本文關(guān)鍵詞：關(guān)于轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育發(fā)展方式的若干思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育發(fā)展方式的若干思考

來源： 《教育研究》2011年第4期 作者： 李秉中

摘 要：當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育在教育撥款方式、教師選用方式、教育管理方式、招生方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式等方面存在一定的問題。教育發(fā)展依靠改革，科學(xué)的改革手段需要設(shè)計(jì)具體的操作模式。目前，貴陽市“基礎(chǔ)教育信息管理系統(tǒng)”、“中考網(wǎng)上招生錄取系統(tǒng)”、“中小學(xué)自助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)”已初步形成運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)解決基礎(chǔ)教育諸多問題比較完整的體系，初步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育管理方式、招生方式和學(xué)習(xí)方式等方面的變革，對(duì)促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量將起到積極作用。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育發(fā)展；教育改革

近期，各地都在貫徹全國教育工作會(huì)議精神，起草本轄區(qū)的《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。對(duì)于如何通過改革手段，解決基礎(chǔ)教育的公平與質(zhì)量兩大難題，國家已經(jīng)給出了方向，但具體到地級(jí)市和一個(gè)縣區(qū)，采取怎樣的方式達(dá)到發(fā)展目標(biāo)則成為檢驗(yàn)各地政府尤其教育行政部門執(zhí)行力的試金石。教育發(fā)展依靠改革，科學(xué)的改革手段需要設(shè)計(jì)具體的操作模式。從貴陽市近些年來的基礎(chǔ)教育實(shí)踐探索中，筆者認(rèn)為，發(fā)展基礎(chǔ)教育應(yīng)著力轉(zhuǎn)變教育撥款方式、教師選用方式、教育管理方式等。

一、轉(zhuǎn)變教育撥款方式

從1993年起，教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的問題就成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，但從連續(xù)七年中央教育投入占全國教育投入的比重以及中央教育支出占中央財(cái)政支出比重與全國平均值的比較看，盡管上升幅度比較明顯，但是占同級(jí)財(cái)政支出的比例與省市縣三級(jí)比較，差距依然很大，究其原因，除了決心和態(tài)度外，還有一個(gè)國家的科學(xué)制度安排問題。目前，4%的目標(biāo)一直未能如愿，筆者認(rèn)為其原因主要在于我國長期形成了“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的制度理念，并形成了“誰管理為主就等于誰支出為主”的投入責(zé)任體系，上級(jí)經(jīng)費(fèi)只能以轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助并要求匹配的方式下達(dá)，使中央、省、地（市、州）三級(jí)教育支出占同級(jí)支出的比重不能達(dá)到全國平均值，在教育投入上也沒有確立一個(gè)四級(jí)財(cái)政支出必須達(dá)到的比重，缺乏按年考核公布的制度。

義務(wù)教育財(cái)政支出是整個(gè)教育體系支出中的大頭，一般國家都在60%～70%之間，其根本責(zé)任不僅僅是相對(duì)財(cái)力薄弱縣級(jí)政府的義務(wù)，更是整個(gè)國家的義務(wù)，這需要國家整體的制度設(shè)計(jì)和安排。筆者認(rèn)為，真正意義上的義務(wù)教育均衡發(fā)展是全國性達(dá)到底線標(biāo)準(zhǔn)的基本保障性投入，如果不調(diào)整教育層級(jí)上的事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)等責(zé)任，中央財(cái)政直接負(fù)責(zé)部屬高等院校，省級(jí)財(cái)政直接負(fù)責(zé)省屬高等院校，結(jié)果是層級(jí)越高投入責(zé)任越輕，義務(wù)教育“以縣為主”投入，最好的結(jié)果也只能是縣域內(nèi)均衡，從橫向比較來看，必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困縣、城市與農(nóng)村的差距越來越大。

