本文關鍵詞：財政分權及縱向財政不平衡對中國基礎教育質量的影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　 （二）制定全面的官員考核制度
　　 在我國，當上級政府對下級政府擁有人事任免權，并以GDP的增長作為考核標準的政治體制下，支出分權導致地方政府偏好于經(jīng)濟建設支出和除科教文衛(wèi)之外的其他部門事業(yè)費的支出，而與居民的福利息息相關的科教文衛(wèi)支出隨著分權程度的加深，則會更加降低。收入分配所產(chǎn)生的激勵作用在經(jīng)濟投入的支出上,也是最明顯的，但它似乎并不能降低行政管理費用的支出，而且，傾向于地方政府的收入分配也不能使地方政府在支出中將更多的資金用于科教文衛(wèi)。因此，要糾正我國地方財政這種支出結構的偏向，顯然，在分權體制下，必須要改變地方政府所面臨的激勵。在對地方所制定的晉升機制中，轉變GDP的考核方式，以居民利益的實現(xiàn)和提高作為 考核地方政府工作的標準。同時，在不同的地區(qū)對官員的考察指標也要有所不同，應該按照各地區(qū)的實際情況制定不同標準，不能一刀切。
　　 （三）中央與地方政府間的合理分權
　　 國家應該適當將部分財權下放到地方政府，或者授予地方政府一定的稅收開征權，從而加大地方財政收入，同時收回部分事權，減少地方政府在部分項目上的財政支出比例，使地方政府的財權與事權達到平衡。可以從公共產(chǎn)品的層次出發(fā)，全國受益的公共產(chǎn)品應由中央政府提供，地方受益的公共產(chǎn)品則由地方政府提供，地方財力困難的可以實行轉移支付，由此確定雙方的職能范圍和事權界限。尤其是中央政府與地方政府之間以及各級地方政府之間的事權劃分，應制定為法律法規(guī)，從法律上明確。明確事權后據(jù)此劃分財權，即以事權為依據(jù)合理劃分各級政府的收支范圍。這樣，地方公共支出的結構進行調整時也不會產(chǎn)生過大的財政壓力，有利于地方公共支出結構的合理化。
　　 （四）調整財政收入在地區(qū)間的分配，提高財政支出的利用率
　　 這主要是針對中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀而言。東部地區(qū)由于有良好的經(jīng)濟環(huán)境、潛力和地理優(yōu)勢，應該利用好這些優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟。同時，對中西部經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)進行補助和轉移支付，這主要靠中央政策上的支持。如何更好地加強東部與中西部區(qū)域間的合作才是重點，由被動變主動，由消極變積極才是根本，可以利用各地區(qū)的優(yōu)勢進行強強聯(lián)手，取長補短。例如，中部地區(qū)有不少省份是我國的產(chǎn)糧大省，可以通過讓東部部分省份對其農(nóng)業(yè)支出進行補貼，然后在糧食購買上占有價格的優(yōu)勢。這樣，中部省份就可以節(jié)約部分用于農(nóng)業(yè)上的財政支出，而東部省份在購糧上也得到了價格上的實惠，這只是一種初步的想法，可能存在不少問題，目前也只能算是提供一種思路。
　　 五、結論
　　 相較西方發(fā)達國家，我國雖然一直保持著較高的經(jīng)濟增長率，，財政分權也很好地促進了各地的經(jīng)濟發(fā)展，然而，過分的分權不僅滋生了****，也嚴重影響了地方公共支出結構得平衡性和合理性。雖然近幾年中央提出了構建和諧社會，加強民生建設等相關政策方針，但就數(shù)據(jù)而言效果不甚明顯，實施的力度有待進一步加強。同時，在科教文衛(wèi)事業(yè)這種對國家發(fā)展有著長遠影響和戰(zhàn)略意義的公共支出問題上，中央政府不能完全放權給地方政府，這種長期的、回報慢的公共事業(yè)是必須由中央指導，監(jiān)督與切身參與。而且在中國這種地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀下，中央政府更應該參與其中合理統(tǒng)籌資金，嚴格監(jiān)督資金的流向，重視民眾的合理需求，修正官員的考核體系，進一步調整失衡的公共支出結構。只有多管齊下，才能在公共事業(yè)的資金投入上取得進展，使得公共支出結構更加合理化。
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