本文關(guān)鍵詞：澳大利亞學(xué)校管理的“深度分權(quán)”，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

澳大利亞學(xué)校管理的“深度分權(quán)”

這種“深度分權(quán)”有什么具體做法,它將給教育管理帶來哪些變化,學(xué)校能夠從這種變化中會(huì)得到哪些收益,本文給予了介紹和分析。

一、州一級(jí)教育管理權(quán)的下移

澳大利亞學(xué)校管理權(quán)的下移開始于八十年代末,主要措施是進(jìn)行教育管理組織的調(diào)整和重組,然而一開始,所謂的組織調(diào)整和重組,其結(jié)果就不盡人如意。因?yàn)闄?quán)力的下移不僅帶來了機(jī)構(gòu)的更加臃腫,而且學(xué)校也沒能由此獲得更多的自主權(quán),而改革的目標(biāo),即為學(xué)校提供更直接的服務(wù)卻基本上沒有達(dá)到。

新南威爾士州的改革可以概述如下:

其一,進(jìn)一步將管理結(jié)構(gòu)扁平化。1995年開始,大刀闊斧的改革主要針對(duì)學(xué)區(qū)一級(jí)。原來處于中間層次的20個(gè)學(xué)區(qū)被劃分為40個(gè)更小的學(xué)區(qū),這些新學(xué)區(qū)現(xiàn)在覆蓋的學(xué)校數(shù)大約為55所,這樣產(chǎn)生的變化是,中間管理層得到了加強(qiáng),學(xué)校得到的咨詢和服務(wù)機(jī)會(huì)增多,學(xué)校與政府管理部門的溝通也更為直接,整個(gè)管理結(jié)構(gòu)也隨著中間層的加強(qiáng)而顯得更加扁平化了。

其二,削減教育行政機(jī)構(gòu)的編制總數(shù)。在澳大利亞,學(xué)區(qū)并不與地方政府一一對(duì)應(yīng),學(xué)區(qū)實(shí)質(zhì)上州教育行政部門的派出機(jī)構(gòu),因而學(xué)區(qū)的編制數(shù)和州學(xué)校教育部的編制數(shù)是統(tǒng)一計(jì)算的,人員的薪水也是統(tǒng)一支付的。編制的削減自然意味著行政開支的減少。

其三,增加教育顧問和教學(xué)專家的編制數(shù)。顧問和專家數(shù)的增加,目的是很明確的,它不僅意味著增加對(duì)學(xué)校服務(wù)的數(shù)量,而且意味著提高對(duì)學(xué)校服務(wù)的質(zhì)量。關(guān)于這方面的變化主要表現(xiàn)在兩方面:一是在編制急劇減少的情況下,反而增加了教學(xué)服務(wù)官員的編制。如果從州和學(xué)區(qū)兩級(jí)來看,編制削減更多的是州一級(jí);從普通管理職位和高級(jí)管理職位的對(duì)比來看,高級(jí)管理職位的削減幅度更大。二是從新學(xué)區(qū)的人員組成也可以反映出政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)。每一學(xué)區(qū)有學(xué)監(jiān)1名,課程(含識(shí)字、識(shí)數(shù))咨詢員不少于4人,負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢、學(xué)生事務(wù)、家庭聯(lián)絡(luò)、特殊教育、教職員事務(wù)的管理人員各1人,負(fù)責(zé)學(xué)校人事、工資、維修和衛(wèi)生清潔的官員若干名,以及根據(jù)本學(xué)區(qū)特殊情況而特別配置的特殊顧問和特殊管理人員編制等。

