發(fā)布時(shí)間：2015-02-03 21:36

 

　　論文摘要 高校教育領(lǐng)域非訴訟處理機(jī)制是指運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、仲裁、申訴等方式，處理高校教育法律糾紛的方式方法�，F(xiàn)階段高校非訴訟處理機(jī)制的法律的規(guī)定及如何通過非訴訟處理機(jī)制解決高等學(xué)校教育領(lǐng)域的法律糾紛，正是本文所探討的內(nèi)容。

　　論文關(guān)鍵詞 高校 法律糾紛 非訴訟處理機(jī)制

　　近年來，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，以高等學(xué)校為中心的主體之間基于教育管理與受教育活動(dòng)而產(chǎn)生的各種教育方面的糾紛，也出現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)， 通過訴訟程序解決教育領(lǐng)域糾紛，有著明顯的不足；非訴訟處理機(jī)制在處理高校教育法律糾紛中有著明顯的作用和優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)階段對(duì)高校非訴訟機(jī)制處理法律糾紛的法律規(guī)定不夠具體、詳細(xì)，本文分析了我國(guó)非訴訟機(jī)制處理教育糾紛在現(xiàn)階段存在的問題，探討建立何種機(jī)制，充分發(fā)揮非訴訟處理機(jī)制在處理高校法律糾紛中作用。

　　一、高校法律糾紛非訴訟機(jī)制定義

　　高校法律糾紛是高校在管理中與學(xué)生、教師權(quán)利之間發(fā)生的法律方面的糾紛。從法律上講，學(xué)校的教師學(xué)生與學(xué)校存在著兩種法律關(guān)系：一種是平等的民事法律關(guān)系，一種是特殊的行政管理法律關(guān)系。教師學(xué)生和學(xué)校的爭(zhēng)議大致有以下三種：民事爭(zhēng)議、行政爭(zhēng)議、學(xué)校從事普通內(nèi)部事務(wù)性的管理及學(xué)術(shù)等方面而發(fā)生的爭(zhēng)議。高校教育法律糾紛非訴訟處理機(jī)制是指運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、仲裁、申訴等方式，處理高校法律糾紛的方式方法。

　　二、非訴訟處理機(jī)制在處理高校法律糾紛中的優(yōu)勢(shì)

