本文選題：保障性住房政策　切入點：公共服務(wù)均等化　出處：《吉林大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：俗話說:“安居樂業(yè)”,黨的“十八大”提出“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展,努力讓人民過上更好的生活……要讓2020年小康社會后的城鎮(zhèn)居民能夠住上符合標(biāo)準(zhǔn)的更加有利于健康的住房�！笨梢娮》勘Ｕ显凇拔逦灰惑w”總體布局中的地位和重要作用。住房問題關(guān)系群眾的切身利益,關(guān)系宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,因此政府要準(zhǔn)確把握當(dāng)前的城鎮(zhèn)住房矛盾,努力完善住房公共政策,健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。著眼于2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快的背景下,建立和完善住房保障制度,加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控,是十分迫切的任務(wù)。所以,論文從馬克思主義的住房觀出發(fā),以馬克思主義相關(guān)理論、馬斯洛需求層次理論、福利經(jīng)濟學(xué)、社會保障理論、公平分配理論等作為理論依據(jù),通過對當(dāng)前國內(nèi)外典型國家保障房政策的比較分析,以此來梳理我國保障性住房政策的成效和當(dāng)前存在的突出問題,試圖找到問題的成因并對現(xiàn)有的政策進行改進,進而構(gòu)建一個更適合目前城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化的具有中國特色的社會主義的住房政策體系。目前國外的研究主要集中于社會保障的必須性的研究和針對世界典型國家的住房保障政策制度的研究。我國自2010年全面推進住房保障政策開始,許多專家學(xué)者也從住房保障政策的歷史演進、政策內(nèi)容、成效評估存在的問題等進行了多視角、多層面的研究和論證。本文從以上國內(nèi)外研究成果出發(fā),在具體研究過程中結(jié)合運用文獻資料分析法、規(guī)范研究與比較分析相結(jié)合的方法、內(nèi)容分析法、調(diào)查法和經(jīng)驗總結(jié)法并結(jié)合不同學(xué)科的基礎(chǔ)理論對我國的保障性住房的政策進行深度剖析。本論文一共分為兩大部分,前一部分主要是對各種相關(guān)理論的梳理、政策的分析研究還有國內(nèi)外典型案例的剖析;后一部分則是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出問題,并探尋解決問題的路徑,并試圖建立更適合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市保障性住房政策新體系。論文一共分為七章,具體介紹如下:第一章:緒論。通過對目前我國保障性住房的研究背景介紹,探討對這一問題研究的理論及現(xiàn)實意義,通過對國內(nèi)外研究學(xué)者的研究成果梳理,總結(jié)問題,并從中發(fā)掘本論文將要研究的創(chuàng)新點和方向,并介紹本論文在研究過程中所使用的研究方法及寫作框架。第二章:住房保障的理論依據(jù)以及住房理論指導(dǎo)下我國保障性住房政策研究。包括馬恩經(jīng)典作家的住房理論闡述,西方其他馬克思主義住房理論,社會保障理論與保障性住房,公平分配理論與住房公平,住房“過濾理論”與住房政策,住房“需求理論”與住房供求關(guān)系,居民收入的住房消費比例與需求層次理論等。此外還對保障性住房政策的基本內(nèi)涵進行解讀。通過對相關(guān)概念的界定,以及對其進行歷史的追溯,明確其定義及邊界、內(nèi)涵,明確社會保障的意義,問題的實質(zhì),以及體系政策制定的必要性。本章通過對國內(nèi)政策按時間進行縱向比較,按內(nèi)容進行橫向比較,梳理國內(nèi)政策的演進,總結(jié)國內(nèi)政策的優(yōu)劣,歸納其異同,為之后問題的提出和政策探索奠定基礎(chǔ)。1994年至2015年,這二十年來我國的住房保障政策經(jīng)過結(jié)合同時期政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展不斷進行內(nèi)容調(diào)整,已基本形成一個相對完備的政策體系,并且這一政策體系由橫向上的各個具體政策和縱向上的中央和地方及各部委政策構(gòu)成。由國務(wù)院下發(fā)宏觀政策指導(dǎo),各部委再根據(jù)總的指導(dǎo)方針,依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和要求制定進一步的具體內(nèi)容并進行監(jiān)管和考核。