發(fā)布時(shí)間：2016-12-20 17:58

  本文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)研究生教育，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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學(xué)術(shù)探索

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)研究生教育 *
王戰(zhàn)軍
摘要：認(rèn)為我國(guó)研究生教育步入了一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨著中國(guó)研究生教育史上最大的機(jī)遇和最嚴(yán)峻 的挑戰(zhàn)，闡述了觀念的轉(zhuǎn)變、機(jī)制的轉(zhuǎn)換和體制的轉(zhuǎn)型成為這一時(shí)期最主要的內(nèi)容，指出在這個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵 時(shí)期，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以國(guó)家需求為導(dǎo)向

，轉(zhuǎn)變觀念，增加投入，創(chuàng)新體制，提 高質(zhì)量，切實(shí)把研究生教育從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，從以知識(shí)為本轉(zhuǎn)向以能力 為本的軌道上來，盡快盡早實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 關(guān)鍵詞：研究生教育；轉(zhuǎn)型期；研究生教育質(zhì)量 作者簡(jiǎn)介：王戰(zhàn)軍，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心副主任，清華大學(xué)教授，北京 100011。

20 世紀(jì) 90 年代中期以來，伴隨著研究生教育的
改革與發(fā)展，我國(guó)研究生教育步入了轉(zhuǎn)型期。 研究生 教育轉(zhuǎn)型期是指研究生教育的改革和發(fā)展從一種狀 態(tài)轉(zhuǎn)換到另一種狀態(tài)，是研究生教育全面的和整體的 狀態(tài)轉(zhuǎn)換，主要是指觀念的轉(zhuǎn)變，機(jī)制的轉(zhuǎn)換和體制 的轉(zhuǎn)型。 一、研究生教育轉(zhuǎn)型期的主要內(nèi)容 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全面、深入的改革時(shí) 期，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、思想等方面呈現(xiàn)出整體 和全面的發(fā)展與變遷。 政治上，國(guó)際地位不斷提升， 國(guó)際影響力迅速擴(kuò)大，日益彰顯出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó) 的氣度和風(fēng)范；經(jīng)濟(jì)上，，連續(xù) 30 年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 近 10% ，人 均 GDP 從 不 到 300 美 元 提 高 到 近 3000 美元，從百年積弱成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而今，又進(jìn)入了 由 經(jīng) 濟(jì) 大 國(guó) 向 經(jīng) 濟(jì) 強(qiáng) 國(guó) 的 轉(zhuǎn) 變 階 段 ；科 技 上 ，隨 著 “科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的提 出，科技實(shí)力大幅度提升，科技人力資源總量躍居世 界第一位，研發(fā)人員總量居世界第二位，SCI 論文數(shù) 和發(fā)明專利申請(qǐng)量居世界第三位，印證著中國(guó)由科 技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 伴隨著這場(chǎng)具有戰(zhàn)略性 的、影響社會(huì)全局的社會(huì)大變革，研究生教育也進(jìn)入 了一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，從觀念、機(jī)制到體制都發(fā)生了

深刻的轉(zhuǎn)變。

1．研究生教育轉(zhuǎn)型期首先是觀念上的轉(zhuǎn)變
強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)教，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族 偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)賦予了研究生教育特殊重大的 歷史使命。 歷史告訴我們，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)與高 等教育強(qiáng)國(guó)是相伴而生的。黨的“十七大”做出了“優(yōu) 先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的重大戰(zhàn)略部署， 奏響了“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代強(qiáng)音。《國(guó)家中長(zhǎng) 期 教 育 改 革 和 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要 （2010～2020 ）》 明 確 提 出，提升質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高 等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。 研究生教育作為高等教育 的最高層次，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、創(chuàng)造高水平 科研成果、提供一流社會(huì)服務(wù)的重任，在建設(shè)高等教 育強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中肩負(fù)著其他任何組織 都不能替代也無法替代的使命和不可推卸的責(zé)任。 我國(guó)自 1978 年 恢 復(fù) 研 究 生 教 育 ，1981 年 實(shí) 施 學(xué) 位 制度，經(jīng)過 30 年的改革與發(fā)展，學(xué)位與研究生教育 實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍發(fā)展。 2009 年，我國(guó)共招收研 究生 510953 人，其中博士生 61911 人，碩士生 449042 人 ；在 校 研 究 生 總 數(shù) 達(dá) 到 1404942 人 ，其 中 博 士 生

