本文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程投資模式研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

２００７．１ 中國電化教育 總第 ２４０ 期
文章編號 ： １００６— ９８６０（ ２００７） ０１— ００４１— ０４

教 育 信 息 化

基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程投資模式研究
鄭倫仁
（ 河南理工大學(xué) 高等教育研究所 ， 河南 焦作

４５４０００）

摘要 ： 由

于國家對不同地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程采取的政策不同 ， 從而出現(xiàn)了不同的建設(shè)模式和投資模式。 本文在分析各種投資模式的基礎(chǔ)上 ， 探討了各種投資模式的優(yōu)劣差別 ， 并指出充分認(rèn)識基礎(chǔ)教育信息化的公共產(chǎn) 品 屬性和落實(shí)政府的投資責(zé)任是決定教育信息化建設(shè)工程可持續(xù)發(fā)展的根本。 關(guān)鍵詞 ： 基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程 ； 投資模式 ； 研究 中圖分類號 ： Ｇ４３４ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ： Ａ

在國家推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程的過程 中 ， 由于對不同地區(qū)采取的政策不同 ， 從而出現(xiàn)了不 同的建設(shè)模式和投資模式。 一、 基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程的投資模式 （ 一 ） 政府財(cái)政撥款與基金會聯(lián)合的模式 西部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn) ２００２年 ３ 月 ， 教育部啟動了“ 程教育工程項(xiàng)目暨教育部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧示范工

程” ， 李嘉誠基金會出資 ８０００ 萬元 ， 向西部 １２ 個(gè)省 市區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)校贈送 ５０００ 套現(xiàn)代遠(yuǎn)程教 育衛(wèi)星接收設(shè)備 ， 教育部也向西部 １２ 個(gè)省市區(qū)的中 工程 小學(xué)提供 ５０００ 套現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星接收設(shè)備。 共分兩期 ， 總計(jì)投入 １．６ 億元 ， 該項(xiàng) 目 具 體 目 標(biāo) 是 ： 在兩年的時(shí)間內(nèi) ， 為中西部 ２４０ 個(gè)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小 學(xué)校 ， 建立 １ 萬個(gè)能夠直接接收中國教育衛(wèi)星寬帶 多媒體傳輸平臺教育資源和信息的教學(xué)示范 點(diǎn) ， 培 淫穢內(nèi)容傳播的法規(guī) ， 并對利用網(wǎng)絡(luò)散布反社會、 教 唆自殺、 淫穢等內(nèi)容的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。日前 ， 韓 國又推出抵制垃圾郵件的新服務(wù) ，， 通過該項(xiàng)服務(wù) ， 用 戶可以將自己拒收的垃圾郵件通過公平貿(mào)易委員會 網(wǎng)站登記 ， 然后該機(jī)構(gòu)將通知有關(guān)發(fā)送垃圾郵件企 業(yè)停止該行為 ， 對不聽警告者施以嚴(yán)厲處罰。 韓國政 府制定的維護(hù)信息安全的法律政策 ， 創(chuàng)造了更多的 有利于中小學(xué)生的信息環(huán)境。［９］
參考文獻(xiàn) ： ［１］［３］ 韓國教育人力資源部教育課程政策科 ． 中小學(xué)信息技術(shù)教育運(yùn) 營指針解說書 ［ＤＢ／ ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｇｏ．ｋｒ／ ｉｎｆｏｒｍ／ ｍｏｒｇｕｅ． ［２］［５］［６］ 韓國教育人力資源部 ．２００５ 年度促進(jìn)教育信息化實(shí)施計(jì)劃 ［ＤＢ／ ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｇｏ．ｋｒ／ ｉｎｆｏｒｍ／ ｍｏｒｇｕｅ． ［４］ 韓國教育人力資源部教師培養(yǎng)進(jìn)修科 ．２００６ 年度教師進(jìn)修運(yùn)營方 針 ［ＤＢ／ ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｇｏ．ｋｒ／ ｉｎｆｏｒｍ／ ｍｏｒｇｕｅ． ［７］ 韓國教育人力資源部 ．２００６ 年度促進(jìn)教育信息化實(shí)施計(jì)劃 ［ＤＢ／ ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｇｏ．ｋｒ／ ｉｎｆｏｒｍ／ ｍｏｒｇｕｅ． ［８］ 張宏杰 ． 不同的教育發(fā)展之路 ［ＥＢ／ ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／ ／ ｂｏｏｋ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ ｌｏｎｇｂｏｏｋ／ １０９７７３６０５２＿ｈａｎｇｕｏ／ ３５．ｓｈｔ． ［９］ 亞洲國家電子政務(wù)與信息化政策法律環(huán)境的啟示 ［ＥＢ／ ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｅｃｌａｗ．ｃｏｍ／ ｒｅａｄＡｒｔｉｃｌｅ．ａｓｐ？ｉｄ＝１８４０．
! 收稿日期 ： ２００６ 年 １１ 月 １５ 日
責(zé)任編輯 ： 李 馨