　　1998年10月，以田永起訴北京科技大學(xué)行政訴訟案為起點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)開始介入對(duì)高校內(nèi)部管理行為進(jìn)行司法審查。
　　總的來說，司法機(jī)關(guān)對(duì)高校內(nèi)部管理行為進(jìn)行司法審查，保證了高校與教師學(xué)生之間教育管理糾紛的公正解決，能夠使教師學(xué)生的合法權(quán)益得到充分保證，這無疑是歷史性的進(jìn)步，對(duì)于推動(dòng)高校依法治校的進(jìn)程具有十分重要的作用。然而，由于高等教育領(lǐng)域法律糾紛的復(fù)雜性和矛盾的多元化，訴訟處理機(jī)制有著其自身無法克服的弊端，存在著程序復(fù)雜、訴訟成本較高、訴訟時(shí)間較長(zhǎng)等各種缺陷。同時(shí)，學(xué)校的性質(zhì)決定了高校教育管理糾紛的解決應(yīng)當(dāng)彰顯教育為主，體現(xiàn)出學(xué)校與教師學(xué)生之間的和諧，體現(xiàn)師生之間的老師威望與學(xué)生充滿人性的平等和諧關(guān)系，因而相當(dāng)部分的高校教育管理糾紛并不適合于或并不需要訴諸于司法審查的途徑。事實(shí)上，正是由于實(shí)踐中通過訴訟方式解決高校法律糾紛存在著種種弊端和不盡如人意之處，彰顯出協(xié)商、調(diào)解、仲裁、申訴等非訴訟糾紛解決機(jī)制在高校教育領(lǐng)域糾紛解決中所具有的獨(dú)特作用。
　�。ㄒ唬┓枪_性的優(yōu)勢(shì)
　　教育領(lǐng)域法律糾紛不同于一般的民事行政糾紛，其特殊性在于當(dāng)事人雙方有著特殊的法律關(guān)系，更是有著一種特殊的情感關(guān)系，教師與學(xué)校、學(xué)生與母校，在傳統(tǒng)的意識(shí)中，都有著一種特殊的感情維系，讓高校教育糾紛的當(dāng)事人雙方激烈的對(duì)抗，對(duì)簿公堂，把雙方的觀點(diǎn)、矛盾甚至隱私公開在社會(huì)面前，對(duì)于學(xué)校、教師、學(xué)生，以及社會(huì)上的普通人都是從心理上難以接受的，是萬不得已的行為，也不利于發(fā)揚(yáng)尊師重教的傳統(tǒng)文化，這恰恰是非訴訟處理機(jī)制在這方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、申訴等非訴訟處理機(jī)制，都最大限度尊重雙方當(dāng)事人的意思表示，尊重雙方的隱私，協(xié)助學(xué)校與教師學(xué)生之間進(jìn)行符合實(shí)際的、有效的溝通，避免激烈的公開對(duì)抗，使雙方當(dāng)事人有效地解決問題，避免訴訟。
　�。ǘ┊�(dāng)事人自主選擇性的優(yōu)勢(shì)
　　非訴訟處理機(jī)制的當(dāng)事人自主選擇性在于，首先，非訴訟處理機(jī)制的多樣性，可以使當(dāng)事人雙方自主的選擇解決的方式，并可打破訴訟機(jī)制程序的法定模式，自主地協(xié)商選擇解決糾紛的程序方式；其次，高校教育糾紛中，有一部分是學(xué)校和教師學(xué)生有關(guān)校方從事的普通內(nèi)部事務(wù)性的管理或大學(xué)行使學(xué)術(shù)權(quán)力引起的糾紛，這其實(shí)是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)，對(duì)這類爭(zhēng)議，一般只能通過學(xué)校內(nèi)部程序解決，并且法院現(xiàn)階段并不把此種教育糾紛納入司法審查的范圍，對(duì)這些教育糾紛，當(dāng)事人雙方也可選擇非訴訟機(jī)制來進(jìn)行協(xié)商對(duì)話解決。
　�。ㄈ┏杀窘�(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢(shì)
　　利用法律訴訟解決教育糾紛，存在著訴訟程序復(fù)雜，審理時(shí)間漫長(zhǎng)，當(dāng)事人雙方還需要支出案件訴訟費(fèi)用，因此，訴訟處理機(jī)制解決教育糾紛的成本是非常高的；非訴訟處理機(jī)制的方式多樣、程序靈活、時(shí)間快捷，，其成本是較低的，并且運(yùn)用非訴訟處理機(jī)制解決教育糾紛，可以充分的利用教育系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，使處理結(jié)果能夠得到更好的執(zhí)行，這樣能夠更好的化解雙方的矛盾，因而是一種成本較低而效率較高的處理糾紛的機(jī)制。

　　三、非訴訟處理機(jī)制在處理高校法律糾紛中存在的問題

　　在非訴訟機(jī)制處理高校法律糾紛的實(shí)際操作過程中，因?yàn)榉梢?guī)定的不全面，大部分只有原則性的規(guī)定，所以使得在實(shí)際處理過程中有許多問題和不完善之處。
　�。ㄒ唬� 部門設(shè)置及職責(zé)不明確
　　目前，很多高校并沒有按照法律法規(guī)規(guī)章的要求，在學(xué)校設(shè)立了教師申訴委員會(huì)、學(xué)生申訴委員會(huì)等非訴訟處理機(jī)構(gòu)，即使設(shè)立上述機(jī)構(gòu)的高校，也因?yàn)榉煞ㄒ?guī)對(duì)非訴訟處理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、規(guī)則沒有明確的規(guī)定，在非訴訟處理高校教育糾紛方面也難以開展工作。
　　我國(guó)很多地區(qū)，政府和教育主管部門基本上都尚未設(shè)置專門受理教師學(xué)生申訴的職能部門，這給教師學(xué)生在現(xiàn)實(shí)中具體地行使申訴等權(quán)利帶來不可避免的障礙。
　　根據(jù)最高人民法院的司法解釋的規(guī)定，人事仲裁是人事爭(zhēng)議糾紛訴訟的先行程序，但實(shí)際上許多地方政府的勞動(dòng)人事管理部門并沒有設(shè)立人事仲裁的專門機(jī)構(gòu)，直接向人民法院起訴，法院也不能直接受理，使教育糾紛難以得到及時(shí)有效的解決。