246319 人 ，碩 士 生 1158623 人 ，已 邁 入 了 研 究 生 教
育大國(guó)行列。 但是，與研究生教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我 們還有很大差距，主要表現(xiàn)為培養(yǎng)質(zhì)量特別是博士

* 本文為全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)（教育學(xué)）“十一五”規(guī)劃國(guó)家課題“研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：BIA060048 ）的成果。

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研究生培養(yǎng)質(zhì)量還比較低，研究生創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng) 新精神和創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，整體競(jìng)爭(zhēng)力不高，無論 從社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，還是就研究生教育自身發(fā) 展現(xiàn)狀而言，都必須要把發(fā)展的重心從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn) 移到提高質(zhì)量和深化內(nèi)涵的軌道上來。

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例》后 ，建 立 了 由 中 央 政 府 和 培 養(yǎng) 單 位 兩 級(jí) 集 中 管 理的學(xué)位管理體制。 在中央政府一級(jí)，成立國(guó)務(wù)院 學(xué)位委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué) 位 授 予 工 作 ； 培 養(yǎng) 單 位則成立校級(jí)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)位授 予等工作，由此形成了我國(guó)特有的縱橫交錯(cuò)的學(xué)位 與研究生教育管理體制。 橫向上研究生教育管理與 學(xué)位管理兩套組織系統(tǒng)并行，縱向上中央政府和培 養(yǎng)單位兩級(jí)集中管理。 20 世紀(jì) 90 年代，隨著我國(guó)教 育體制改革的深入，學(xué)位與研究生教育管理的兩級(jí) 格 局 被 打 破 ，中 央 政 府 、省 級(jí) 地 方 政 府 和 高 等 學(xué) 校 之間的關(guān)系呈現(xiàn)出一個(gè)新的圖景 ，中央政府逐漸賦 予省級(jí)地方政府一定的相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)，由省級(jí) 地 方 政 府 決 定 和 處 理 本 行 政 區(qū) 域內(nèi)所屬高 校 和 科 研機(jī)構(gòu)的學(xué)位與研究生教育活動(dòng) ，以分擔(dān)中央政府 的 調(diào) 控 壓 力 和 增 加 省 級(jí) 地 方 政 府對(duì)本省域 學(xué) 位 與 研究生教育宏觀協(xié)調(diào)的深度和廣度，形成了職能和 權(quán)限分明的 中 央 、 地 方 政 府 和 培 養(yǎng) 單 位 三 級(jí) 管 理 體 制 。 按 照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010～2020）》關(guān)于管理體制改革的要求 ，要進(jìn) 一 步 加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌力度。 二、研究生教育轉(zhuǎn)型期的主要標(biāo)志 當(dāng)前，我國(guó)研究生教育呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型特征， 面臨著廣泛而深刻的變革。 主要表現(xiàn)為由擴(kuò)大規(guī)模 轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，從以知識(shí) 為本轉(zhuǎn)向以能力為本。 這三個(gè)方面相互影響，相互 聯(lián)系，各有側(cè)重，形成一體。

2．研究生教育轉(zhuǎn)型期主要是機(jī)制的轉(zhuǎn)換
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～

2020）》明確提出，要大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。
研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，是構(gòu)建研究生教育質(zhì)量保障 機(jī)制、規(guī)模調(diào)控機(jī)制和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制的重要基礎(chǔ)，對(duì) 于我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)研究 生教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。 經(jīng)過 30 多年的改革與發(fā)展，我國(guó)基本形成了具有中 國(guó)特色的研究生培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)模式，培養(yǎng)質(zhì)量不 斷提高，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才保障。 但 是 ，我 們 也 看 到 研 究 生 教 育 的 歷 史 積 弊 ，表 現(xiàn) 在 研 究生教育的類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié) 構(gòu)不夠合理，管理體制和培養(yǎng)機(jī)制不能較好地適應(yīng) 新形勢(shì)的需求。 因此，改革研究生培養(yǎng)機(jī)制，順應(yīng)社 會(huì)整體變革的趨勢(shì)，滿足大學(xué)內(nèi)在發(fā)展的自我訴求， 實(shí) 現(xiàn) 教 育 公 平 ，優(yōu) 化 資 源 配 置 ，提 升 研 究 生 教 育 質(zhì) 量，培養(yǎng)更多 的 高 層 次 創(chuàng) 新 性 人 才 ，就 成 為 新 形 勢(shì) 下研究生教育改革的重頭戲。 從 2006 年開始，在不 斷完善國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制和資源配置機(jī)制、不斷加 大國(guó)家對(duì)研究生教育投入的同時(shí)，我國(guó)著力推進(jìn)研 究生培養(yǎng)機(jī)制改革，主要包括建立以科學(xué)研究為主 導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián) 合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，實(shí)施研究生教育創(chuàng)新 計(jì)劃；調(diào)整碩士 研 究 生 培 養(yǎng) 的 類 型 結(jié) 構(gòu) ，加 快 發(fā) 展 專業(yè)學(xué)位研究生教育，加大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度， 建立起一個(gè)分類型培養(yǎng)和合理調(diào)控學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型 研究生比例的新 機(jī) 制 ， 滿 足 國(guó) 家 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 對(duì) 應(yīng)用型人才的需求 。