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的全面提高 ， 減弱了學(xué)校應(yīng)試教育傾向和學(xué)業(yè)競爭 的激烈程度 ， 成為韓國教育界引以為榮的佳話。 此外 ， 韓國新推出的普及信息化教育方案中 ， 明 確提出 ， “ 將計(jì)算機(jī)等教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施首先普及 到農(nóng)村、 漁村、 島嶼和偏僻地區(qū)以及城市中的低收入 地區(qū) ， 提供必要的行政和財(cái)政支持 ， 以提高學(xué)生接觸 信息技術(shù)機(jī)會的均等性�！蓖ㄟ^這種不均衡投資 ， 韓 國保證了國民教育機(jī)會的均等。［８］ （ 三 ） 積極構(gòu)建信息化社會環(huán)境 韓國政府認(rèn)為 ， 教育不僅要能在學(xué)校中開展 ， 也 要能夠在家庭、 社會中開展。要通過教育信息化 ， 加 強(qiáng)學(xué)校、 家庭與社會的聯(lián)系。因此 ， 韓國教育部對家 長進(jìn)行基本信息素養(yǎng)的培訓(xùn) ， 從 ２００１ 年開始 ， 每年 針對 ９００ 所學(xué)校的 ４．５ 萬名學(xué)生家長進(jìn)行培訓(xùn)。 韓國教育信息化不局限于在學(xué)�；蚪逃鐑�(nèi)提 供學(xué)習(xí)場所和教育所需資料與信息 ， 而是把獲取與 應(yīng)用資源的范圍擴(kuò)大到家庭與社會。通過積極構(gòu)建 信息化社會環(huán)境這一過程 ， 逐漸實(shí)現(xiàn)將整個(gè)社會都 變成學(xué)習(xí)場所的學(xué)習(xí)型社會。 （ 四 ） 注重維護(hù)信息安全 從 １９９６ 年起韓政府 陸 續(xù) 制 定 了 維 護(hù) 信 息 安 全 的法律政策 ， 發(fā)布了在網(wǎng)絡(luò)上保護(hù)個(gè)人隱私和防止