從四級(jí)財(cái)政教育投入占本級(jí)財(cái)政支出的差距來看，2011年“兩會(huì)”的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告顯示，2010年全國平均值13.9%，中央級(jí)5.27%，2011年中央財(cái)政預(yù)算支出54360億元，其中教育安排263.57億元，占5.45%。教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部《關(guān)于2009全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最低的貴州省小學(xué)為439.49元，初中為624.14元，最高的北京市分別是4722.87元和6352.23元。生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)最低的江西省的小學(xué)只有2141.81元，貴州省的初中只有2698.18元，而同期最高的上海市小學(xué)為14792.68元，初中為18224.25元。生均公用經(jīng)費(fèi)差距分別高達(dá)10.75和10.18倍；生均事業(yè)費(fèi)的差距分別高達(dá)7.59和6.75倍。[1]江西、貴州的事業(yè)費(fèi)與北京的公用經(jīng)費(fèi)相比較，兩省把教師工資報(bào)酬都算進(jìn)來，僅是北京市純學(xué)生所用經(jīng)費(fèi)的45.3%和42.5%，不到半數(shù)。合理的教育撥款方式應(yīng)遵循以下原則。

一是將義務(wù)教育明確為國家性事務(wù)，對(duì)測算教職工報(bào)酬、校舍設(shè)施設(shè)備、教科書、日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等頒行國家標(biāo)準(zhǔn)并允許地方頒布地方標(biāo)準(zhǔn)，基準(zhǔn)額支付由國家統(tǒng)籌安排。不再使用高于財(cái)政經(jīng)常性收入“三個(gè)增長”的提法，將基數(shù)增長法改為同級(jí)財(cái)政支出比例法。

二是界定四級(jí)財(cái)政支出中教育投入比例。如果按照占GDP4%的比例倒推測算，四級(jí)財(cái)政支出中教育投入比例應(yīng)為18%。如2010年全國財(cái)政支出89575.38億元，占GDP397983億元的22.5%，財(cái)政收入83080.32億元，占GDP的20.87%；我國財(cái)政收入的規(guī)律一般約是GDP的20%，GDP4%則是20%的20%，也就是要拿出財(cái)政總收入的五分之一投入教育。一般講，財(cái)政支出略大于財(cái)政收入，故應(yīng)該立法確定各級(jí)財(cái)政的教育撥款不能低于本級(jí)支出的18%。

三是規(guī)范財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的提法。當(dāng)前，我國將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)界定為國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)撥款再加上中小學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)的減免稅。所謂附加是在稅之外所征收，屬于我國特色。此外，企業(yè)辦學(xué)紛紛劃轉(zhuǎn)地方，中小學(xué)也相繼退出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如再使用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的用語，已沒有實(shí)際意義。綜上考慮，應(yīng)將預(yù)算內(nèi)撥款與教育附加合并稱之為財(cái)政教育撥款。

四是不應(yīng)再使用高于財(cái)政經(jīng)常性收入的提法。這是個(gè)不確定的概念，往往在經(jīng)常性與非經(jīng)常性上難以區(qū)分，教育經(jīng)費(fèi)不能依據(jù)財(cái)政經(jīng)常性收入的高低來確定，不管發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)都不能因?yàn)榭陀^因素而減少，必須將其列為教育法定支出。

二、轉(zhuǎn)變教師選用方式 

“擇�！眴栴}的根子是“擇師”，這與目前我國令人堪憂的教師隊(duì)伍狀況有密切關(guān)系。首先，從現(xiàn)實(shí)來看，我國中小學(xué)教師待遇事實(shí)上趕不上公務(wù)員，最適合當(dāng)教師的人首選的職業(yè)并不是教師。由引產(chǎn)生了一個(gè)悖論：家長都期待自己子女有一個(gè)最好的老師，受到最好的教育，可一旦當(dāng)自己子女長大成人，成為人才，卻很少有人選擇教師這一職業(yè)；其次，我國教師選拔還缺乏科學(xué)的考核手段，對(duì)其是否適合教師這一職業(yè)也缺乏理性的科學(xué)認(rèn)定，如果一個(gè)不適合當(dāng)老師的人一旦當(dāng)了老師，一當(dāng)又是幾十年，不僅自身的職業(yè)生涯受到影響，而且對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成長也難以達(dá)到良好的效果；第三，我國縣域待遇相差懸殊，貧困地區(qū)優(yōu)秀教師不愿意來，好教師也難以留得住，在“馬太效應(yīng)”的作用下，貧困地區(qū)的教育如何發(fā)展？因此，建立一套完整的選人用人機(jī)制是舉辦優(yōu)質(zhì)教育的保障。

