【摘要】：城市化發(fā)展是國家工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路,同時也是人類社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律與總體趨勢。2015年,中國的城鎮(zhèn)化率大約在55%左右,這意味著過去的7年里,中國的城鎮(zhèn)化水平大約又實現(xiàn)了 10個百分點的增加。事實上,自2002年黨的十六大明確提出“要逐步提高城市化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化道路”以來,我國的城市化發(fā)展就開始步入了“穩(wěn)定發(fā)展”的階段�？傮w上來看,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,以及工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展速度的不斷加快,中國的城鎮(zhèn)規(guī)模及城鎮(zhèn)人口的規(guī)模都在不斷擴大,結(jié)構(gòu)與地域分布等逐步趨于合理,而城市在整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展進程中的重要地位也同樣是在不斷地得以顯現(xiàn)并逐步加深。從“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”到“新型城鎮(zhèn)化”的明確提出,中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路逐漸得以明晰,依照黨的十八大的相關(guān)表述,也就是要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。顯而易見的是,“新型城鎮(zhèn)化”是相對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式而言的,也就是要著力解決上個世紀80年代以來,在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中逐步顯現(xiàn)的一系列問題,包括農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、上地合理利用,以及城鎮(zhèn)中基本公共服務(wù)供給不足等等。與此同時,按照黨的十八屆三中全會所指出的,“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路,就是要“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進”。因此,從現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的層面上來看,“城鎮(zhèn)化”發(fā)展不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,同時也是加快解決“三農(nóng)”問題、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以及保持整體國民經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的重要支撐與必然要求。根據(jù)現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定,以及實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程與相關(guān)實踐情況,本文主要結(jié)合土地資源優(yōu)化配置方面的相關(guān)問題展開系列研究,該研究對于現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件、路徑選擇,以及發(fā)展過程中需要注意和著力解決的相關(guān)重要問題等,都有著極為重要的理論與現(xiàn)實意義。例如,從當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的比較突出的問題來看,“土地出讓”、“空間分布”和“資源環(huán)境承載力”等,都需要從土地資源管理的視角進行專門而又系統(tǒng)的研究。這些方面的研究,具有比較典型的多學(xué)科交叉的性質(zhì),目前呈現(xiàn)的都并不是比較充分而是相對不足的狀態(tài);另外,依據(jù)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程,有一系列的具體問題迫切需要加以解決,如“土地城鎮(zhèn)化”超過人口城鎮(zhèn)化和建設(shè)用地依然粗放等,這些問題與“耕地資源保護”、“基本公共服務(wù)供給”、“地方政府性債務(wù)”,以及“資源與環(huán)境保護”等密切相關(guān),而歸根結(jié)底都需要結(jié)合“土地資源”的視角來展開深入與系統(tǒng)性的研究。本文以城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地資源優(yōu)化配置為主題,就城鎮(zhèn)化中的土地資源需求與供給的管理與調(diào)節(jié),以及土地產(chǎn)權(quán)、土地交易和土地儲備等對土地資源配置的影響等,進行了理論分析與實證研究。最后,從現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地供應(yīng)、利用與監(jiān)管等方面,對土地資源優(yōu)化配置所面臨的問題進行了概括與分析,并提出了相應(yīng)的改革對策。全文共分為七個部分:第一部分為導(dǎo)論。主要就本文研究的背景與意義、國內(nèi)外相關(guān)文獻綜述,以及主要研究內(nèi)容與方法等,進行了梳理和概括;第二部分為概念界定與理論基礎(chǔ)。對城市化、城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化,以及土地資源和土地經(jīng)濟等關(guān)鍵性的概念進行界定;對城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的土地資源及其利用的相關(guān)理論進行了概括,包括地租、土地利用規(guī)劃和土地產(chǎn)權(quán)等等;第三部分為城鎮(zhèn)化過程中土地資源配置的現(xiàn)狀分析。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程與現(xiàn)狀,本文主要從土地資源供應(yīng)、利用和監(jiān)管等三個方面,對當(dāng)前我國的土地資源配置現(xiàn)狀進行了分析,并對當(dāng)前存在的主要問題進行了概括;第四部分為城鎮(zhèn)化過程中土地資源的供求分析。在土地資源需求方面,分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地資源需求的演化及主要特征,并結(jié)合當(dāng)前的實際對土地資源需求的缺口進行了分析;在土地資源供給方面,則從土地資源及其供給現(xiàn)狀入手,梳理了建國以來的土地資源供給管理政策,并同樣分析了供給缺口;第五部分為城鎮(zhèn)化過程中土地資源配置的實證分析。首先,建立了土地資源配置實證分析的基本模型;其次,就產(chǎn)權(quán)制度與土地資源優(yōu)化配置進行實證分析;再次,就土地交易與城鎮(zhèn)化中土地資源優(yōu)化配置進行實證分析;最后,針對土地儲備對土地供求與房地產(chǎn)價格的影響,進行了實證分析并總結(jié)存在的問題;第六部分為城鎮(zhèn)化過程中土地配置的對策建議。依照前文的分析與研究,最后分別從城鎮(zhèn)化過程中的土地供應(yīng)、土地利用和土地監(jiān)管等方面,給出了相應(yīng)的對策建議,從而為現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化過程中的土地管理改革提供決策參考。本文研究的主要創(chuàng)新之處在于:一是比較全面和系統(tǒng)地檢驗了土地資源配置對經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平的影響,為城鎮(zhèn)化進程中的耕地保護和建設(shè)用地供應(yīng)管理等提供了更為充分的經(jīng)驗依據(jù)。例如,依據(jù)本文所建立的計量分析模型及模擬分析的結(jié)果,驗證了土地資源配置效率提升對經(jīng)濟增長的積極作用,同時也發(fā)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平的提升與耕地總量減少及建設(shè)用地供應(yīng)增加之間的關(guān)系。更進一步地,標準化數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果還表明,在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中,資本的貢獻始終是最大的,而土地資源配置的貢獻則較弱;二是通過全面梳理城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中土地資源供求的演變,以及土地產(chǎn)權(quán)制度、土地交易制度和土地儲備制度等的影響,總結(jié)了土地供應(yīng)變革、土地利用改革和土地監(jiān)管完善的主要對策。
【圖文】：