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訓(xùn) １ 萬名教學(xué)示范點(diǎn)教師和每縣 １ 名以上的骨干技 ［１］ 術(shù)支持人員 （ 共 ４８０ 名技術(shù)維修人員 ） 。 該項(xiàng)目也是 教育部信息技術(shù)教育中小學(xué)“ 校校通” 工程的前期實(shí) ［２］ 驗(yàn)示范工程。 各項(xiàng)目省區(qū)按照規(guī)定為項(xiàng)目提供配套 資金 ， 主要以省縣財(cái)政為主 ， 少數(shù)地方采用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 學(xué)校自籌部分資金的辦法。 （ 二 ） 中央政府財(cái)政撥款和地方配套的模式 國家發(fā)展 ２００２ 年 １１ 月 ， 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) ， 教育部、 和改革委員會、財(cái)政部共同啟動了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工 程 試 點(diǎn) 示 范 項(xiàng) 目 ， 中 央 投 入 專 項(xiàng) 資 金 ３．６４ 億 ， 為 西 部 ， １２ 個(gè)省、 區(qū)、 市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的農(nóng)村中小 學(xué)配置 ５９４９０ 套教學(xué)光盤播放設(shè)備 ， 建設(shè) ５０１６ 個(gè)衛(wèi) 星教學(xué)收視點(diǎn)和 ２００ 個(gè)農(nóng)村中心學(xué)校計(jì)算機(jī)教室。 項(xiàng)目計(jì)劃首先在貴州、 云南、 甘肅、 寧夏、 新疆 ５ 省 （ 區(qū) ） 先行建設(shè) ２００ 個(gè)農(nóng)村中心學(xué)校計(jì)算機(jī)教室進(jìn)行 試點(diǎn) ， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。［３］ 農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn) ２００３ 年 １１ 月 ， 國務(wù)院又批準(zhǔn)了《 代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)工作方案》 ， 試點(diǎn)地區(qū)的范圍擴(kuò) 大到了中部六省的農(nóng)村中小學(xué)校 ， 試點(diǎn)地區(qū)的范圍 包括 １９ 個(gè)省區(qū)市 ， 在試點(diǎn)地區(qū)建設(shè) ２０５９４ 個(gè)教學(xué)光 盤播放點(diǎn) ， ４９５９８ 個(gè)衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn) ， ６９３４ 個(gè)計(jì)算機(jī) 教室 ， 覆蓋西部各省區(qū)市 ２５％左右的農(nóng)村中小學(xué)校 ， 中部六省 ２１％左右的農(nóng)村中小學(xué)校。預(yù)計(jì)覆蓋西部 試點(diǎn)省 ９２５ 萬中小學(xué)生 ， 學(xué)生覆蓋率為 ２７％， 中部試 點(diǎn)省 ６４４ 萬中小學(xué)生 ， 學(xué)生覆蓋率達(dá) ２１％。這次的資 金投入由中央投入資金 １０ 億元 ， 地方配套 ９ 億多 ， 在西部試點(diǎn)地區(qū)以中央投入為主 ， 地方投入為輔 ， 中 央專項(xiàng)資金占試點(diǎn)地區(qū)總經(jīng)費(fèi)的 ２／ ３； 中部地區(qū)以地 方投入為主 ， 中央補(bǔ)助為輔 ， 中央專項(xiàng)資金占試點(diǎn)地 區(qū)總經(jīng)費(fèi)的 １／ ３； 東部地區(qū)原則上由地方政府負(fù)責(zé)。 試點(diǎn)地區(qū)工作要借助市場機(jī)制 ， 在試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)可采 用“ 賣方信貸” 等方式 ， 由省級人民政府組織公開招 投標(biāo) ， 待設(shè)備正常運(yùn)行之后 ， 國家再按照工程資金投 入應(yīng)承擔(dān)的比例分期撥付資金。［４］ 適當(dāng)收取上機(jī)費(fèi)用的 （ 三 ） 政府財(cái)政撥款為主、 模式 這種模式的突出代表是上海。從 ２０ 世紀(jì) ９０ 年 代末起 ， 上海市開始實(shí)施中小學(xué)計(jì)算機(jī)試驗(yàn)校的項(xiàng) 目。 校校通” ， ２００２ 年 ， 上海市專門撥款 １０ 億元推進(jìn)“ 為各區(qū)縣中小學(xué)再配置了 ２ 萬臺電腦 ， 使全市中小 學(xué)電腦總量達(dá)到 １５ 萬臺。到 ２００２ 年 ９ 月總投入近 校校通” 工程基本竣工 ， 從而實(shí)現(xiàn)了配置 ２０ 億元 ， “ 率“ 高中每 ８ 人一臺、 初 中 每 １０ 人 一 臺 、 小 學(xué) 每 １５ 人一臺” 的標(biāo)準(zhǔn)化配備。 這種模式下政府用財(cái)政撥款 再加上適當(dāng)?shù)膶W(xué)生上機(jī)費(fèi)用 ， 共同來推動“ 校校通” 工程的發(fā)展。政府財(cái)政撥款主要注重于校園軟硬件

