本文關(guān)鍵詞：美國(guó)高校教師參加學(xué)校管理的制度保障探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)高教研究

2008 2014 年第 1 12 01 2期

美國(guó)高校教師參加學(xué)校管理的制度保障探析
黃明東
摘

*

武 陳金 蓮

黃

俊

要 ：美 國(guó)高校在現(xiàn)代 大 學(xué)制 度 建設(shè) 過(guò)程 中 始 終走 在

世界 其 他 國(guó)家高校的 最 前 沿 ， 高校教 師 參 加 學(xué)校 管理的 相 關(guān)制 度 設(shè)計(jì)為 美 國(guó)成為高等教育 強(qiáng) 國(guó) 奠 定 了 堅(jiān) 實(shí)的制 度基 礎(chǔ) 。 我 國(guó)高校 目 前 正 面 臨 著 建 立 現(xiàn)代 大 學(xué)制 度 的 艱 巨 任 務(wù) ， 必 須 注 意 激 發(fā) 廣 大 教 師 的 工作 熱 情 ， 而建 立 和 完善 相 關(guān)制 度 保 證 教 師 能 夠 切 實(shí) 有效地 參 加 學(xué)校管理 無(wú)疑 是最 為重要的 途徑 。

關(guān)鍵詞 ：美 國(guó)高校教 師 ； 學(xué)校管理 ； 制 度 保 障 在高校教師是否可以參加學(xué)校管理以及如何有 效保障教師參加學(xué)校管理的制度設(shè)計(jì)方面 ， 美國(guó)高校 與我國(guó)高校之間有很大的差異 。 我國(guó)高校與教師之間 雖然也通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同確定了形式上平等的勞動(dòng) 合同關(guān)系 ，但實(shí)際上教師與學(xué)校之間更多地是行政管 理關(guān)系 。 美國(guó)高校與教師之間實(shí)行的是完全的勞動(dòng)合 同關(guān)系即雇傭與被雇傭的關(guān)系 。 出于契約精神的文化 傳統(tǒng)和對(duì)自身合法權(quán)益的保護(hù) ， 美國(guó)高校教師特別積 極參加學(xué)校的決策與政策制定 。 研究其制度設(shè)計(jì)對(duì)于 我國(guó)高校教師參加學(xué)校管理有一定啟示作用 。 一 、 美國(guó)大學(xué)章程既是教師共同制定的成果 ， 也 是保障教師參加學(xué)校管理的重要法律基礎(chǔ) 大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部各種規(guī)章制度得以產(chǎn)生的 憲法和最基本的法律淵源 。 在美國(guó) ， 無(wú)論是公立大學(xué) 還是私立大學(xué)都必須依照相關(guān)法律制定學(xué)校章程 ， 學(xué) 校依照章程處理校內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)以及學(xué)校與社會(huì)各界 之間的關(guān)系 。 美國(guó)高校章程在學(xué)校內(nèi)部管理體制和機(jī) 制的設(shè)計(jì)上雖然各具特色 ， 但也有不少共同點(diǎn) 。 教師 參加學(xué)校管理的制度設(shè)計(jì)是各高校章程的重點(diǎn) ， 旨在 確保每個(gè)教師都能有效地參與學(xué)校的決策和政策的 制定 。 （ 一 ） 高校教 師 制 定 和 修訂 學(xué)校 章程是其 基本 權(quán) 利 研究美國(guó)高等教育史 ， 可以發(fā)現(xiàn) ， 在美國(guó)沒(méi)有建 國(guó) （1776 年 ） 之前 ， 就已經(jīng)產(chǎn)生了一大批著名的高校 ， 如哈佛大學(xué) （1636 年 ）、 耶魯大學(xué) （1640 年 ）、 威廉瑪麗 學(xué)院 （1693 年 ）、 賓夕法尼亞大學(xué) （1740 年 ）、 普林斯頓 大 學(xué) （1746 年 ）、 哥 倫 比 亞 大 學(xué) （1754 年 ）、 布 朗 大 學(xué) （1764 年 ）、 羅格斯大學(xué) （1766 年 ）、 達(dá)特茅斯學(xué)院 （1769 年 ） 等 。 這些被稱為比美國(guó)建國(guó)歷史還要悠久 的高校大多是沿用英國(guó)的相關(guān)法律制度或授權(quán)成立 的 （ 其中大多數(shù)學(xué)校的建立得益于英國(guó)皇家的特許 狀 ）， 并依據(jù)這些法律或授權(quán)制定了學(xué)校的章程 。 當(dāng) 然 ， 上述高等學(xué)校多為私立的 ， 至于公立高等學(xué)校的 創(chuàng)辦則主要來(lái)自于州立法機(jī)關(guān)的授權(quán)或相關(guān)法律 ， 所 以 ，公立高等學(xué)校的章程自然溯源于州法律或聯(lián)邦法 律 ，如 《莫尼爾法案 》等 。 “特許狀作為殖民地時(shí)期學(xué)院取得合法自治權(quán)力 之載體而在實(shí)際上已經(jīng)勾勒出了現(xiàn)代大學(xué)制度的基 本輪廓 ， 在形式和內(nèi)容上都可以說(shuō)是大學(xué)章程的雛 形 。 ” ［1］在這些早期雛形的章程文本形成過(guò)程中 ，教師 無(wú)疑是其中的主要貢獻(xiàn)者 。 “ 無(wú)論是私立高�；蚬� 高校 ， 一般都有由大學(xué)權(quán)力機(jī)構(gòu) ( 通常是董事會(huì) ) 根 據(jù)大學(xué)設(shè)立的特許狀與國(guó)家或地方政府頒布的教育 法律法規(guī)而制定的大學(xué)章程 。 ” ［1］ 董事會(huì) （ 治理委員 會(huì) ）成員中有規(guī)定數(shù)量的教師代表 （席位 ）。 顯然 ， 在依 據(jù)上述特許狀或州 （ 聯(lián)邦 ） 相關(guān)法律制定高等學(xué)校章 程的過(guò)程中 ， 高校教師發(fā)揮著不可替代的作用 ， 是學(xué) 校章程制定的重要主體 。 高校教師不僅是制定學(xué)校章程的主體 ， 也是學(xué)校 章程修訂的主體 。 美國(guó)高等學(xué)校的章程修訂較為頻 繁 ，“ 隨著社會(huì)環(huán)境和自身?xiàng)l件的變化而不斷更新 。 但 其更新并不是隨意性的 ， 是嚴(yán)格按照章程規(guī)定的修訂 程序進(jìn)行修改的 ” ［2］。 大學(xué)章程的修改權(quán)力同樣也被 賦予學(xué)校董事會(huì) （ 或治理委員會(huì) ）， 教師代表通過(guò)理事 會(huì)參加學(xué)校章程的修訂 。 大學(xué)章程是高等學(xué)校管理其 內(nèi)部事務(wù)方面最重要法律 ， 而高校教師通過(guò)制定和修 訂學(xué)校章程 ， 可以充分行使自己的權(quán)利 ， 反映出美國(guó)

