【摘要】：十八屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),這是傳承了十六大以來我國經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,繼續(xù)沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)的重要一步。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的需求,也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要方式。 我國的國有資產(chǎn)大致分為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是保證政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的鄭常運(yùn)作所存在的國有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)主要的形成方式是政府采購,在使用中不斷消耗折舊,不涉及資產(chǎn)保值和增值的要求。而經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要存在方式是國有企業(yè)。國有企業(yè)涉及的國有資產(chǎn)就必須要求保值增值,為實(shí)現(xiàn)我國的整體戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù),為國家積累財(cái)富,為社會創(chuàng)造價(jià)值。國有資產(chǎn)保值和增值的目的必須在市場的環(huán)境中依靠企業(yè)經(jīng)營來達(dá)到。因此,采用何種的國有資產(chǎn)管理模式就是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。這個(gè)問題直接關(guān)系到國有企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營是否能夠持續(xù),進(jìn)而影響到經(jīng)營性國有資產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)保值和增值。從微觀層面上來說,國有資產(chǎn)的管理模式涉及到國有企業(yè)的存在狀況,從宏觀層面上來說,國有資產(chǎn)的管理模式是實(shí)現(xiàn)我國社會主義社會建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要保證。 關(guān)于國有資產(chǎn)管理模式的問題,我國的經(jīng)濟(jì)理論界從未停止過研究。新中國建立以來,我國的國有資產(chǎn)管理模式主要分為前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式和后30年的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式。1978年以前,我國的國有資產(chǎn)管理模式處于完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理時(shí)代,那時(shí)的國有企業(yè)從嚴(yán)格意義上來說不是完整意義上的企業(yè)。由于不存在外部市場,所有企業(yè)沒有真正意義上的營銷活動,可以看做是國家企業(yè)集團(tuán)這個(gè)大公司的一個(gè)加工車問。這種完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式在建國初期是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的,為建立新中國的第一批國有企業(yè)和形成實(shí)際意義上的國有資產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,人們的物質(zhì)需求的多樣化、個(gè)性化程度的加深,這種國有資產(chǎn)管理模式逐漸從推動生產(chǎn)力發(fā)展的因素轉(zhuǎn)變成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素。因此,國有資產(chǎn)管理模式的變革和創(chuàng)新就成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要手段。 1978至今,我國的國有資產(chǎn)管理模式隨著我們對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的逐步加深而逐步演變,更加適應(yīng)時(shí)代國有資產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律。從最初的“政企分開”、“承包制”到十六大初次提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這二十多年中經(jīng)歷的多次起伏變化。其中有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),也出現(xiàn)了不少導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營管理混亂的問題。2003年設(shè)立的“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會“將我國的國有資產(chǎn)管理模式推進(jìn)到新的階段。結(jié)束了以往多頭管理、責(zé)權(quán)不分的問題。從2003年至2013年的十年間,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,外向型性經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷出現(xiàn),我國國有資產(chǎn)的管理水平和盈利能力也不短提高。這些就是國有資產(chǎn)管理模式改革釋放的紅利。 雖然1978年至2013年間我國的國有經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,但一些造成國有資產(chǎn)管理混亂的問題也不斷出現(xiàn)。十六大首次提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想,但落實(shí)中偏重于在國有企業(yè)的微觀層面以民資入股、國企改制的方式進(jìn)行。雖然起到了發(fā)展混合所有制的目的,但也造成了國有資產(chǎn)賤賣、國有資產(chǎn)流失的問題。針對這些問題,十八大提出的發(fā)展混合所有制的問題時(shí),更加注重宏觀層面進(jìn)行不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的混合。從嚴(yán)格意義上來說,國家作為國有資產(chǎn)的擁有者和管理者,必須以平等的地位參與市場競爭和市場資源分配。從而消除“國進(jìn)民退”,“國企吃掉民企”的爭議。讓民營企業(yè)作為平等的市場主體參與國家資源的分配與國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理監(jiān)督。這就是本文提出構(gòu)建“混合所有制國有資產(chǎn)控股公司”的國有資產(chǎn)管理模式的目的。 “混合所有制國有資產(chǎn)控股公司”的管理模式設(shè)計(jì)上,強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會不再是上級管理機(jī)關(guān),而是代表國家進(jìn)行出資的國家股東。而國有資產(chǎn)控股公司不再是國資委的下屬機(jī)構(gòu),完全聽命于國資委,而是具有完整的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)構(gòu),完善的現(xiàn)代公司制度的法人實(shí)體。這種設(shè)計(jì)從國有資產(chǎn)的根源上實(shí)現(xiàn)了混合所有制,讓國有資本和民營資本你中有我、我中有你、不分彼此,從而整合公有制經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,共同推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第一章本從發(fā)展混合所有制國有資產(chǎn)控股公司的研究意義入手,主要涉及國內(nèi)外的相關(guān)文件綜述,提出論文的研究方法和研究思路。同時(shí)提出論文研究的創(chuàng)新之處和可能存在的不足。 第二章涉及的問題是混合所有制發(fā)展中的相關(guān)基礎(chǔ)概念,及國外相關(guān)的研究經(jīng)驗(yàn)。主要涉及混合所有制、國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)控股公司、企業(yè)管理及委托代理的相關(guān)理論,同時(shí)總結(jié)美國、法國、日本、德國、新加坡等國的國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。為研究我國的國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新提供借鑒。 第三章主要談?wù)撐覈F(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式中存在的突出問題。從剖析我國國有資產(chǎn)管理模式形成和發(fā)展的歷程中,分析現(xiàn)有的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的“管人管事管資產(chǎn)”的國有資產(chǎn)管理模式存在哪些優(yōu)勢與不足。從而明確進(jìn)行國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的方向和目的。 第四章分析了我國發(fā)展混合所有制,構(gòu)建混合所有制國有資產(chǎn)控股公司的背景與優(yōu)勢。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的國際化、信息化等方面闡述為什么要對我國的國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革及現(xiàn)在進(jìn)行改革有哪些有利的條件。 第五章是我國混合所有制國有資產(chǎn)控股公司的組建方案的分析。主要從基本理論、組建原則、適用的行業(yè)范圍、組建方式和股權(quán)結(jié)構(gòu)的形成和組建中的主要問題幾個(gè)方面進(jìn)行分析。 第六章以混合所有制國有資產(chǎn)管理控股公司的內(nèi)部管理模式為分析對象,從功能界定、決策管理機(jī)構(gòu)的組成、內(nèi)部監(jiān)管模式和內(nèi)部控制的其他問題入手,闡明如何進(jìn)行混合所有制公司的內(nèi)部管理。 第七章是從混合所有制公司的外部監(jiān)管的角度,分析針對混合所有制國有資產(chǎn)控股公司的國家審計(jì)制度的建立、獨(dú)立董事制度的完善及信息披露制度的發(fā)展等問題。明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要哪些外部條件。 第八章從行政體制配套的角度分析發(fā)展混合所有制國有資產(chǎn)控股公司需要進(jìn)行的行政體制改革與法制配套措施,同時(shí)也從股權(quán)平等的角度分析如何實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分之間的互信。 第九章是結(jié)論和展望。對于本文提出的“混合所有制國有資產(chǎn)控股公司”國有資產(chǎn)管理模式的應(yīng)用前景及發(fā)展方向提出設(shè)想。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F123.7

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2620862