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設(shè)備的投資 ， 而學(xué)生上機(jī)費(fèi)用用于支付維護(hù)費(fèi)用和 上網(wǎng)費(fèi)用。上海一些學(xué)校對學(xué)生的收費(fèi)大概在每月 １２０ 元左 右 ， 由 于 學(xué) 生 的 需 求 量 大 ， 利 潤 比 較 豐 厚 。 上海市的“ 校校通” 建設(shè)雖然模式簡單 ， 但卻不適用 于中國的大部分省市。 教委、 學(xué)校共同出資的模式 （ 四 ） 財(cái)政、 這種模式的代表是天津模式 ， 它們進(jìn)行“ 校校通” 工程的投資方式也完全由政府來主導(dǎo)。天津“ 校校通” 工程的建設(shè)資金采取了三方共同解決的方法 ， 地方財(cái) 政撥一部分 ， 區(qū)教委補(bǔ)一部分 ， 學(xué)校自籌一部分 ， 資金 全部到位后才立項(xiàng)進(jìn)行招投標(biāo)。 一旦企業(yè)中標(biāo)簽訂了 合同 ， 立刻先付 ３０％作為啟動資金 ， 交付驗(yàn)收合格后 再付款 ６０％， 余下的 １０％作為一年的質(zhì)保金。因?yàn)樘?津市“ 校校通” 工程對企業(yè)來講回收資金快、 風(fēng)險(xiǎn)幾乎 為零 ， 所以競爭相當(dāng)激烈 ， 一共不到 ３ 萬臺機(jī)器 ， 竟來 了 １００ 多家競爭企業(yè) ， 聯(lián)想、 方正、 金長城、 同方等大 廠商幾乎齊聚一堂， 競爭達(dá)到白熱化。競爭越激烈 ， 用 校校通” 戶越獲益。目前 ， 用這種政府采購的方式建“ 工程在沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)比較普遍。 政府和學(xué)校共同償還的模式 （ 五 ） 企業(yè)投資、 這種模式突出的代表是陜西建設(shè)“ 校校通” 工程 的模式。２０００ 年天津中環(huán)電子有限公司就與陜西省 簽訂了“ 校校通” 工程項(xiàng)目合同 ， 合同為期兩年 ， “ 校 校通” 工程還款由教育廳和學(xué)校共同承擔(dān) ， 學(xué)校按學(xué) 期付款 ， 一個(gè)學(xué)期一付 ， 分 ３ 到 ４ 個(gè)學(xué)期全部還清。 由于政府的投入較少 ， 而學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)來 自學(xué)生的學(xué)費(fèi)或是向?qū)W生收取的各項(xiàng)雜費(fèi) ， 原來陜 西省教育廳計(jì)劃用學(xué)費(fèi)和各項(xiàng)雜費(fèi)的收入來償還設(shè) 備款 ， 但是 ， ２００１ 年國務(wù)院下發(fā)了不許亂收費(fèi) ， 尤其 是不許向農(nóng)民亂收費(fèi)的文件 ， 這使得陜西教育廳本 來計(jì)劃的設(shè)備款在 ２ 年內(nèi)還清的計(jì)劃落空了。 ２００２ 年年初 ， 為解決欠款問題 ， 陜西省教育廳會同工商、 物價(jià)部門出臺了新的文件 ， 允許各學(xué)校每學(xué)期向每 個(gè)中學(xué)生收取 ４０ 到 ６０ 元不等的上機(jī)費(fèi) ， 從而使中 環(huán)公司的欠款獲得了保證。陜西的“ 校校通” 采用政 府和企業(yè)雙管齊下的建設(shè)模式 ， 政府不用出很多資 金 ， 但是由于教育行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率相當(dāng)緩慢 ， 當(dāng)廠 商在進(jìn)行資金回收時(shí) ， 情況會非常復(fù)雜 ， 資金回收難 以保證 ， 從而導(dǎo)致廠商喪失了承接項(xiàng)目的動力。 企業(yè)、 學(xué)校共同保證的 （ 六） 金融租賃， 政府、 模式 這種模式的代表是海南省政府的模式。在 ２０００ 年“ 校校通” 工程的通知下達(dá)之后 ， 海南省政府就開 始思考如何才能更好地推動“ 校校通” 工程建設(shè)。為 了讓“ 校校通” 工程具有活力， 海南提出了“ 政府策 劃 ， 企業(yè)投資 ， 市場運(yùn)作” 的 １２ 字方針 ， 極大地解決