　�。ǘ┫嚓P(guān)規(guī)定過于原則籠統(tǒng)
　　現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)教師學(xué)生申訴、調(diào)解、復(fù)議案件的管轄、受理?xiàng)l件、處理裁決程序、法律救濟(jì)措施等方面沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，使得在實(shí)際處理時(shí)不好具體操作。

 

　�。ㄈ┙Y(jié)果執(zhí)行得不到保證
　　對(duì)于非訴訟機(jī)制處理的結(jié)果，部分當(dāng)事人往往主觀上不重視，有時(shí)個(gè)人當(dāng)事人認(rèn)為容易反悔，不認(rèn)可處理結(jié)果；對(duì)于學(xué)校方當(dāng)事人有時(shí)往往表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)，拒不履行處理結(jié)果。如果非訴訟處理的雙方當(dāng)事人出于某種原因并不履行處理結(jié)果，當(dāng)事人由于不具備按有關(guān)規(guī)定直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件，往往使非訴訟處理結(jié)果的執(zhí)行得不到有力的保證。
　�。ㄋ模┍O(jiān)督機(jī)制不健全
　　非訴訟處理機(jī)制基本只是在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，難免給人以“老子監(jiān)督兒子”感覺，因此，還必須有一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制，按照現(xiàn)有的法規(guī)制度，沒有明確規(guī)定。

　　四、建立非訴訟機(jī)制處理高校教育法律糾紛的機(jī)制

　�。ㄒ唬┏闪⑿�(nèi)調(diào)解處理機(jī)構(gòu)
　　高校內(nèi)部設(shè)立專門的調(diào)解處理機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理高校內(nèi)部相關(guān)爭(zhēng)議，防止矛盾激化和糾紛升級(jí)，使非訴訟處理機(jī)制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)并起到實(shí)際的積極作用。
　�。ǘ┰O(shè)立教育仲裁機(jī)構(gòu)
　　基于教育糾紛的特殊性，有些能通過司法進(jìn)行干預(yù)，有些司法機(jī)制難以干預(yù)；以及仲裁的特性：自治性、契約性；使得設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的教育仲裁委員會(huì)對(duì)所有的教育糾紛進(jìn)行獨(dú)立的仲裁成為可能。通過設(shè)立高校教育仲裁委員會(huì)，將其作為一個(gè)高校教育管理糾紛方面的專門管轄機(jī)構(gòu)，由于它受理的是高校、教師、學(xué)生之間存在著教育管理特殊關(guān)系的的當(dāng)事人之間的糾紛，同時(shí)又涉及到高校辦學(xué)自主權(quán)、教師和學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)以及對(duì)學(xué)校管理方面的內(nèi)部監(jiān)督，因此教育仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立、中立的機(jī)構(gòu)。為了保障其獨(dú)立性、中立性以有效的開展工作，可以規(guī)定由政府設(shè)立教育仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)管轄教育糾紛。教育仲裁委員會(huì)仲裁教育糾紛時(shí)不受行政機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，適宜在一定地域范圍內(nèi)設(shè)立一個(gè)教育仲裁委員會(huì)受理本轄區(qū)內(nèi)的高校教育糾紛。
　�。ㄈ┘哟蠓窃V訟處理機(jī)制立法力度
　　現(xiàn)在法律法規(guī)對(duì)于解決教育糾紛非訴訟處理機(jī)制的法律規(guī)范過于原則，缺乏具體程序規(guī)則，沒有對(duì)協(xié)商、申訴、調(diào)解、仲裁等非訴訟處理教育糾紛作出具體的規(guī)定，建議有權(quán)機(jī)關(guān)在今后修訂教育方面法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)對(duì)運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、仲裁、申訴等方式，處理教育糾紛作出規(guī)定，對(duì)于非訴訟處理機(jī)制的的各種方式的原則、程序、處理結(jié)果的執(zhí)行作出詳細(xì)的規(guī)定，便于實(shí)際操作。

 

本文編號(hào)：12289