其四,通過程序化管理節(jié)省人力提高管理效率。所謂的程序化管理,指的是目標(biāo)設(shè)計(jì)的明確度高、目標(biāo)實(shí)施的操作性強(qiáng)和對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是于1995年開始的“教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)”,即州政府為下一年度設(shè)計(jì)的學(xué)校發(fā)展和改革目標(biāo)。o讓學(xué)校變得更安全更愉快(包括培訓(xùn)和支持教師、推進(jìn)教師職業(yè)的專業(yè)化、提供課堂教學(xué)咨詢、降低學(xué)生的缺勤率以及學(xué)校環(huán)境的安全、衛(wèi)生和健康等子目標(biāo));?以優(yōu)異為目標(biāo)(包括不同年級(jí)不同學(xué)科的教學(xué)改革、Eltis教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架的應(yīng)用、提高職業(yè)課程的標(biāo)準(zhǔn)和適切性、改進(jìn)高級(jí)學(xué)校證書,相當(dāng)于完全中學(xué)畢業(yè)證書等);?課堂教學(xué)的高技術(shù)化(包括為學(xué)校提供更多的計(jì)算機(jī)、使所有的學(xué)校與Internet連網(wǎng)、培訓(xùn)計(jì)算機(jī)教師、培養(yǎng)學(xué)生的上機(jī)能力等子目標(biāo));?為每一個(gè)兒童創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)。其次是將很多管理事項(xiàng)納人一定的規(guī)范和框架之中。就經(jīng)費(fèi)分配而言,經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)主要以注冊(cè)學(xué)生數(shù)為基準(zhǔn),政府應(yīng)該下?lián)芏嗌俳?jīng)費(fèi)給學(xué)校,學(xué)�？梢垣@得多少撥款,只要知道了生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

其五,將學(xué)校外的管理方式引進(jìn)到學(xué)校管理中。近幾年來,州學(xué)校教育部越來越多地用項(xiàng)目管理的形式來推動(dòng)學(xué)校的教育教學(xué)改革。項(xiàng)目常常由學(xué)校提出,這樣主動(dòng)權(quán)交給了學(xué)校,學(xué)校的積極性被調(diào)動(dòng)起來,很多項(xiàng)目不僅有很強(qiáng)的針對(duì)性,而且具有獨(dú)創(chuàng)性。

二、權(quán)力下移與學(xué)校管理的變化

上文的敘述足以反映澳大利亞州政府下放權(quán)力的決心,同時(shí)保證權(quán)力下放的“動(dòng)作”也很有力度�；蛘哒f學(xué)校的自主權(quán)提高了多少,增加了哪些?

其一,學(xué)校的工作主動(dòng)性得到了激發(fā)。雖然學(xué)校管理的工作量有了明顯增加,由于學(xué)區(qū)和州教育行政機(jī)構(gòu)不再像以前那樣“發(fā)號(hào)施令”,學(xué)校突然發(fā)現(xiàn)“路標(biāo)”和“向?qū)А毕Я?面前不 再有人告訴你走東還是擇西。如果說州一級(jí)的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)可用作“路標(biāo)”的話,那么現(xiàn)在

卻不見“向?qū)А绷�。學(xué)校要發(fā)展,得自己制定遠(yuǎn)景規(guī)劃( Mission),得思考本學(xué)校的辦學(xué)思想，得制定具有特色的年度優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)( Priorities)。而這些在以前學(xué)校是可以不做或可以少做的。學(xué)校要發(fā)展,光依靠經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的撥款已經(jīng)不夠了,他們得尋找更多的財(cái)源。為

此,就得思考、設(shè)計(jì)并向特定部門申請(qǐng)具有競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目,就得與社區(qū)溝通,為社區(qū)提供更多更 好的服務(wù),并想方設(shè)法爭(zhēng)取家長(zhǎng)的支持,而這些工作在過去也似乎不完全在學(xué)校管理的范疇之 內(nèi)。學(xué)校要發(fā)展,自然離不開前面的兩個(gè)前提,但更重要的是學(xué)校在“消耗”了諸多教育資源以后,能夠并有必要向外界有一個(gè)“說法”，這不僅需要學(xué)校實(shí)實(shí)在在地“干”出成績(jī)來,而且要借評(píng)估等機(jī)會(huì)擴(kuò)大學(xué)校的宣傳。

其二,學(xué)校校長(zhǎng)的工作職能正在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的校長(zhǎng)職能似乎更多的局限在學(xué)校范圍之中,更多的體現(xiàn)在教學(xué)管理之上,而教育管理權(quán)力的下移卻使得當(dāng)今的校長(zhǎng)職能發(fā)生了變化。為了與社區(qū)、家長(zhǎng)甚至還有畢業(yè)生用人單位建立起良好的合作伙伴關(guān)系,為了更好地宣傳學(xué)校,為了獲得更多物質(zhì)與非物質(zhì)的支持,校長(zhǎng)的精力就不得不更多地向校外分配;而從另一方面看,學(xué)校的主要工作雖然是教和學(xué),教和學(xué)的管理只能加強(qiáng),不能削弱,可是改革已經(jīng)迫使校長(zhǎng)的手向外伸出,無奈只好將其托付給副校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任這就是說校長(zhǎng)已經(jīng)把學(xué)校管理之中最核心的內(nèi)容推到最高議事日程以外,此事是對(duì)是錯(cuò),尚難給予公論。