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業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。 從我國解決“ 校校通” 工程建設(shè)的投資問題的方 式來看 ， 模式多樣 ， 資金承擔(dān)部門較多 ， 這主要是因 為國家層面的財(cái)政性投資僅局限于中西部貧困地 區(qū) ， 對其它地區(qū)缺乏相應(yīng)的投資政策所導(dǎo)致的。 二、基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程投資模式的比較 分析 （ 一 ） 投資體制的比較 從基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程的投資體制來看 ， 中央政府主要對中西部貧困地區(qū) ［５］的部分學(xué)校提供 政府建設(shè)資金 ， 投資體制相對來說屬于高重心—集 權(quán)型。其它地區(qū)的基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程主要依 靠的是地方政府的投資 ， 投資體制明顯的屬于低重 心—分權(quán)型 ， 除了由中央政府提供的建設(shè)項(xiàng)目之外 ， 其它的各種投資模式都是間接或者直接采用地方政 府、學(xué)校和學(xué)生共同承擔(dān)信息化建設(shè)費(fèi)用的投資體 制 ， 投資體制呈現(xiàn)出多元化的趨勢。 （ 二 ） 投資資金來源的比較 從承擔(dān)資金的部門來看 ， 采用財(cái)政性投入的模 式分別由財(cái)政、 基金會、 教委和學(xué)校來共同承擔(dān) ， 其 它的模式要么采用財(cái)政部門、教委和學(xué)校共同出資 的方式 ， 要么完全采取市場融資的方式來進(jìn)行。 而且 在償還貸款的方式上 ， 除了財(cái)政撥款模式之外 ， 凡是 采用市場融資模式的都必須由享受“ 校校通” 工程的 學(xué)生和學(xué)校來承擔(dān)建設(shè)貸款費(fèi)用 ， 而且主要的還是 學(xué)生來償還貸款。 （ 三 ） 投資資金使用情況的比較 就經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政撥付方式的理論來講 ， 我國基礎(chǔ)教 育信息化建設(shè)工程的資金使用采用的是專項(xiàng)撥款的 撥付方式 ， 它的對象是該項(xiàng)目范圍下的所有的中小學(xué) 校 ， 學(xué)校接收資金的條件就是在規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施的范 圍之內(nèi)。資金使用的比例因不同的項(xiàng)目而有差異 ， 有 一些項(xiàng)目采用的是全額撥款 ， 有一些項(xiàng)目采用的是百 分比撥款等等 ， 這主要依據(jù)的是政府對于該項(xiàng)目的認(rèn) 知情況 ， 同時(shí)也受到傳統(tǒng)撥款行為的影響。 就財(cái)政撥款和基金模式而言 ， 它的使用對象僅 僅是西部 １２ 個(gè)貧困省區(qū)的 １００００ 所學(xué)校 ， 而其它的 模式的使用對象均為本地區(qū)所有的中小學(xué)校。從表 面上來說 ， 我國的教育信息化建設(shè)工程的資金使用 是相當(dāng)公平的 ， 即平均分配資金。 但這實(shí)際上忽視了 不同學(xué)校所在的地區(qū)的差異和經(jīng)濟(jì)狀況的不同 ， 資 金份額的平均分配將會進(jìn)一步加劇各個(gè)地區(qū)和各個(gè) 學(xué)校在機(jī)會上的不平均。 甚至在有些地區(qū) ， 優(yōu)先把資 金投資在條件好的學(xué)校 ， 讓這些學(xué)校首先享受到聯(lián) 網(wǎng)的好處 ， 而且在建設(shè)應(yīng)用后期的資金投入上也主