1．由擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量 30 多年來，我國(guó)研究生教育發(fā)展的規(guī)模雖然有
起有伏，但總的來說是一直保持著發(fā)展的態(tài)勢(shì)，尤其 是在 1999～2003 年間，更是表現(xiàn)出明顯的跨越式發(fā) 展特征。在這種“積極發(fā)展”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，我國(guó)研 究生教育取得了令世人矚目的重大成就，為國(guó)家的 科技、教育、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展 輸送了一大批急需的高層次專門人才，在國(guó)家科學(xué) 技術(shù)發(fā)展、國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防和國(guó)家安全建設(shè) 等方面都起到了不可替代的重要作用，在較短的時(shí) 間內(nèi)一躍成為世界研究生教育大國(guó)。 研究生教育規(guī)模的快速擴(kuò)展，也帶來了人們對(duì)

3．研究生教育轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵是體制的轉(zhuǎn)型 1978 年我國(guó)恢復(fù)研究生教育之初，研究生教育
實(shí)行的是中央政府和培養(yǎng)單位兩級(jí)集中管理的體 制。 在中央政府一級(jí)，研究生教育的主管部門是教 育部；在培養(yǎng)單位一級(jí)，研究生教育管理機(jī)構(gòu)為研究 生處（部）等。 1981 年實(shí)施《中華人民共和國(guó)學(xué)位條

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研究生教育質(zhì)量不能同步提升的顧慮和批評(píng)，一方 面是高層次創(chuàng)新性人才嚴(yán)重不足，另一方面社會(huì)需 求的多樣化對(duì)研究生教育質(zhì)量提出了更高的要求。 因此，在規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，研究生 教育發(fā)展的重心必須從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量， 特別是提高研究生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力方面上 來，積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型人才的需要，實(shí)現(xiàn)從 研究生教育大國(guó)向研究生教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 從 2004 年開始，在我國(guó)研究生招生規(guī)模仍然保持增長(zhǎng)的情 況下，放緩擴(kuò)張的腳步，降低增長(zhǎng)率，2006 年碩士研 究 生 的 增 長(zhǎng) 幅 度 從 2004 年 之 前 的 30% 控 制 在 了

學(xué)術(shù)探索
于我國(guó)研究生教育起步較晚，面對(duì)研究生“存量”不 足和培養(yǎng)條件的巨大欠缺，以及社會(huì)發(fā)展巨大需求 的多重壓力，研究生教育不可避免地表現(xiàn)出補(bǔ)償性 發(fā)展的特點(diǎn)，所以說這種現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)的歷史背景下 有其客觀存在的必然性。 但是，由于這種發(fā)展主要 依靠資源的大量投入和分散配置，造成了資源的高 消耗和低效益，制約了研究生教育質(zhì)量的提升。 因 此，當(dāng)研究生教育規(guī)模已基本滿足需要和研究生教 育體系基本形成后，我國(guó)研究生教育也逐步轉(zhuǎn)向了 提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的軌道。 首先是不斷深化 研 究 生 教 育 體 制 改 革 ，轉(zhuǎn) 變 政 府 管 理 職 能 ，簡(jiǎn) 政 放 權(quán) ，強(qiáng) 化 中 央 政 府 的 宏 觀 調(diào) 控 ，加 強(qiáng) 省 級(jí) 政 府 統(tǒng) 籌 權(quán)，擴(kuò)大培養(yǎng)單位辦學(xué)自主權(quán)。其次是不斷完善學(xué)位 管理體制和學(xué)位授權(quán)審核制度，建立了學(xué)科門類比 較齊全的學(xué)位授權(quán)體系，調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)研究生教 育的結(jié)構(gòu)和布局。 第三在研究生招生、培養(yǎng)、管理、 學(xué)位授予、評(píng)估等各方面，形成了比較健全的研究生教 育質(zhì)量保障體系。第四是優(yōu)化研究生教育資源配置，加 強(qiáng)研究生培養(yǎng)基地建設(shè)，通過設(shè)立研究生院、實(shí)施“211 工程”建設(shè)、“985 工程”建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等，建設(shè) 了一批質(zhì)量較高的研究生培養(yǎng)基地。 第五是深化研究 生培養(yǎng)機(jī)制改革，實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃等。