其三,權(quán)力下移推進(jìn)了多樣化教育的繼續(xù)發(fā)展。教育的多樣化可分為兩個(gè)方面來談,一是傳統(tǒng)的積淀,一是現(xiàn)在的開拓。前者乃改革之前所形成,比如,多樣化的學(xué)校類型,在擁有488所中學(xué)的新南威爾士州,就有99所SSP學(xué)校,而這種學(xué)校又可分成技術(shù)、語言、學(xué)術(shù)選擇性、表演藝術(shù)、創(chuàng)造性藝術(shù)、農(nóng)業(yè)、體育中學(xué)等,以及高中后兩年單設(shè)的高級(jí)中學(xué)等;而后者現(xiàn)在的開拓則是這次權(quán)力下移的直接產(chǎn)物,它的很多改革不是指向于學(xué)校的“外部形象”,而是扎根于“內(nèi)功的磨煉”,改革的幅度雖然不大,但卻不乏深刻性。

三、結(jié)語

學(xué)校各項(xiàng)改革的蓬勃發(fā)展說明了學(xué)校教育教學(xué)改革熱情的高漲,而高漲的熱情來自于學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大和學(xué)校管理責(zé)任的增加。上述事例無不說明,要真正推行改革,把改革推向深人,就不能沒有“深度的放權(quán)”。而要實(shí)現(xiàn)“深度的放權(quán)”,政府部門就有必要采納切實(shí)有效的措 施作保證�？梢哉f,澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)是值得我們思考的。然而,我們又必須看到,“深度分權(quán)”不僅僅意味著行政管理部門的人員精簡(jiǎn),也不僅僅意味著管理權(quán)力的再分配,它意味著政府要 把服務(wù)學(xué)校作為自己的工作重心;“深度分權(quán)”也不僅僅意味著學(xué)�？梢韵碛懈嗟淖灾鳈�(quán), 更不意味著學(xué)校想干什么就干什么,相反它意味著學(xué)校將要承擔(dān)起更多的責(zé)任,意味著學(xué)校 要更多地依靠自己的智慧和勤奮為學(xué)生提供更好的服務(wù);“深度分權(quán)”意味著將學(xué)校的辦學(xué)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。政府只負(fù)責(zé)規(guī)范化評(píng)估的部分,而將過去難以評(píng)估的內(nèi)容交給了家長(zhǎng)和社區(qū)。尤為值得一提的是,家長(zhǎng)和社區(qū)的評(píng)估與教育行政部門的評(píng)估是有區(qū)別的,它不僅是全時(shí)空的,而且是立桿見影的,你若辦不好學(xué)校,家長(zhǎng)自然就會(huì)擇他校而就。因此,“深度分權(quán)”帶給校長(zhǎng)的是更多的坐立不安,帶給學(xué)校的是更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然,激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)發(fā)展到過分的地步,或者說這種競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)不應(yīng)該成為學(xué)校生活的主流,對(duì)這一問題的思考可能會(huì)有助于 “深度分權(quán)”的健康發(fā)展。而“深度分權(quán)”到底是利多弊少,還是利少弊多,或者說,“深度分權(quán)”能不能成為教育管理發(fā)展的共同趨勢(shì),更是值得我們繼續(xù)關(guān)注的。

校本管理策略

一、校本管理產(chǎn)生的背景

l校本管理是深化教育改革的必然要求

教育改革分為社會(huì)、學(xué)校管理、教育教學(xué)活動(dòng)三個(gè)層面,教育質(zhì)量的提高,關(guān)鍵在教育教學(xué)活。當(dāng)教育教學(xué)活動(dòng)為適應(yīng)教育質(zhì)量提高的要求而進(jìn)行改革時(shí),如果學(xué)校管理仍是原有模式,那么，教育教學(xué)改革就會(huì)因得不到學(xué)校管理層面的支持而無法進(jìn)行。因此,學(xué)校教育教學(xué)改革,如何根據(jù)自身的實(shí)際,在教學(xué)觀念和教學(xué)技術(shù)層面進(jìn)行變革,這就要求學(xué)校管理的變革,即將以往的外控式管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)校為本位的校本管理。