從“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”到“新型城鎮(zhèn)化”的明確提出，中國的城鎮(zhèn)化逡逑發(fā)展道路逐漸得以明晰，依照黨的十八大的相關(guān)表述，也就是要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、逡逑布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)逡逑發(fā)展”邋＇邋很顯然，“新型城鎮(zhèn)化”是相對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式而言的，也就是要逡逑著力解決２０世紀８０年代以來，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中逐步顯現(xiàn)的一系列問題，逡逑包括農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、土地合理利用，以及城鎮(zhèn)中基本公共服務(wù)供給不足等等。逡逑按照黨的十八屆三中全會所指出的，“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，就是要“推進以人為逡逑核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城逡逑鎮(zhèn)化和新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進”邋？。因此，從現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的層面上來看，逡逑“城鎮(zhèn)化”發(fā)展不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，同時也是加快解決“三農(nóng)”問題、逡逑促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及保持整體國民經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的重逡逑要支撐與必然要求。不過，對于依然處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的中國而言，當(dāng)前也逡逑正面臨著各種外部的挑戰(zhàn)與內(nèi)部的問題。從外部環(huán)境看，當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級逡逑面臨著全球性供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，，尤其是能源資源與生態(tài)環(huán)境方面的逡逑

從城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程來看，在２０肚紀的最后十年之間，我國的城市建設(shè)用地規(guī)逡逑模擴大了邋９０％以上，而城鎮(zhèn)所承載的人口總量卻僅實現(xiàn)了大約５３％的增長：在２１世逡逑紀的前十年之間，我國的城市建設(shè)用地規(guī)模依然擴大了邋８３％以上，而城鎮(zhèn)所承載的逡逑人口總量僅增長了邋４５％左右“土地城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”之間的差距反而有逡逑了越來越大的發(fā)展趨勢。目前，我國共有６５３座城市，所有的城市城區(qū)戶籍人口達逡逑３．８６億，暫住人口為０．６億，建成區(qū)的面積為４．９８萬平方公里＇這意味著目前我國逡逑的城市建成區(qū)，比木世紀初正好增加了邋１倍多（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部２０００年的統(tǒng)計數(shù)逡逑據(jù)為２．２４萬平方公里）。圖３－３給出了邋２０１０年以來的５年之間，我國城市建成區(qū)規(guī)逡逑模和城區(qū)人口的增長與變化情況。逡逑城鎮(zhèn)區(qū)域的快速擴張甚至是倍增，在上地利用上是如何實現(xiàn)的？這個問題其實逡逑并不像看上去那么容易解答，但是當(dāng)我們把相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯聚到一起并進行比較逡逑的時候，就可以看出一些端倪。例如，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期，我國的城鎮(zhèn)化水平逡逑增長了將近７個百分點（由１９４９年的１０．６４％增長到１９７７年的１７．５５％），而耕地總逡逑．４．９
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F299.21;F301.2

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本文編號：2620917