴對(duì)城市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的負(fù)向作用,土地低價(jià)出讓競(jìng)爭(zhēng)行為則依然表現(xiàn)為“倒U型關(guān)系”,并且由土地低價(jià)出讓競(jìng)爭(zhēng)行為所延伸的土地資源錯(cuò)配對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率的提升具有顯著的負(fù)向影響。本文的結(jié)論對(duì)于降低地方政府土地財(cái)政依賴程度,構(gòu)建適度土地低價(jià)出讓的長效機(jī)制以及減少土地粗放型利用等來促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率的相關(guān)地方政府政策討論具有重要現(xiàn)實(shí)意義。其次,從產(chǎn)業(yè)層面來看,基于城市土地經(jīng)營過程中的土地出讓策略和土地資源錯(cuò)配兩個(gè)層面,分析了地方政府出讓土地策略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用,利用中國2003-2014年281個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)構(gòu)建空間面板模型,實(shí)證分析了中國地方土地出讓策略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響,并進(jìn)行了敏感性分析。實(shí)證結(jié)果表明,中國城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在空間相關(guān)性,土地低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在顯著的“倒U型”的空間效應(yīng),當(dāng)前階段主要表現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有明顯的促進(jìn)作用;土地財(cái)政依賴顯著的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);土地資源錯(cuò)配則抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平,且各自表現(xiàn)出時(shí)間段的差異。因此,需要因地制宜的實(shí)施土地低價(jià)出讓政策、提高土地利用效率以及優(yōu)化土地資源配置等以促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。然后,從城市層面來看,系統(tǒng)分析了地方政府土地出讓競(jìng)爭(zhēng)過程中的土地價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、土地財(cái)政依賴競(jìng)爭(zhēng)與城市生產(chǎn)率的影響機(jī)制,并采用固定效應(yīng)模型、系統(tǒng)GMM方法和Tobit模型分析與檢驗(yàn)方法對(duì)2003-2014年我國281個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)對(duì)土地出讓競(jìng)爭(zhēng)行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的非線性影響進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)果表明,土地出讓價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與城市生產(chǎn)率呈現(xiàn)出倒U型曲線關(guān)系,說明合理的土地低價(jià)出讓行為有利于促進(jìn)城市生產(chǎn)率的提高。而土地財(cái)政依賴競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)與錯(cuò)配,抑制了城市生產(chǎn)率的提高。對(duì)區(qū)域?qū)用娴倪M(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),土地出讓價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和土地財(cái)政依賴對(duì)城市生產(chǎn)率的影響具有明顯的差異性。此外,土地資源錯(cuò)配顯著抑制了城市生產(chǎn)率的提升。因此,需要地方政府通過適當(dāng)?shù)耐恋氐蛢r(jià)出讓價(jià)格來招商引資,并減少政府土地財(cái)政依賴,優(yōu)化地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化土地資源配置以及提高地方政府財(cái)政支出效率等方式來提高城市生產(chǎn)率。最后,基于上述實(shí)證結(jié)果進(jìn)一步分析了土地出讓策略改革的基本邏輯與現(xiàn)實(shí)困境。通過詳細(xì)論述土地出讓策略在當(dāng)前土地市場(chǎng)制度運(yùn)行框架下的邏輯基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)困境及其經(jīng)濟(jì)后果,并從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市和土地出讓制度改革方向四個(gè)層面,進(jìn)一步提出系統(tǒng)構(gòu)建我國土地出讓策略改革體系的政策建議,為規(guī)范土地出讓市場(chǎng)、促進(jìn)土地出讓策略的合理化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,甚至對(duì)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向提供參考依據(jù)。相比已有文獻(xiàn),本文在研究視角、研究方法和研究結(jié)論三個(gè)方面存在創(chuàng)新與特色:第一,研究視角的創(chuàng)新。本文從“土地引資”與“以地生財(cái)”兩種土地出讓策略來考察土地價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與土地財(cái)政依賴以及拓展到土地資源錯(cuò)配程度對(duì)城市生產(chǎn)效率的影響,并分別從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面研究土地出讓策略對(duì)城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,本文的結(jié)論為地方政府調(diào)整土地出讓配置,利用土地經(jīng)營城市以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,甚至是土地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)改革,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供部分理論與經(jīng)驗(yàn)研究支持。第二,研究方法與數(shù)據(jù)的多樣化。本文采用281個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)以及中國工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,利用空間計(jì)量模型、系統(tǒng)GMM、隨機(jī)效應(yīng)Tobit模型以及固定效應(yīng)模型等方法研究土地出讓策略中的土地價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與土地財(cái)政依賴以及土地資源錯(cuò)配對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng),樣本量較多且結(jié)果更為穩(wěn)健。第三,研究結(jié)論的突破。本文從兩種土地出讓策略的視角中,考察土地財(cái)政依賴對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響時(shí),發(fā)現(xiàn)其與企業(yè)生產(chǎn)率具有倒U型關(guān)系,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著的促進(jìn)作用,但對(duì)城市生產(chǎn)率具有抑制作用。其可能的解釋是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,土地財(cái)政依賴有利于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率的提升,這與土地財(cái)政對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的提升具有重要關(guān)系,但隨著土地財(cái)政依賴的加劇,會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)率的下降。由于土地財(cái)政會(huì)促使資源向第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)集聚,在促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí),也會(huì)由于高房價(jià)、公共服務(wù)水平降低等的傳導(dǎo)機(jī)制而抑制城市生產(chǎn)率的提升,這為當(dāng)前中國地方政府減少對(duì)土地財(cái)政收入的依賴,拓展其他財(cái)政資金來源以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化來提升城市生產(chǎn)率提供了實(shí)證支持。其次,土地低價(jià)出讓行為對(duì)工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及城市生產(chǎn)率的提高均呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系,同時(shí)也存在倒U型關(guān)系,這為地方政府的低價(jià)出讓地來招商引資的行為以及調(diào)整地方政府土地出讓政策提供了指導(dǎo)與借鑒。最后,土地資源錯(cuò)配對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有顯著的負(fù)向作用。
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F301.2;F299.2
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本文編號(hào)：2693658