2.校本管理是現(xiàn)行學(xué)校制度發(fā)展的必然結(jié)果

現(xiàn)行學(xué)校管理制度存在著以下嚴(yán)重問題:一是現(xiàn)行學(xué)校制度特別是現(xiàn)行學(xué)校的評(píng)價(jià)制度有一負(fù)面導(dǎo)向作用,導(dǎo)致了現(xiàn)代教育理念難以指導(dǎo)改革就會(huì)因得不到學(xué)校管理層面的支持而無法進(jìn)行。因此,學(xué)校教育教學(xué)改革,如何根據(jù)自身的實(shí)際,在教學(xué)觀念和教學(xué)技術(shù)層面進(jìn)行變革,這就要求學(xué)校管理的變革,即將以往的外控式管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)校為本位的校本管理。2.校本管理是現(xiàn)行學(xué)校制度發(fā)展的必然結(jié)果現(xiàn)行學(xué)校管理制度存在著以下嚴(yán)重問題:一是現(xiàn)行學(xué)校制度特別是現(xiàn)行學(xué)校的評(píng)價(jià)制度有一些負(fù)面導(dǎo)向作用,導(dǎo)致了現(xiàn)代教育理念難以指導(dǎo)教學(xué);二是制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的人力資源、設(shè)備設(shè)施資源等方面未能充分、有效地發(fā)揮作用,學(xué)校效能相對(duì)較低;三是在現(xiàn)行學(xué)校制度中缺少對(duì)校長(zhǎng)的有效的制衡、監(jiān)督機(jī)制,教職工難以有效地介人學(xué)校管理工作;四是學(xué)校不能與家長(zhǎng)溝通,使家長(zhǎng)難以有效地參與、配合學(xué)校管理學(xué)校教育。這些問題都與現(xiàn)行學(xué)校管理制度的相對(duì)落后、現(xiàn)代學(xué)校管理制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。學(xué)校管理制度的改革已成為我國(guó)基礎(chǔ)教育階段發(fā)展的必然趨勢(shì)。為建立適 應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代學(xué)校管理制度,校本管理順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。

3.校本管理適應(yīng)了當(dāng)今世界教育素質(zhì)化的趨勢(shì)。

有學(xué)者認(rèn)為,如果說20世紀(jì)80年代教育改革的主題詞是卓越教育的話,那么90年代則是素質(zhì)教育。世界各國(guó)教育改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,提高青少年一代的整體素質(zhì)。界各國(guó)已形成如下共識(shí),一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力,不僅取決于杰出的高級(jí)人才,而且取決于億萬國(guó)民的素質(zhì)。既要有一大批杰出的高級(jí)人才,又要有優(yōu)良的國(guó)民整體素質(zhì),這才可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。要使教育真正成為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化,提高國(guó)民整體素質(zhì)有力的因素,對(duì)人的發(fā)展起正面效應(yīng)作用,就必須樹立素質(zhì)教育觀念,走質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展道路,以教學(xué)為主,全面安排各項(xiàng)教育工作。校本管理思想的提出,正是適應(yīng)了當(dāng)代教育素質(zhì)化的發(fā)展趨勢(shì)。

二、校本管理的基本內(nèi)涵

筆者認(rèn)為:校本管理是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理思想和模式,是一種科學(xué)的管理策略,它將滲透到學(xué)校各項(xiàng)管理活動(dòng)之中。它是以學(xué)校為本位、以發(fā)展為宗旨,以人為主體的管理。具體來說,一是校本管理以學(xué)校為基點(diǎn),學(xué)校的發(fā)展設(shè)計(jì)、各項(xiàng)活動(dòng)的開展、各種問題的解決都給予學(xué)校本身,而不是來自外部;二是學(xué)校管理應(yīng)以人為本,即學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要把人放在中心位置,做到學(xué)校為人、學(xué)�？咳�,要在管理中發(fā)揚(yáng)民主,和諧合作;三是校本管理應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校全員參與管理。學(xué)校的所有成員應(yīng)包括校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)及校外一些熱心人士。他們對(duì)學(xué)校管理的積極參與,有助于提高決策的合理性、有效性,并有助于增強(qiáng)學(xué)校成員的凝聚力。