10%以內(nèi)，博士生的增長(zhǎng)幅度控制在 2% 左右。 與此
同 時(shí) ，積 極 探 索 新 形 勢(shì) 下 研 究 生 教 育 規(guī) 律 ，更 新 觀 念，深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新，把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向提高質(zhì) 量，組織實(shí)施了一系列的研究生教育質(zhì)量提升工程， 其中最具影響力的就是從 2003 年開始實(shí)施的“研究 生教育創(chuàng)新計(jì)劃”。 研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí) 施推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，為全國(guó) 的研究生搭建了高水平的學(xué)習(xí)、交流、學(xué)術(shù)探索與合 作的平臺(tái)，為深化研究生教育改革，改善研究生培養(yǎng) 條件創(chuàng)造了一些新鮮的經(jīng)驗(yàn)，為切實(shí)把研究生教育 工作的重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來發(fā)揮了促進(jìn)和推動(dòng) 作用，為真正提高我國(guó)研究生教育質(zhì)量和研究生創(chuàng) 新能力發(fā)揮了積極作用。 研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃得到 了各級(jí)廣泛的認(rèn)可和積極的參與，2003 年 以 后 ，各 省級(jí)學(xué)位與研究生教育管理部門和研究生培養(yǎng)單位 積極配合，加大投入，積極開展各種形式和內(nèi)容的研 究生教育創(chuàng)新計(jì)劃活動(dòng)，全國(guó)初步形成了一個(gè)由教 育部統(tǒng)一規(guī)劃，各研究生培養(yǎng)單位和各級(jí)管理部門 積極參與的全方位的研究生教育創(chuàng)新培養(yǎng)體系。

3．從以知識(shí)為本轉(zhuǎn)向以能力為本
研究生教育質(zhì)量作為一個(gè)永恒問題，在不同發(fā) 展階段有著不同主題和不同的表現(xiàn)形態(tài)。 在轉(zhuǎn)型期 我國(guó)研究生教育發(fā)展背景與支持條件發(fā)生了巨大變 化，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家這一國(guó)家戰(zhàn)略成為研究生教育 的發(fā)展方向、指導(dǎo)思想和改革思路的重要背景。 眾 所周知，人力優(yōu)勢(shì)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的 兩個(gè)主要方面，研究生教育是新思想、新知識(shí)生產(chǎn)的 重要源頭，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力，是新知識(shí)從大 學(xué)轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)部門的主要力量，也是將創(chuàng)新投 射到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要因素。 面對(duì)我國(guó)研究生尤其 是博士生長(zhǎng)期存在著創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)性創(chuàng)新不 足的問題，積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型人才的需要， 提高研究生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)拔尖 創(chuàng)新人才，既是我國(guó)研究生教育改革與發(fā)展的嚴(yán)峻 挑戰(zhàn)，也是難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。為此，從 2003 年開始實(shí) 施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，通過發(fā)動(dòng)和組織有關(guān)研究

2005 年 1 月 21 日教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí) 施 研 究 生 教
育創(chuàng)新計(jì)劃 加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng) 進(jìn)一步提高 培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，標(biāo)志著我國(guó)研究生教育創(chuàng)新 計(jì)劃由局部走向全局、由零散走向系統(tǒng)。

2．從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展
我國(guó)早期的研究生教育以外延式發(fā)展為主，表 現(xiàn)為上規(guī)模、鋪攤子，學(xué)生越招越多，校區(qū)面積越來 越大，大樓越蓋越高；在學(xué)位授權(quán)方面則表現(xiàn)出“原 始積累”的特點(diǎn)，“跑馬圈地”，爭(zhēng)相布點(diǎn)。 這主要由

