本文關鍵詞：全球化視域下的基礎教育均衡發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

韓國早在上個世紀60、70年代就把均衡發(fā)展作為義；長期以來，我國農村義務教育的辦學條件標準低于城市；（三）增進區(qū)域內教育資源的共享；在基礎教育尤其是義務教育階段，辦學主體是政府；提供相對均衡的教育條件；（四）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償；由于處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)是客觀存在的，從；教育優(yōu)先的原則；[8]此外，國家及整個社會應關注各處境不利

韓國早在上個世紀60、70年代就把均衡發(fā)展作為義務教育的一個基本的工作方針。在教育投資上，一視同仁；校長和教師定期輪換；學生就近入學。兩國的義務教育已經基本做到了“關愛每一個學生，使每個學生都能得到發(fā)展”。借鑒他國經驗，為了促進基礎教育的均衡發(fā)展，國家制定基本的城鄉(xiāng)一體的基礎教育尤其是義務教育辦學標準，應該早日提到議事日程上來。按照這一基本辦學標準，政府為人民群眾提供相對均衡的辦學條件，使每所中小學，無論城市或是鄉(xiāng)村，都能比照標準，擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件。對學校的投資，無論是農村或是城市，都大體一樣，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環(huán)境。按照此標準，積極推進中小學標準化建設，大力改造薄弱學校，實行規(guī)范化辦學，杜絕把學校人為分為三六九等的簡單化做法，取消“重點學�！闭撸翱趯W校與形象工程，少搞“錦上添花”的重點學校傾斜投資，多做“雪中送炭”的薄弱學校改造工程，確保辦學的底線標準，縮小校際差距，從而為適齡兒童提供相對均衡的受教育條件。

長期以來，我國農村義務教育的辦學條件標準低于城市，對義務教育的評估要求也低于城市。從某種意義上來說，降低對農村義務教育的要求，就等于鼓勵拉大農村與城市基礎教育之間的差距，造成教育的不公平。所以國家應當通過政策杠桿出臺城鄉(xiāng)一體的基礎教育辦學標準，而不是以是城市、還是農村來確定學校的辦學標準，并以法律的形式責成各級政府來解決這一問題。相應地，也應當同時建立科學的基礎教育尤其是義務教育督導評估政策。

（三）增進區(qū)域內教育資源的共享

在基礎教育尤其是義務教育階段，辦學主體是政府。那么政府就要辦好一個地區(qū)的教育，而不是辦好一兩所窗口學校。政府應該利用納稅人的錢為人民群眾

提供相對均衡的教育條件。這樣以來，在基礎教育尤其是義務教育的管理上，應該實現區(qū)域的資源共享，促進教育資源在區(qū)域內的流動。這也是許多發(fā)達國家以及新興工業(yè)化國家（如日本、法國、韓國等）高質量普及義務教育的一條有益的經驗。然而在我國，過去的教師管理，把教師固定在學校，成為一個單位的教師而缺乏合理流動，造成當前城鎮(zhèn)教師普遍超編、邊遠農村教師嚴重不足且余缺不能有效調節(jié)，導致教師資源配置不當。在此情況下，教師的合理流動，是非常必要的。這有利于促進區(qū)域內基礎教育均衡發(fā)展。在一個區(qū)域內（首先應在縣域內展開），當前可以通過教師人事制度改革和創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)之間，在歷史上形成的重點學校和同一區(qū)域內的一般學校、薄弱學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。同時，利用現代信息網絡，通過遠程教育，實現優(yōu)質資源的共享，也是促進更大范圍內基礎教育均衡發(fā)展的一個捷徑�？梢岳矛F代教育網絡建設豐富的教育資源信息庫，實現省域、市域、縣域內優(yōu)質教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強校與弱校之間的辦學差距，實現真正意義上的均衡發(fā)展。為此，政府可以通過財政轉移支付或專項撥款的方式，大力支持西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農村地區(qū)發(fā)展信息技術教育和遠程教育。另外，促進區(qū)域內教育資源共享，除了教師資源、信息資源的共享外，對一些辦學所需要的基礎設施，也應該實現區(qū)域內一定程度上共享，最大限度地發(fā)揮這些設施的作用和效益。