三、實(shí)施校本管理的策略

實(shí)施校本管理,必須結(jié)合實(shí)際,立足學(xué)校,除了教育行政部門真正給予的辦學(xué)自主權(quán)外,還要從校管理層面上解決好以下幾個(gè)問題:

1.學(xué)校教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)放首位

校本管理歸根結(jié)底是人的管理,教育行政部門首先要從督導(dǎo)評(píng)估入手,改革學(xué)校教育評(píng)價(jià),以適應(yīng)校本管理的需要,在評(píng)價(jià)觀念上實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變,即從“物本評(píng)價(jià)”向“人本評(píng)價(jià)”觀念的

變,從“封閉評(píng)價(jià)”向“開放評(píng)價(jià)”觀念的轉(zhuǎn)變,從“靜態(tài)評(píng)價(jià)”向“動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)”觀念的轉(zhuǎn)變,從“監(jiān)督評(píng)價(jià)”到“服務(wù)評(píng)價(jià)”觀念的轉(zhuǎn)變。用課程改革的新理念改革學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作,保障課程改革的深人推進(jìn),將改革的重點(diǎn)放在學(xué)校整體工作的縱向比較上、課程改革工作的推進(jìn)上、學(xué)校特色的形成與體現(xiàn)上,避免簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)累計(jì),避免絕對(duì)化的結(jié)果對(duì)比,力戒把簡(jiǎn)單地查看材料等同于對(duì)一所學(xué)校全面客觀的質(zhì)的評(píng)價(jià),以促進(jìn)“校本管理”的健康發(fā)展。 2,轉(zhuǎn)變校長(zhǎng)觀念,增強(qiáng)校長(zhǎng)決策意識(shí),確定有自身特色的學(xué)校發(fā)展理念和模式。

校長(zhǎng)是學(xué)校組織、管理者,更是學(xué)校的決策、計(jì)劃者。他要根據(jù)黨的教育方針和上級(jí)教育行部門的指示,結(jié)合學(xué)校實(shí)際提出有自身特色的學(xué)校發(fā)展理念和模式,對(duì)學(xué)校發(fā)展做出有價(jià)值的選擇,提出近期、中期和遠(yuǎn)期的“前景”和優(yōu)化目標(biāo),在多種可供選擇的方案中確定最佳的發(fā)展方案。校長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)更多地成為教育改革的促進(jìn)者和管理者,而不是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。教師應(yīng)在課程和教學(xué)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。筆者在走訪了實(shí)施校本管理成功的一些學(xué)校后發(fā)現(xiàn),在積極改革的學(xué)校,校長(zhǎng)的角色發(fā)生了改變。校長(zhǎng)不再是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo),而是教學(xué)的促進(jìn)者。

3建立董事會(huì)并確立其法律地位是學(xué)校實(shí)施校本管理的制度保證

校本管理意味著學(xué)校作為辦學(xué)主體,享有辦學(xué)自主權(quán),其內(nèi)涵是使學(xué)校成獨(dú)立的法人,既是學(xué)校產(chǎn)業(yè)的所有者,又是學(xué)校的管理者。董事會(huì)作為學(xué)校的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu),有利于形成民主決策,體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo),更好地運(yùn)用辦學(xué)自主權(quán)。校長(zhǎng)在董事會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下,執(zhí)行董事會(huì)的決議,負(fù)責(zé)學(xué)校具體管理,有利于集中精力做好教育教學(xué)管理工作,保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

4.增強(qiáng)開發(fā)意識(shí),充分挖掘、利用并優(yōu)化組合

學(xué)校的人力資源學(xué)校管理是對(duì)學(xué)校各種資源優(yōu)化組合、合理配置的過程,是開發(fā)、利用教育資源以獲取成效的過程。而校本管理尤其注重挖掘?qū)W校自身的教育資源,注重最大限度地開發(fā)、利用學(xué)校自身的人力資源。學(xué)校管理的效益取決于學(xué)校各種資源的開發(fā)及其優(yōu)化組合。在學(xué)校各種資源中,人力資源的開發(fā)、利用是最重要的。人力資源是一種能動(dòng)性的而不是被動(dòng)的彈性資源,并處在發(fā)起、操縱和控制其他資源的位置上,在各種資源中占據(jù)主導(dǎo)地位。人力資源又是一種可能自身增值的資源。人