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學(xué)術(shù)探索
生培養(yǎng)單位和管理部門承擔(dān)全國(guó)性研究生教育創(chuàng)新 計(jì)劃項(xiàng)目的方式，在切實(shí)提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng) 優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加強(qiáng)教學(xué)改革和優(yōu)秀人才培養(yǎng)， 改革研究生培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了有益的探索，逐 步形成了全國(guó)博士生學(xué)術(shù)論壇、全國(guó)博士生學(xué)術(shù)會(huì) 議、全國(guó)研究生暑期學(xué)校、博士生國(guó)內(nèi)外訪學(xué)以及建 設(shè)研究生創(chuàng)新中心等一批品牌項(xiàng)目，為推動(dòng)我國(guó)研 究生教育的全面改革與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)研究生教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 當(dāng) 今 世 界 ，國(guó) 際 競(jìng) 爭(zhēng) 日 趨 激 烈 ，人 才 作 為 最 寶 貴、最重要的戰(zhàn)略資源，成為各種競(jìng)爭(zhēng)因素中最關(guān)鍵 最核心的部分。 許多國(guó)家都出臺(tái)了強(qiáng)有力的人才培 養(yǎng)和人才引進(jìn)措施。 美國(guó)依靠其自身經(jīng)濟(jì) 、科 技 和 教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不僅從發(fā)展中國(guó)家吸引了大量拔 尖 人 才 ，也 從 其 他 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 吸 引 了 大 量 優(yōu) 秀 人 才 。 在美國(guó)，從聯(lián)邦政府到大學(xué)，都實(shí)施了一系列吸引世 界一流學(xué)生到本國(guó)接受研究生教育的政策和 措 施 ， 為他們提供優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金和良好的工作環(huán)境。 美國(guó) 研究生院委員會(huì)（CGS ）顧問委員會(huì)發(fā)表了關(guān)于研究 生教育和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告，明確提出研究生教育 是美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的支柱。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐 洲國(guó)家每年去美國(guó)留學(xué)的青年學(xué)子中，有一半的優(yōu) 秀人才留在了美國(guó)。 2001 年在北京大學(xué)召開的中英 大學(xué)聯(lián)席會(huì)議上，就連一些英國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)也抱怨 他們的人才流到了美國(guó)。 人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化把我們推到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞 臺(tái)上，面對(duì)著強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我們?cè)谌瞬乓M(jìn)方 面還處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)地位，因此立足自身培養(yǎng)，提 升培養(yǎng)質(zhì)量，是我們?cè)鰪?qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。 我 們?cè)谂?chuàng)建世界一流大學(xué)，其他國(guó)家和地區(qū)—— — 不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的大學(xué)也在 建設(shè)，在發(fā)展，在前進(jìn)，而且他們前進(jìn)的步伐并不比 我們慢，這從各國(guó)和地區(qū)努力建設(shè)世界一流大學(xué)的 熱情中就可窺見一斑。 1999 年初，韓國(guó)制定了推進(jìn) 一 流 大 學(xué) 建 設(shè) 的 “BK21 計(jì) 劃 （Brain Korea 21 ）”， 即 “面向 21 世紀(jì)的智力韓國(guó)計(jì)劃”，旨在通過政府與社 會(huì)在人力、財(cái)力和物力等方面 的 投 入 ， 有 重 點(diǎn) 地 把 一 部 分 高 校 建 設(shè) 成 為 世 界 一 流水平的研 究 生 院 和

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地方優(yōu)秀大學(xué)，培養(yǎng) 21 世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息化時(shí)代 所需的新型高級(jí)人才和國(guó)家的棟梁，迎接 21 世紀(jì)的 挑戰(zhàn)。 臺(tái)灣地區(qū) 2000 年推出“大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越計(jì) 劃 ”，其 中 的 “邁 向 頂 尖 大 學(xué) 計(jì) 劃 ”是 其 重 要 組 成 部 分，其措施是推動(dòng)大學(xué)改革，促成資源整合，集中資 源，重點(diǎn)投入，推動(dòng)建立跨校研究中心 ，發(fā)展國(guó)際一 流大學(xué)及亞洲頂尖學(xué)術(shù)研究中心，提升高等教育的 競(jìng) 爭(zhēng) 力 。 日 本 2001 年 提 出 “建 構(gòu) 世 界 最 高 水 平 大 學(xué)—— —頂尖三十”計(jì)劃，即 21 世紀(jì)卓越中心（Center