（四）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

由于處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)是客觀存在的，從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。對此世界各國都十分重視。當一國的財政能力不可能承擔全國范圍內的免費義務教育時，一些國家的免費義務教育首先從處境不利的弱勢地區(qū)開始，并遵循社會貧弱階層優(yōu)先、初等

教育優(yōu)先的原則。如韓國的免費義務教育就是采取“農村包圍城市”的方式進行的，即首先從農（漁）村、偏僻落后地區(qū)開始；城市內先從弱勢群體開始實行完全免費的義務教育，最后實現全國義務教育的均衡發(fā)展。同時許多國家建立了有效的政府財政轉移支付制度，幫助處境不利的弱勢地區(qū)達到一定的義務教育財政水平。而在我國廣大農村地區(qū)，按照當前的基礎教育（在農村主要是義務教育）公共經費投資體制，顯然無法有效保障農村貧困地區(qū)義務教育公共經費的可靠來源。有鑒于此，借鑒別國經驗，在我國，應加大中央和省級政府對農村貧困地區(qū)義務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區(qū)義務教育公共投資的財政壓力。對全國尚未實現“普九”的15％人口地區(qū)，中央和省級財政的轉移支付或專項補助的力度應該更大一些，以徹底減輕最貧困縣的財政負擔，有效促進全國基礎教育的均衡發(fā)展。我們作出這樣的思考，并不是空穴來風，而是從我國教育財政的基本狀況出發(fā)考慮的。目前我國教育財政的基本形勢是：總體嚴重不足；中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政；各地財政極度不平衡；中央財政實力大于地方。

[8] 此外，國家及整個社會應關注各處境不利群體的受教育機會，保證生理與智力殘疾兒童、移民子女、進城務工人員子女接受教育的平等權利，摒棄教育中的性別歧視，確保女童入學機會并完成學業(yè)，以切實保障所有適齡兒童的基本學習需求得到滿足。

（五）建立完善的教育保障體系

在我國，當前基礎教育的差距是客觀存在的，并且有研究表明，近年來，教育差距的程度和拉大的速度在許多方面比經濟更嚴重。[9] 黨的十六屆四中全會提出建設“和諧社會”的思想，然而，教育差距的拉大，教育發(fā)展的不均衡，不利于和諧社會的構建，不利于社會的公平和穩(wěn)定，影響到社會的可持續(xù)發(fā)展。這就需要我們一方面正視差距，將教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校、群體差距控制在一個

適當的范圍內；另一方面，需要建立完善的教育保障體系，提高人們的承受能力和抗差距能力。同時，教育差距的程度與教育保障體系的完善程度也有著密切的關系。在有些國家，盡管教育差距較大，但由于教育保障體系比較完善，所以人們并未感受到差距的存在。建立教育保障體系，可以動員社會各種力量支援基礎教育，但不能把希望寄托在“希望工程”與慈善捐款上。而在我國確立獎、助、貸等教育制度，建立各種教育基金，設立教育救助的“綠色通道”，國家為處境不利的弱勢群體就學提供直接援助，如對貧困學生，可以采取設立政府助學金、免費提供課本和學習用品、提供上學交通補助、午餐補助等措施，以幫助這些適齡兒童獲得與其他兒童均等的受教育機會，無疑能夠提高人們的承受能力和抗差距能力。這是因為我國有一種重教傳統(tǒng)，，很多家庭盡管目前生活暫時困難，但家長仍然節(jié)衣縮食，把所有的希望都寄托在孩子的教育上，寄托在家庭的未來上，希望通過接受教育來改變命運。而在當代社會，教育正是改變國運、改變家運和改變個人命運的基本之道，也是實現社會公平和諧的基本之道。所以，建立完善的教育保障體系，不僅有利于促進基礎教育的均衡發(fā)展，保障教育公平，進而保障社會公平，而且也是穩(wěn)定社會、維系民心，有利于和諧社會建設的有著巨大社會效益的重大舉措。

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