第一，制定編制和待遇標(biāo)準(zhǔn)。編制和待遇標(biāo)準(zhǔn)的底線應(yīng)由國家在全國范圍來考慮出臺(tái)。不管是邊疆還是內(nèi)地，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，都必須得到保障。針對(duì)那些落后而交通不便的地方，教師的待遇應(yīng)該提高到足以留住教師的水準(zhǔn)，使教師能專注于教學(xué)。

第二，出臺(tái)選入機(jī)制。我國幼兒園教師的入職資格，應(yīng)該具備幼兒師范�？茖W(xué)校畢業(yè)文憑；中小學(xué)教師入門資格都應(yīng)具備本科、學(xué)士學(xué)位條件。公開招聘以筆試和面試結(jié)合方式：筆試由省級(jí)以上機(jī)關(guān)聘請的社會(huì)專門機(jī)構(gòu)命題，在幾套卷子中隨機(jī)抽選（或者網(wǎng)絡(luò)方式）。面試由省級(jí)以上教育科研部門制定方案，起碼要包括實(shí)際適時(shí)教材的上課和說課，由縣級(jí)統(tǒng)一考量招聘，然后按需分配。這樣通過比較合理的選拔機(jī)制一方面可以規(guī)避其中的人情人為因素，另一方面也為真正有能力的人展露頭腳提供機(jī)會(huì)，最終招到合適的教師。

第三，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。目前的“擇�！笔且环N缺乏理性的盲目跟風(fēng)。社會(huì)環(huán)境造成了學(xué)校管理和教師追求都是“出口”的“升學(xué)率”，而扼殺了學(xué)生個(gè)體的潛質(zhì)天性，也抹煞了教師對(duì)低起點(diǎn)學(xué)生的教學(xué)熱情，更消磨了得不到好生源學(xué)校的教育追求。因此，建立面向社會(huì)公開的“入口出口增值對(duì)比”十分必要。目前，貴陽市已經(jīng)嘗試用初中畢業(yè)升學(xué)成績與高中畢業(yè)升學(xué)成績作比較，并用老百姓一目了然的方式公開，方便了老百姓，也激勵(lì)了各個(gè)學(xué)校、各個(gè)班級(jí)的熱情。

第四，建立客觀的人性化的退出機(jī)制。一個(gè)教師尤其是幼兒園和小學(xué)的老師，在學(xué)生的人生歷程中與母親一樣的重要。在和諧社會(huì)里，我們不期望當(dāng)了幾十年的教師一下子被炒了魷魚，但也應(yīng)該讓那些不適宜做教師的有一個(gè)客觀而人性化的退出機(jī)制，使人盡其才、才盡其用。這個(gè)問題的難度在于怎么設(shè)計(jì)一個(gè)自動(dòng)生成的量化評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，學(xué)生、家長對(duì)班主任和任課教師的無記名評(píng)語和評(píng)分應(yīng)列入主要指標(biāo)。

三、轉(zhuǎn)變教育管理方式 

現(xiàn)行的教育管理基本上屬于傳統(tǒng)型的，憑經(jīng)驗(yàn)聽和看，這些傳統(tǒng)的管理在帶有隨意性的同時(shí)，還免不了費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)心、費(fèi)錢，也難免影響正常工作。在信息時(shí)代下完全可以利用現(xiàn)代教育技術(shù)，讓教育管理跟上時(shí)代步伐，走上高效、便捷的快車道。