本章對中央層面出臺的住房保障政策進行三維掃描,通過“圖表”形式能夠更加直觀地呈現(xiàn)住房保障政策的發(fā)展脈絡(luò)和體系特點,為之后進一步分析奠定基礎(chǔ)和提供借鑒。住房保障政策在各國的社會保障政策中的地位舉足輕重,他作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及很多的學(xué)科領(lǐng)域,包括:馬恩經(jīng)典作家的住房理論、社會保障理論、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)、消費經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)等基礎(chǔ)理論和學(xué)科。他們都從不同的角度和側(cè)面對住房保障問題進行了論述,這些論述是進一步研究住房保障問題和制定住房保障政策的理論基石。第三章:中國保障性住房政策的演進歷程研究。包括兩部分:發(fā)展階段(1990年代初~2006年):我國的城鎮(zhèn)保障性住房從開始摸索到初步形成;以及深化發(fā)展階段(2007年至今):經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模和住房保障制度持續(xù)擴大和不斷完善。第四章:我國保障性住房相關(guān)政策的成效與問題。本章主要是從我國保障性住房的政策研究入手,分析我國保障性住房政策成功與失敗的經(jīng)驗與教訓(xùn),并以此為基礎(chǔ)找到目前我國保障性住房存在的問題,并對其改革的可行性進行研究。出現(xiàn)這些問題的根本原因就是制度不完善,沒有形成完備的法律保障,一些過去制訂出臺的有關(guān)保障性住房建設(shè)和供應(yīng)管理的舊法律法規(guī)需要根據(jù)變化了的新形勢進行修訂和修改;根據(jù)保障性住房建設(shè)和發(fā)展需要制訂一些新的法律法規(guī)等。當(dāng)前尤其是規(guī)范全國住宅建設(shè)和發(fā)展的根本大法--《住宅法》、《住房保障法》等尚未制訂出臺,這對政府規(guī)范保障性住房的實踐運作、提高管理水平帶來了十分不利的影響。第五章:國外典型國家保障性住房政策的比較研究。本章的主要任務(wù)是為我國的保障性住房政策的研究與設(shè)計確立一個相對合理的參照系,并提供經(jīng)驗借鑒和參考。從各國的保障性住房政策的演化階段看,保障性住房制度的建設(shè)是一個長期的過程。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,保障性住房政策也需要與時俱進。政策的演化有一定的規(guī)律可循。住房問題經(jīng)常體現(xiàn)為絕對性的、結(jié)構(gòu)性的短缺。但是也受經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律的影響,因而為解決不同時期的住房問題而制定的政策也一定有規(guī)律可循。必須堅持政府主導(dǎo)。由于住房商品的特殊性,不能只依靠市場機制發(fā)揮作用,雖然西方市場經(jīng)濟國家主張自由競爭和市場調(diào)節(jié),但作為國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控者的政府必須要兼顧到社會公平,必定成為本國中低收入家庭住房保障的責(zé)任主體。必須立法先行。根據(jù)不同的保障階層制定多層次的保障政策。健全創(chuàng)新配套體系,給予制度支持。第六章:探索住房保障政策創(chuàng)新機制。本章的目的是探索我國保障性住房政策的機制體制創(chuàng)新之路,設(shè)計與之相關(guān)的政策的改革路徑,探討相關(guān)的工具選擇,以形成更加完善的政策保障體系,構(gòu)造既有理論基礎(chǔ)又符合中國發(fā)展實踐的保障性住房政策。住房保障制度是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能,通過住房實物配租、配售,或租金補貼、購房補助等方式,以支持租賃使用為主,對低收入家庭(低收入家庭收入線的具體標(biāo)準(zhǔn),由各地根據(jù)國家統(tǒng)計局的城鎮(zhèn)家庭收入分組方法來劃分確定)提供住房支持的公共住房制度。在經(jīng)濟新常態(tài)下,住房保障這個系統(tǒng)的問題,也呈現(xiàn)出新的變化,尤其是房地產(chǎn)市場價格處于低谷,存量房屋滯銷的情況下,為由“補磚頭”向“補人頭”方式轉(zhuǎn)變,提供了契機,同時,與之相聯(lián)動的金融的支持和政府的職責(zé)也應(yīng)該同步變化。
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【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F299.23
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本文編號：1625501