of Excellence ，COE）計(jì)劃 ，在 10 個(gè) 學(xué) 科 領(lǐng) 域 挑 選 出 30 所學(xué)校或機(jī)構(gòu)，作為 COE 的候選單位，或者作為
一個(gè)享有國(guó)際聲譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。印度實(shí)施“具有卓越 潛力的大學(xué)”計(jì)劃，并在其 “十 一 五 ”教 育 發(fā) 展 規(guī) 劃 中 明 確 提 出 ，到 2012 年 新 建 30 所 中 央 大 學(xué) ，做 到 每邦有一所中央大學(xué)，并創(chuàng)建 14 所世界一流大學(xué)， 增強(qiáng)印度高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力。 英國(guó)也提出重點(diǎn) 學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，德國(guó)更是把建設(shè)頂尖大學(xué)作為提升 高教水平的重要舉措，2006 年開始實(shí) 施 的 大 學(xué) “卓 越計(jì)劃”是新世紀(jì)德國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn) 略，旨在通過加大政府對(duì)大學(xué)科研的資助，建設(shè) 10 所世界頂尖的精英大學(xué)，提升德國(guó)大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增加了我們建設(shè)研究生教育 強(qiáng)國(guó)的緊迫感，而研究生教育大國(guó)的崛起奠定了我 們建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的深厚基礎(chǔ)。 建設(shè)研究生教 育強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是歷史發(fā)展的 必然，是研究生教育發(fā)展的必然。 但是，研究生教育 強(qiáng)國(guó)并不是研究生教育大國(guó)基礎(chǔ)上的自然轉(zhuǎn)化，做 大容易做強(qiáng)難，要實(shí)現(xiàn)從研究生教育大國(guó)向研究生 教育強(qiáng)國(guó)的順利轉(zhuǎn)型，我們還面臨著許多嚴(yán)峻的挑 戰(zhàn)，還有許多迫切需要解決的問題，首先是制度建設(shè) 還比較滯后、法制化進(jìn)程緩慢。 我們至今實(shí)施的還 是 1981 年頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》和 20 世紀(jì) 80 年代中期建立的學(xué)位授權(quán)制度。 其次是 研 究生培養(yǎng)機(jī)制改革有待于進(jìn)一步深入，研究生教育 經(jīng)費(fèi)、招生計(jì)劃等資源的配置和使用效益還需要進(jìn) 一步提高，研究生教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)還不能根據(jù)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及時(shí)、有效地進(jìn)行調(diào)整，研究生培養(yǎng) 與科學(xué)研究工作的緊密結(jié)合還需要進(jìn)一步加強(qiáng) ，指 導(dǎo) 教 師 和 研 究 生 的 創(chuàng) 新 積 極 性 還 有 待 于 充 分 調(diào)動(dòng)

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和提高。此外，還有諸如投入不足、資源配置不合理、 結(jié)構(gòu)和布局有待于進(jìn)一步優(yōu)化、基地建設(shè)和平臺(tái)建 設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)、缺乏世界級(jí)大師、國(guó)際化程度 較低等等問題，所有這些，都是研究生教育發(fā)展轉(zhuǎn)型 期必須正視和必須解決的問題。 四、轉(zhuǎn)型期研究生教育的應(yīng)對(duì)方略 我國(guó)研究生教育站在了一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn) 上。 經(jīng)過 30 年的改革與發(fā)展，我國(guó)基本建成了學(xué)科 門類齊全、培養(yǎng)類型多樣的研究生教育體系；建立了 比較完善的學(xué)位授權(quán)審核制度和門類齊全、結(jié)構(gòu)布 局相對(duì)合理的學(xué)位授權(quán)體系；形成了職能和權(quán)限分 明的中央、地方政府和培養(yǎng)單位三級(jí)管理體制；研究 生培養(yǎng)機(jī)制改革不斷深入，培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為現(xiàn) 代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才保障。 30 年來，累計(jì) 向國(guó)家輸送了近 30 萬名博士和 200 多萬名碩士，在 國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展、國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防和國(guó)家 安全建設(shè)等方面都起到了不可替代的重要作用，尤 其在科學(xué)研究中，已經(jīng)成為重要的支撐力量；研究生培 養(yǎng)基地建設(shè)已見成效，研究生創(chuàng)新能力得到提升，一些 學(xué)科達(dá)到或接近了國(guó)際先進(jìn)水平。面對(duì)大好的形勢(shì)，我 們還要保持一份清醒，充分認(rèn)識(shí)到與世界研究生教 育強(qiáng)國(guó)相比我們的巨大差距，在這個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期， 要準(zhǔn)確把握機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以國(guó)家需求 為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變觀念，增加投入，創(chuàng)新體制，提高質(zhì)量。