現(xiàn)在多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)都有了遠(yuǎn)程教育設(shè)備，互聯(lián)網(wǎng)基本已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及。因此，通過互聯(lián)網(wǎng)手段設(shè)計(jì)一套適時(shí)的管理系統(tǒng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每學(xué)期在網(wǎng)上填報(bào)一次，每月修正一次數(shù)據(jù)，是一個(gè)簡單而便捷的事情。通過網(wǎng)絡(luò)化管理使學(xué)校的日常管理、學(xué)生的流轉(zhuǎn)退狀況和教師工作的常規(guī)情況一目了然。網(wǎng)上自動(dòng)生成的教育質(zhì)量數(shù)據(jù)公開、透明，在相互比較中會(huì)更有力地促進(jìn)各地教育的發(fā)展。在這個(gè)平臺(tái)上，教育管理者可以及時(shí)知道教師在想什么，教師也能夠及時(shí)知道教育行政部門的規(guī)劃。

基于這樣的想法，貴陽市在五年前建成了市民教育信息管理系統(tǒng)，并通過教育部科技成果鑒定，在此基礎(chǔ)上陸續(xù)開發(fā)了“兩基”驗(yàn)收管理系統(tǒng)，年內(nèi)將開發(fā)成完整的基礎(chǔ)教育管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)去除了帶有隨意性的印象分，使上級(jí)免受奔跑勞役之苦，基層也不必想盡辦法做秀，上上下下可以靜下心來集中力量創(chuàng)新辦學(xué)。

四、轉(zhuǎn)變招生方式

我國大學(xué)和高中現(xiàn)行錄取的辦法是學(xué)生填報(bào)志愿，這樣的方式造成的弊端一是考生、家長與所有學(xué)校之間無法進(jìn)行比較溝通，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱只能憑估計(jì)填報(bào)，一旦落選，很有可能使分?jǐn)?shù)很高的學(xué)生再難選到自己滿意的學(xué)校，結(jié)果只能是服從分配；二是學(xué)校之間的報(bào)考情況考生之間并不知道，使熱門學(xué)校很容易“堵車”，人滿為患，不堪重負(fù)，而一般學(xué)校報(bào)到率又很低，還要再通過調(diào)劑手段，費(fèi)力費(fèi)神。

信息化社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)有助于最大限度地解決信息不對(duì)稱的問題。貴陽市從2007年開始，利用信息技術(shù)手段設(shè)計(jì)了一套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“根據(jù)招生計(jì)劃和學(xué)生分?jǐn)?shù)，自由選校，自動(dòng)排序，隨時(shí)改報(bào)，自然錄取”，這套系統(tǒng)包括題庫命題、網(wǎng)上閱卷、入出口公開評(píng)價(jià)、自己點(diǎn)擊自動(dòng)錄取四個(gè)部分。自2008年開始，貴陽市的25萬多份中考試卷通過網(wǎng)上批閱，500名教師僅用5天時(shí)間就可完成，并且已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了中考閱卷零差錯(cuò)。貴陽市連續(xù)三年的網(wǎng)絡(luò)招生實(shí)踐證明，所有家長和考生均十分滿意，首先用不著再求人上學(xué)；其次可以在網(wǎng)上看到各高中學(xué)校三年前的生源分布情況，并和高考結(jié)果的對(duì)應(yīng)值對(duì)比，從中了解各高中學(xué)校應(yīng)該達(dá)到程度與實(shí)際提高程度，使學(xué)生和家長更加理智地選擇學(xué)校。

