本文選題：保障性住房政策　切入點(diǎn)：公共服務(wù)均等化　出處：《吉林大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：俗話說(shuō):“安居樂(lè)業(yè)”,黨的“十八大”提出“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過(guò)上更好的生活……要讓2020年小康社會(huì)后的城鎮(zhèn)居民能夠住上符合標(biāo)準(zhǔn)的更加有利于健康的住房�！笨梢娮》勘Ｕ显凇拔逦灰惑w”總體布局中的地位和重要作用。住房問(wèn)題關(guān)系群眾的切身利益,關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,因此政府要準(zhǔn)確把握當(dāng)前的城鎮(zhèn)住房矛盾,努力完善住房公共政策,健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。著眼于2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快的背景下,建立和完善住房保障制度,加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,是十分迫切的任務(wù)。所以,論文從馬克思主義的住房觀出發(fā),以馬克思主義相關(guān)理論、馬斯洛需求層次理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障理論、公平分配理論等作為理論依據(jù),通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外典型國(guó)家保障房政策的比較分析,以此來(lái)梳理我國(guó)保障性住房政策的成效和當(dāng)前存在的突出問(wèn)題,試圖找到問(wèn)題的成因并對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行改進(jìn),進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)更適合目前城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的住房政策體系。目前國(guó)外的研究主要集中于社會(huì)保障的必須性的研究和針對(duì)世界典型國(guó)家的住房保障政策制度的研究。我國(guó)自2010年全面推進(jìn)住房保障政策開始,許多專家學(xué)者也從住房保障政策的歷史演進(jìn)、政策內(nèi)容、成效評(píng)估存在的問(wèn)題等進(jìn)行了多視角、多層面的研究和論證。本文從以上國(guó)內(nèi)外研究成果出發(fā),在具體研究過(guò)程中結(jié)合運(yùn)用文獻(xiàn)資料分析法、規(guī)范研究與比較分析相結(jié)合的方法、內(nèi)容分析法、調(diào)查法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法并結(jié)合不同學(xué)科的基礎(chǔ)理論對(duì)我國(guó)的保障性住房的政策進(jìn)行深度剖析。本論文一共分為兩大部分,前一部分主要是對(duì)各種相關(guān)理論的梳理、政策的分析研究還有國(guó)內(nèi)外典型案例的剖析;后一部分則是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出問(wèn)題,并探尋解決問(wèn)題的路徑,并試圖建立更適合中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市保障性住房政策新體系。論文一共分為七章,具體介紹如下:第一章:緒論。通過(guò)對(duì)目前我國(guó)保障性住房的研究背景介紹,探討對(duì)這一問(wèn)題研究的理論及現(xiàn)實(shí)意義,通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者的研究成果梳理,總結(jié)問(wèn)題,并從中發(fā)掘本論文將要研究的創(chuàng)新點(diǎn)和方向,并介紹本論文在研究過(guò)程中所使用的研究方法及寫作框架。第二章:住房保障的理論依據(jù)以及住房理論指導(dǎo)下我國(guó)保障性住房政策研究。包括馬恩經(jīng)典作家的住房理論闡述,西方其他馬克思主義住房理論,社會(huì)保障理論與保障性住房,公平分配理論與住房公平,住房“過(guò)濾理論”與住房政策,住房“需求理論”與住房供求關(guān)系,居民收入的住房消費(fèi)比例與需求層次理論等。此外還對(duì)保障性住房政策的基本內(nèi)涵進(jìn)行解讀。通過(guò)對(duì)相關(guān)概念的界定,以及對(duì)其進(jìn)行歷史的追溯,明確其定義及邊界、內(nèi)涵,明確社會(huì)保障的意義,問(wèn)題的實(shí)質(zhì),以及體系政策制定的必要性。本章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)政策按時(shí)間進(jìn)行縱向比較,按內(nèi)容進(jìn)行橫向比較,梳理國(guó)內(nèi)政策的演進(jìn),總結(jié)國(guó)內(nèi)政策的優(yōu)劣,歸納其異同,為之后問(wèn)題的提出和政策探索奠定基礎(chǔ)。1994年至2015年,這二十年來(lái)我國(guó)的住房保障政策經(jīng)過(guò)結(jié)合同時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展不斷進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整,已基本形成一個(gè)相對(duì)完備的政策體系,并且這一政策體系由橫向上的各個(gè)具體政策和縱向上的中央和地方及各部委政策構(gòu)成。由國(guó)務(wù)院下發(fā)宏觀政策指導(dǎo),各部委再根據(jù)總的指導(dǎo)方針,依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和要求制定進(jìn)一步的具體內(nèi)容并進(jìn)行監(jiān)管和考核。本章對(duì)中央層面出臺(tái)的住房保障政策進(jìn)行三維掃描,通過(guò)“圖表”形式能夠更加直觀地呈現(xiàn)住房保障政策的發(fā)展脈絡(luò)和體系特點(diǎn),為之后進(jìn)一步分析奠定基礎(chǔ)和提供借鑒。