學(xué)術(shù)探索
究生教育未來發(fā)展的關(guān)鍵�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和 發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》明確提出“2012 年財(cái)政 性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 比例達(dá)到 4％ ”的目標(biāo)，因此，在 整體教育投入大幅增加的形勢(shì)下，完善分配機(jī)制，增 加研究生教育投入，保障研究生教育質(zhì)量的提高。

3．體制創(chuàng)新是保證
深化研究生教育管理體制改革和研究生培養(yǎng)機(jī) 制改革，創(chuàng)新體制。 通過簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府 職能，加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)研究生教育的統(tǒng)籌，擴(kuò)大學(xué)校 辦學(xué)自主權(quán)，理順中央、地方和大學(xué)之間的關(guān)系，優(yōu) 化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，合理配置資源，形成政事分開、權(quán) 責(zé) 明 確 、統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) 、規(guī) 范 有 序 的 研 究 生 教 育 管 理 體 制。 通過改革，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制各方面突破 原有的范式，達(dá)到一個(gè)新的更高的層次，建立一個(gè)與 創(chuàng)新型國(guó)家相一致的，充滿生機(jī)和活力的學(xué)位與研 究生教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不僅努力在人才競(jìng) 爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)地位，而且在更深層次的 管理體制和運(yùn)行機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

4．提高質(zhì)量是目的
真 正 、切 實(shí) 把 工 作 重 心 轉(zhuǎn) 移 到 提 高 質(zhì) 量 上 來 。 大學(xué)是研究生教育發(fā)展的主要平臺(tái)，學(xué)科建設(shè)是大 學(xué)建設(shè)的主要載體，因此，要加快以高水平研究型大 學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為標(biāo)志的重點(diǎn)基地建設(shè)，加快創(chuàng) 建世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科的步伐，提升大學(xué) 與學(xué)科的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高自主培養(yǎng)能 力，吸引和匯聚一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)大師 和學(xué)科帶頭人，吸引更多世界一流的學(xué)生，提升培養(yǎng) 水平。 同時(shí)大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷完善研究生教 育法律體系，修訂學(xué)位條例，加快研究生教育的法制 化進(jìn)程，依法行政、依法治教，優(yōu)化學(xué)術(shù)氛圍，創(chuàng)設(shè)一 個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 新起點(diǎn)、新階段、新任務(wù)、新期待。我國(guó)研究生教 育正經(jīng)歷著中國(guó)研究生教育史上最關(guān)鍵也是最具挑 戰(zhàn)的時(shí)期，在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的時(shí)期，我們要科 學(xué)把握研究生教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，以積極主 動(dòng)姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，把我國(guó)研究生教育做大、做強(qiáng)、做 實(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)由研究生教育大國(guó)向研究生教育強(qiáng)國(guó) 的轉(zhuǎn)變。 （責(zé)任編輯 周玉清）

1．轉(zhuǎn)變思想觀念是前提
轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立適應(yīng)社會(huì) 發(fā)展和教育規(guī)律的研究生教育發(fā)展理念，樹立正確 的、科學(xué)的、發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 質(zhì)量是研究生教育的 依托，新的時(shí)期，只有真正從觀念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能 深化對(duì)研究生教育的認(rèn)識(shí)，也才能制定科學(xué)的發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)研究生教育的轉(zhuǎn)型。

2．加大投入是關(guān)鍵
研究生教育投入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資，是提升 辦學(xué)條件、提高人才培養(yǎng)水平、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、全面 提升高校綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。 我國(guó)研究 生教育投入不論是與我國(guó)研究生教育發(fā)展的縱向 比較，還是與世界各國(guó)研究生教育投入的橫向比較 都存在著巨大的差距，教育投入已成為影響我國(guó)研

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