5.開發(fā)校本課程,從教學(xué)基礎(chǔ)上落實(shí)校本管理的有效實(shí)施

目前,我國(guó)的課程設(shè)置權(quán)主要掌握在國(guó)家教育行政部門。近年來,隨著教育辦學(xué)體制和管理體制的不斷深人,課程管理統(tǒng)得過死的弊端日益凸現(xiàn)。有識(shí)之士認(rèn)為,校本管理的教學(xué)基礎(chǔ)就是實(shí)施校本課程,即,學(xué)校從自身辦學(xué)實(shí)際出發(fā),根據(jù)學(xué)生發(fā)展需要,自主設(shè)置和處置課程,包括確立課程目標(biāo)、選擇課程內(nèi)容、設(shè)定課程的類型和結(jié)構(gòu)、實(shí)施課程計(jì)劃、進(jìn)行課程評(píng)價(jià)等等。只有實(shí)施校本課程,才能使校本管理的理念深人學(xué)校、更好地為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。

校本管理的基本理念與運(yùn)作模式

（一）校本管理的基本理念。校本管理與傳統(tǒng)的學(xué)校管理是不同的，傳統(tǒng)的學(xué)校管理是外部控制管理，而校本管理則把學(xué)校作為真正的辦學(xué)和管理的主體，發(fā)揮學(xué)校成員的積極性、自主性和創(chuàng)造性，提高教育的質(zhì)量和效率。具體來說主要體現(xiàn)在以下四方面：

1.自主性。校本管理將教育行政權(quán)利下放到學(xué)校，強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)是發(fā)展的主體，是一個(gè)自我管理的系統(tǒng)，學(xué)校應(yīng)有權(quán)制訂辦學(xué)方針、教學(xué)目標(biāo)和管理策略，有權(quán)分配人力和物力資源，有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要解決面臨的問題。

2.分權(quán)性。校本管理認(rèn)為學(xué)校管理和教學(xué)活動(dòng)難免會(huì)碰到問題和困難，學(xué)校應(yīng)該有權(quán)及時(shí)有效地解決所發(fā)生的問題。因此，強(qiáng)調(diào)管理過程中的靈活性、發(fā)現(xiàn)和解決問題的及時(shí)性和有效性。

3.差異性。校本管理認(rèn)為每個(gè)學(xué)校都有自身的特點(diǎn)，學(xué)校之間存在著很大的差異性，因此，用一種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)來管理所有的學(xué)校是不實(shí)際的，學(xué)校組織應(yīng)該根據(jù)自己的條件進(jìn)行自己管理，，發(fā)展和制訂出自己獨(dú)特的教學(xué)和有效管理學(xué)校的策略。

4.創(chuàng)新性。校本管理強(qiáng)調(diào)人在組織中的作用，并認(rèn)為人的主觀能動(dòng)性一旦被激活，就會(huì)釋放出無限的能量，人不但有自我管理的能力，而且有發(fā)展創(chuàng)新的能力，這種能力將隨著管理的不斷深入越發(fā)顯示出來。

（二）校本管理的運(yùn)作模式。莫菲和貝克認(rèn)為，校本管理有三種模式：行政控制模式、專業(yè)控制模式、社區(qū)控制模式。 雷斯伍德在對(duì)以上三種形式的分析和調(diào)查研究的基

礎(chǔ)上認(rèn)為，校本管理還存在第四種模式，即專業(yè)人員、學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)成員之間的平衡模式。以下對(duì)這四種形式進(jìn)行說明：

1行政控制校本管理模式。是指校長(zhǎng)在學(xué)校管理中有最終決策權(quán)的一種決策模式，這種模式是增加校長(zhǎng)在財(cái)政、人事和課程領(lǐng)域的決策權(quán)。校長(zhǎng)需要向教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)代表咨詢，但決定權(quán)在校長(zhǎng)，學(xué)校董事會(huì)的建立就是為了給校長(zhǎng)提供咨詢。