了資金的投入問題。在海南省教育廳和�？谑姓� 的支持和配合下 ， 海南省信息產(chǎn)業(yè)局具體策劃并組 織了“ 校校通” 工程的實(shí)施 ， 將“ 校校通” 工程的參與 者確定為四大主體 ： 一是投資商 ， 由上市公司海南羅 牛山股份公司為主要出資方 ， 成立信聯(lián)教育信息產(chǎn) 業(yè)公司 ， 注冊資金為 ５０００ 萬元 ， 負(fù)責(zé)“ 校校通” 的硬 件采購， 校園網(wǎng)的所有權(quán)歸投資公司所有， 學(xué)校只 有使用權(quán)； 二是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商， 專門為這個(gè)項(xiàng)目成立 校校通” 的規(guī)劃、 了海南欣科軟件有限公司， 負(fù)責(zé)“ 實(shí)施、 軟件開發(fā)和系統(tǒng)服務(wù) ； 三是電信運(yùn)營商 ， 負(fù)責(zé) 寬帶傳輸和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò) ； 四是教育部門 ， 包括學(xué)校、 教 育局等 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和收費(fèi)。為了解決工程建設(shè)費(fèi)用 回收和后續(xù)維護(hù)資金問題 ， ２００１ 年年初經(jīng)過研究和 校校通” 工程的 論證 ， 相關(guān)部門決定向每一位享受“ 學(xué)生收費(fèi) ， 這筆資金由投資商、 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、 電信運(yùn) 營商和教育部門按照一定的比例分成 ， 這樣就解決 了投資商的資金回收問題 ， 也給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和電信 運(yùn)營商的發(fā)展提供了機(jī)遇。但是它的突出問題是 ： 一旦這四方中的任何一方發(fā)生變化 ， 整個(gè)“ 校校通” 工程都會癱瘓 ， 尤其是投資商和軟件開發(fā)商的前途 更是令人擔(dān)憂。 （ 七 ） 買方信貸的模式 這種模式的代表是四川省的“ 校校通” 工程建設(shè) 模式。 四川省在建設(shè)“ 校校通” 工程的過程中 ， 為了解 銀行、 企業(yè)三家聯(lián)合 ， 由政府 決資金問題 ， 實(shí)行政府、 領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)具體的實(shí)施方案、 步驟 ； 由銀行向各建設(shè) 學(xué)校提供信貸支持 ； 由四通集團(tuán)對貸款學(xué)校提供貸 款擔(dān)保 ， 并提供計(jì)算機(jī)及各建設(shè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室的設(shè) 備安裝、 系統(tǒng)集成和售后服務(wù)工作 ； 各貸款學(xué)校依據(jù) 中小學(xué)計(jì)算機(jī)上機(jī)收費(fèi)許可證》 向在校學(xué)生收取上 《 機(jī)費(fèi)和通訊費(fèi) ， 用于償還銀行貸款。 這樣形成一套學(xué) 校、 銀行、 企業(yè)、 地方政府多贏的運(yùn)作方式 ， 使信息化 布局速度比常規(guī)做法提高了 １０ 倍 ， 該項(xiàng)工程預(yù)計(jì)在 ３—５ 年內(nèi)完工 ， 若按常規(guī)做法至少需要 ５０ 年。但是 這種模式存在問題是 ： 第一 ， 如果通過銀行貸款就需 要擔(dān)保 ， 誰來做這個(gè)擔(dān)保 ？ 肯定是投入的企業(yè) ， 這種 擔(dān)保無疑是給企業(yè)套上了一個(gè)枷鎖。雖然教育廳通 過工商、 物價(jià)局制定了文件 ， 允許學(xué)校向?qū)W生收費(fèi) ， 但還有一個(gè)學(xué)生是否交得起費(fèi)用的問題。尤其是在 西部地區(qū) ， 如果學(xué)生真的交不起 ， 學(xué)校沒有錢還銀 行 ， 那么到時(shí)企業(yè)就必須為此負(fù)責(zé)。第二 ， 這樣大的 一個(gè)工程 ， 有些故障可能并不是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的問 題 ， 但客戶難免會有不太滿意的地方。 如果一旦系統(tǒng) 有了故障 ， 學(xué)校停止向企業(yè)交費(fèi) ， 到時(shí)企業(yè)又該如何 辦 ？ 其實(shí)銀行、 學(xué)校都沒有承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn) ， 風(fēng)險(xiǎn)幾 乎都轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)身上 ， 實(shí)施項(xiàng)目的金額越巨大 ， 企