住房保障政策在各國(guó)的社會(huì)保障政策中的地位舉足輕重,他作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及很多的學(xué)科領(lǐng)域,包括:馬恩經(jīng)典作家的住房理論、社會(huì)保障理論、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)理論和學(xué)科。他們都從不同的角度和側(cè)面對(duì)住房保障問(wèn)題進(jìn)行了論述,這些論述是進(jìn)一步研究住房保障問(wèn)題和制定住房保障政策的理論基石。第三章:中國(guó)保障性住房政策的演進(jìn)歷程研究。包括兩部分:發(fā)展階段(1990年代初~2006年):我國(guó)的城鎮(zhèn)保障性住房從開始摸索到初步形成;以及深化發(fā)展階段(2007年至今):經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和住房保障制度持續(xù)擴(kuò)大和不斷完善。第四章:我國(guó)保障性住房相關(guān)政策的成效與問(wèn)題。本章主要是從我國(guó)保障性住房的政策研究入手,分析我國(guó)保障性住房政策成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),并以此為基礎(chǔ)找到目前我國(guó)保障性住房存在的問(wèn)題,并對(duì)其改革的可行性進(jìn)行研究。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就是制度不完善,沒(méi)有形成完備的法律保障,一些過(guò)去制訂出臺(tái)的有關(guān)保障性住房建設(shè)和供應(yīng)管理的舊法律法規(guī)需要根據(jù)變化了的新形勢(shì)進(jìn)行修訂和修改;根據(jù)保障性住房建設(shè)和發(fā)展需要制訂一些新的法律法規(guī)等。當(dāng)前尤其是規(guī)范全國(guó)住宅建設(shè)和發(fā)展的根本大法--《住宅法》、《住房保障法》等尚未制訂出臺(tái),這對(duì)政府規(guī)范保障性住房的實(shí)踐運(yùn)作、提高管理水平帶來(lái)了十分不利的影響。第五章:國(guó)外典型國(guó)家保障性住房政策的比較研究。本章的主要任務(wù)是為我國(guó)的保障性住房政策的研究與設(shè)計(jì)確立一個(gè)相對(duì)合理的參照系,并提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。從各國(guó)的保障性住房政策的演化階段看,保障性住房制度的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,保障性住房政策也需要與時(shí)俱進(jìn)。政策的演化有一定的規(guī)律可循。住房問(wèn)題經(jīng)常體現(xiàn)為絕對(duì)性的、結(jié)構(gòu)性的短缺。但是也受經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律的影響,因而為解決不同時(shí)期的住房問(wèn)題而制定的政策也一定有規(guī)律可循。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。由于住房商品的特殊性,不能只依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,雖然西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主張自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié),但作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者的政府必須要兼顧到社會(huì)公平,必定成為本國(guó)中低收入家庭住房保障的責(zé)任主體。必須立法先行。根據(jù)不同的保障階層制定多層次的保障政策。健全創(chuàng)新配套體系,給予制度支持。第六章:探索住房保障政策創(chuàng)新機(jī)制。本章的目的是探索我國(guó)保障性住房政策的機(jī)制體制創(chuàng)新之路,設(shè)計(jì)與之相關(guān)的政策的改革路徑,探討相關(guān)的工具選擇,以形成更加完善的政策保障體系,構(gòu)造既有理論基礎(chǔ)又符合中國(guó)發(fā)展實(shí)踐的保障性住房政策。住房保障制度是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,通過(guò)住房實(shí)物配租、配售,或租金補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)助等方式,以支持租賃使用為主,對(duì)低收入家庭(低收入家庭收入線的具體標(biāo)準(zhǔn),由各地根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的城鎮(zhèn)家庭收入分組方法來(lái)劃分確定)提供住房支持的公共住房制度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,住房保障這個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題,也呈現(xiàn)出新的變化,尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格處于低谷,存量房屋滯銷的情況下,為由“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”方式轉(zhuǎn)變,提供了契機(jī),同時(shí),與之相聯(lián)動(dòng)的金融的支持和政府的職責(zé)也應(yīng)該同步變化。
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【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F299.23
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本文編號(hào)：1625501