2.專業(yè)控制校本管理模式。是以教師為主的決策模式，在這種模式中，學(xué)校委員會(huì)擁有決策制定權(quán)，盡管家長(zhǎng)、學(xué)生、管理部門代表通常參與學(xué)校委員會(huì)，但教師所占的人數(shù)比例最大。

3.社區(qū)控制校本管理模式。是以家長(zhǎng)、社區(qū)成員意愿為主的一種決策模式，在這種模式中，家長(zhǎng)和社區(qū)掌握學(xué)校的財(cái)政、人事和課程領(lǐng)域的決策權(quán)，從學(xué)校外部來說，學(xué)生家長(zhǎng)有更多的選擇學(xué)校的權(quán)利。

4.均衡控制校本管理模式。是均衡考慮各方面意愿的一種決策模式，在這種模式中，無論教師、學(xué)生和家長(zhǎng)都有權(quán)在預(yù)算、課程和人事等方面作決策。學(xué)校委員會(huì)擁有決策制定權(quán)，其人員構(gòu)成在學(xué)校人員與家長(zhǎng)或社區(qū)人員之間保持平衡。

關(guān)于我國(guó)實(shí)施校本管理的思考

西方一些學(xué)者在對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)實(shí)施校本管理的學(xué)校進(jìn)行深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，盡管改革取得了很大的成效，但并未取得預(yù)期的效果。我國(guó)有著有西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的國(guó)情和管理體制，因此在吸收借鑒西方校本管理改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

（一）比較兩種體制。我國(guó)中小學(xué)實(shí)施的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與西方的校本管理有一定的相似之處，在借鑒校本管理時(shí)，應(yīng)注意其與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的比較，將其優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，對(duì)我國(guó)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行改造，杜絕不合實(shí)際的對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全盤否定，與對(duì)校本管理的直接移植。

（二）明確三個(gè)問題。校本管理的實(shí)施各個(gè)國(guó)家所采取的具體措施各不相同，如加拿大的財(cái)政權(quán)下放、英國(guó)的直接撥款學(xué)校和地方管理、新西蘭的財(cái)政權(quán)利下放和地方化的管理、美國(guó)的選擇和地方?jīng)Q策、澳大利亞的地方預(yù)算與社區(qū)參與等。但歸根到底主要涉及以下三個(gè)問題，即①權(quán)利下放給誰；②下放哪些權(quán)利；③如何規(guī)范運(yùn)用下放的權(quán)利。我國(guó)在借鑒校本管理時(shí)，應(yīng)著重明確這三個(gè)問題，結(jié)合自身的行政體制和管理體制，做出適合的選擇。

（三）理順三對(duì)關(guān)系。校本管理主要涉及三對(duì)關(guān)系，即政府與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)和社會(huì)與政府之間的關(guān)系。在社會(huì)與政府關(guān)系上，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，由指令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)格局；在政府與學(xué)校關(guān)系上，應(yīng)實(shí)行“政校分離”，給學(xué)校以充分的辦學(xué)自主權(quán)，創(chuàng)建學(xué)校與政府的平等的契約關(guān)系；在學(xué)校與社會(huì)關(guān)系上，應(yīng)加大學(xué)校與社區(qū)的合作，尊重學(xué)生與家長(zhǎng)，塑造新的學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，建立規(guī)范的教育市場(chǎng)。

校本管理的問題所在

以下我們就“校本管理”可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析,并加以分別說明:

1.由于學(xué)校支持不足而產(chǎn)生的問題

社會(huì)上,甚至于一些教育行政機(jī)關(guān)對(duì)校本管理極力推崇,但是落實(shí)到一些具體的學(xué)校,往往對(duì)“新措施”的反應(yīng)冷淡,其中關(guān)鍵的原因是上級(jí)教育部門沒有提供足夠而又實(shí)際的支援。比如某些地區(qū)政府只提供了有關(guān)“校本管理”的文件以及一些理念,提出一些建議和目標(biāo),它督促學(xué)校按照一些新的措施去進(jìn)行學(xué)校管理改革,但實(shí)質(zhì)上的支援少之又少。當(dāng)學(xué)校實(shí)行了“校

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