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要由地方政府負(fù)責(zé) ， 實(shí)際上又把教育信息化的發(fā)展 責(zé)任放到了地方政府的頭上 ， 這種情況不僅加劇了 各個(gè)學(xué)校之間的不平衡 ， 而且后期的可持續(xù)發(fā)展難 以得到保障。 三、 推動基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程的建議 我國基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程之所以采用多元 化的投資模式 ， 關(guān)鍵的一點(diǎn)就是受到資金的制約。 政 府提供公共產(chǎn)品的目的是縮小中西部與東部地區(qū)的 數(shù)字鴻溝問題 ， 而其它地區(qū)的基礎(chǔ)教育信息化建設(shè) 工程的建設(shè)就要依靠地方政府采取多種投資模式去 實(shí)現(xiàn) ， 多種投資模式的存在一定程度上彌補(bǔ)了教育 信息化建設(shè)工程投資的不足。但是最應(yīng)該注意的一 點(diǎn)就是最終這部分資金的償還問題仍然要落實(shí)到政 府身上 ， 而不能把這部分資金的償還轉(zhuǎn)嫁到受教育 者身上 ， 因?yàn)槿绻罱K依靠受教育者的支付能力來 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息化工程的建設(shè) ， 數(shù)字鴻溝的縮小 最終依靠的就是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平 ， 最終只會 拉大它們之間的差距。 同時(shí)也應(yīng)該看到 ， 我國不僅存在著地區(qū)之間的 不平衡、 東中西三大地帶之間的差距問題 ， 同時(shí) ， 也 存在著農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的差距問題 ， 如何在彌 補(bǔ)這些差距的過程中找到政府的確定性位置就成為 我國中央政府部門推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的重要 內(nèi)容。 因此 ， 我們說從縮小基礎(chǔ)教育信息化差距的本 質(zhì)要求和推動基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展而言 ， 基礎(chǔ)教 育信息化的發(fā)展要依靠政府的投資 ， 只有這樣才能 真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息化的平衡發(fā)展。 （ 一 ） 強(qiáng)化政府在基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程中的 投資責(zé)任 根據(jù)基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品的性質(zhì)和各國的實(shí)踐來 看 ， 基礎(chǔ)教育投資應(yīng)該由政府直接組織和管理。 在我 國基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要責(zé)任在地方政府 ， 中央政府 的職責(zé)就是平衡各地教育發(fā)展差異 ， 推動各地教育 均衡發(fā)展 ， 而作為基礎(chǔ)教育中的一個(gè)重要組成部分 的教育信息化發(fā)展也具有這樣的特征。 同時(shí) ， 基礎(chǔ)教 育信息化建設(shè)也是一項(xiàng)以大量的資金投入為基礎(chǔ)的 政策 ， 需要大量的資金投入作為保障。 基礎(chǔ)教育作為 具有公共產(chǎn)品屬性的教育 ， 無論從實(shí)踐或者是理論 上都應(yīng)該由政府來提供并按照均衡化的要求進(jìn)行教 育資源的配置工作。 因此 ， 從基礎(chǔ)教育的投資體制上 來講 ， 基礎(chǔ)教育應(yīng)該由政府來承擔(dān)主要責(zé)任。 （ 二 ） 建立基礎(chǔ)教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制是推 進(jìn)工程建設(shè)的重要保證 當(dāng)前 ， 我國的基礎(chǔ)教育信息化資金投入雖然有 國家的支持 ， 但還要考慮到學(xué)校的實(shí)際需要 ， 而且大

總第 ２４０ 期 中國電化教育 ２００７．１

多數(shù)投資屬于一次性的投資 ， 后期的建設(shè)資金仍然 由地方政府負(fù)責(zé) ， 基礎(chǔ)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展難 以得到保障。 同時(shí)投資從總體上來講還存在著不足 ， 各級政府和學(xué)校、 受教育者的投入比例不合理 ， 資金 的投入缺乏科學(xué)明確的劃撥標(biāo)準(zhǔn)等等 ， 這些因素是 影響我國基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的原因。 因此 ， 建立基礎(chǔ)教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制是推進(jìn) 基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程的重要保證。但在我們國 家推動教育信息化發(fā)展建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況 下 ， 各個(gè)地方政府都進(jìn)行了有益的嘗試 ， 探索出了一 系列的市場融資推進(jìn)教育信息化發(fā)展的新的途徑 ， 在一定程度上緩解了各個(gè)地方教育信息化發(fā)展資金 的壓力 ， 這對于我們嘗試用新的融資方式來推動教 育信息化的發(fā)展提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。 但是從長期來看 ， 只有真正建立基礎(chǔ)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制才 能從根本上保證基礎(chǔ)教育信息化的健康穩(wěn)定發(fā)展。
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  本文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工程投資模式研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。