五、轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式

當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的諸如課業(yè)負(fù)擔(dān)、擇校、家教盛行、亂收費(fèi)屢禁不止等問題，其根本原因是很多教師的課堂教學(xué)不具有針對(duì)性。好奇、求知欲是人與生俱來的天性，但在我們的教育制度下，有的孩子因厭學(xué)而輟學(xué)，原本愛學(xué)習(xí)的孩子不愛學(xué)習(xí)了，究其原因，主要在授課內(nèi)容，因?yàn)槭虑安⒉涣私鈱W(xué)生“已經(jīng)知道了什么”，也未考慮讓學(xué)生了解學(xué)習(xí)此項(xiàng)內(nèi)容的必要性，也沒有激發(fā)學(xué)生求知的興趣，使授課內(nèi)容與學(xué)生的身心發(fā)展需要相脫節(jié)，沒能與學(xué)生的知識(shí)發(fā)展水平相契合、相對(duì)接。多年來，素質(zhì)教育不能如愿地進(jìn)行，問題不在家長也不在學(xué)校，其根本原因是學(xué)生沒有能夠根據(jù)個(gè)性特征進(jìn)行發(fā)展。學(xué)校、教師、家長、學(xué)生都在追求分?jǐn)?shù)，課堂教學(xué)在完成既定的“教學(xué)任務(wù)”，整個(gè)執(zhí)行教案的過程沒有針對(duì)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)展開教學(xué)。學(xué)生對(duì)自我知識(shí)點(diǎn)存在的“盲點(diǎn)”、“模糊點(diǎn)”和常見錯(cuò)誤，需要有針對(duì)性的指導(dǎo)以提高學(xué)習(xí)效率，但學(xué)校的普遍做法是讓學(xué)生在海量的練習(xí)中嘗試錯(cuò)誤，從錯(cuò)誤中反省自己，通過悟出一點(diǎn)道理來提高成績；而學(xué)生家長們則是盲目地請家教，這樣又造成了新的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

筆者看到，我國目前的中小學(xué)課堂教學(xué)，完成的只是規(guī)定的任務(wù)，多數(shù)老師課前并沒有考慮每個(gè)學(xué)生已經(jīng)知道了什么，學(xué)生這道題得了零分的知識(shí)盲點(diǎn)“卡殼”在何處，我應(yīng)該有針對(duì)性地講什么，講到哪個(gè)學(xué)生的思維需要之處再“戛然而止”呢？因此，必須改革，首先要找出學(xué)生發(fā)生問題“卡殼”的癥結(jié)之所在，如下圖：一個(gè)學(xué)生做一道題A，得了零分，如果仔細(xì)檢查下一級(jí)兩個(gè)屬概念，B沒有問題，那么問題在C，再往下檢查子概念J和M都沒問題，那么根源在H概念，只要解決了H問題，也就完成了A。奧蘇貝爾有句名言：“如果我不得不把全部教育心理學(xué)還原為一條原理的話，我將會(huì)說，影響學(xué)習(xí)的唯一的、最重要的因素是學(xué)習(xí)者已經(jīng)知道了什么”。

因此，應(yīng)根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律集中廣大教師的智慧做出解題方案和思路，制作成孩子喜聞樂見的動(dòng)漫、課件和視頻，借助互聯(lián)網(wǎng)，不斷集中全國優(yōu)秀教師的教學(xué)資源和智慧，形成一個(gè)強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，從而針對(duì)每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)提供幫助，變革學(xué)生現(xiàn)在的學(xué)習(xí)方式，讓每個(gè)孩子都吃到他需要的“自助餐”，根據(jù)每位學(xué)生的特點(diǎn)，用更多的時(shí)間和精力培養(yǎng)其人文精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。

目前，貴陽市“基礎(chǔ)教育信息管理系統(tǒng)”、“中考網(wǎng)上招生錄取系統(tǒng)”、“中小學(xué)自助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)”已初步形成運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)解決基礎(chǔ)教育諸多問題比較完整的體系，初步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育管理方式、招生方式和學(xué)習(xí)方式等方面的變革，對(duì)促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量將起到積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部國家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部.關(guān)于2009全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[M].中國教育報(bào)，2010-12-7

責(zé)任編輯：楊雄

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