* 本文 系中央高校 基本 科 研 業(yè) 務(wù) 費(fèi) 專 項(xiàng) 資 金 2011 年 度 武漢 大 學(xué) 自主 科 研 項(xiàng) 目 （ 人 文 社 會(huì) 科 學(xué) ）“ 美 國(guó)高校教 師 法 律 地位 研 究 ”
（ 項(xiàng) 目 編號(hào) ：20110412 ） 系 列 成 果 之 一

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高等學(xué)校重視學(xué)術(shù) 、尊重學(xué)校自治權(quán)利的高等教育傳 統(tǒng) ， 以利于美國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)自由獨(dú)立自主地發(fā)展 。 （ 二 ） 高校教 師 依 據(jù) 學(xué)校 章程行 使 管理學(xué)校的 權(quán) 利 美國(guó)高校教師依據(jù)學(xué)校章程參加學(xué)校的各項(xiàng)管 理工作 ， 享受章程所賦予的各種權(quán)利 。 美國(guó)高校教師 參加學(xué)校管理活動(dòng)有些類似于國(guó)家的議會(huì)活動(dòng) ， 這是 因?yàn)樵缙诘拿绹?guó)高校建校和制定章程的主要依據(jù)是 英女王的特許狀 ，在學(xué)校內(nèi)部的管理上深受英國(guó)議會(huì) 制度的影響 ， 很大程度上模仿了英國(guó)的政治制度 ， 即 在契約精神的指導(dǎo)下 ， 采用了類似的議會(huì)制度 ， 建立 了學(xué)校和學(xué)院至少兩個(gè)層級(jí)的多個(gè)委員會(huì) 。 按照學(xué)校 章程的規(guī)定 ， 通過(guò)這些不同層面的委員會(huì) ， 教師作為 學(xué)校內(nèi)部的主體之一分享各種權(quán)利 。 教師在行使權(quán)利 時(shí)實(shí)行代表制和席位制 （ 即在各委員會(huì)中規(guī)定教師參 會(huì)的人數(shù) ）， 根據(jù)規(guī)定各委員會(huì)的代表必須達(dá) 到合法數(shù)量做出的決議才能代表委員會(huì)的意 志 。美國(guó)高校的準(zhǔn)議會(huì)制度使得高校教師在學(xué) 校各種 “議會(huì) ”中都占有一定數(shù)量的席位 ， 這些 席位數(shù)的確定使得教師參加學(xué)校管理真正落 到了實(shí)處 。 教師作為這些 “ 議會(huì) ” 的成員 ， 其產(chǎn) 生的辦法也類似于英國(guó)的議會(huì)制度 ， 如通過(guò)票 選或輪流參加等 。 這就意味著 ， 作為學(xué)校的成 員 ， 教師必須參加學(xué)校的各種 “ 議會(huì) ” 活動(dòng) ， 這 是他們應(yīng)盡的義務(wù) 。 在美國(guó)高等學(xué)校的章程中設(shè)置的眾多委 員會(huì)充分體現(xiàn)了分權(quán)的思想 。 無(wú)論是私立大 學(xué)還是公立大學(xué) ， 每一所高等學(xué)校章程中都規(guī) 定了諸多委員會(huì)的設(shè)置規(guī)則和議事規(guī)則 ， 而校 長(zhǎng)則代表董事會(huì) （ 學(xué)校章程的象征 ） 行使行政 管 理 權(quán) ， 他 就 是 一 位 學(xué) 校 的 “ 總 統(tǒng) ”（ 在 美 國(guó) ， “大 學(xué) 校 長(zhǎng) ” 和 “總 統(tǒng) ” 用 的 都 是 同 一 個(gè) 詞 “President ”）。 每個(gè)委員會(huì)的成員來(lái)源廣泛 ， 有 不少高等學(xué)校除了在這些委員會(huì)中吸納校內(nèi) 成員之外 ，還聘請(qǐng)校外成員參加到這些委員會(huì) 中 。 之所以要在這些委員會(huì)中吸收來(lái)自不同 完善

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為了尊重他們的法律地位 ， 也為了尊重學(xué)術(shù)自由 ， 更 好地服務(wù)社會(huì) 、 傳承文化 ， 必須要保證教師的權(quán)利 。 所 以 ，依據(jù)分權(quán)思想設(shè)置的諸多委員會(huì)中幾乎每個(gè)委員 會(huì)成員都有數(shù)量不等的教師代表 。 二 、 美國(guó)高校教師參加學(xué)校管理的內(nèi)部體制較為 在學(xué)校章程所確定的原則和理念的指導(dǎo)下 ， 美國(guó) 高校構(gòu)建了一套較為完善的內(nèi)部管理體制 。 從形式上 看 ， 這種體制與英國(guó)和美國(guó)的議會(huì)制制度十分相似 ， 其目的是通過(guò)分權(quán)的方式獲得學(xué)校內(nèi)部各種利益主 體間的平衡和權(quán)利制約 。 美國(guó)大多數(shù)高校的內(nèi)部管理 可以分為兩個(gè)層次 — —— 學(xué)校和學(xué)院 （ 見(jiàn)圖 1）。 無(wú)論是 學(xué)校層次還是學(xué)院層次 ， 都設(shè)有相應(yīng)的 “ 準(zhǔn)議會(huì) ”機(jī)構(gòu) 并設(shè)計(jì)了相關(guān)的 “ 分權(quán) ”制度 ， 高校教師正是通過(guò)這些 機(jī)構(gòu)和制度履行自己參加學(xué)校決策與管理的職責(zé) 。

教師聘用委員會(huì)

圖 1 美國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制結(jié)構(gòu)圖 ［3］ 注 ： 圖 中實(shí) 線 箭 頭 表 示 機(jī)構(gòu)發(fā) 揮 實(shí) 際 管理 功 能 ， 虛 線 箭 頭 表 示 具有 建 議 、 協(xié) 商 的管理 功 能 。

利益群體成員參加是基于分權(quán)思想 ， 即不能使某個(gè)利 益群體在委員會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)進(jìn)而控制委員會(huì) ， 以免相 關(guān)主體的利益受到侵害 。 高校教師作為學(xué)校的主體之 一 ，在學(xué)校的教學(xué) 、科研和社會(huì)服務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位 ，

（ 一 ） 美 國(guó)高校教 師通 過(guò) 諸 多 學(xué)校 層 面的 委員 會(huì) 行 使 管理學(xué)校的 權(quán) 利 除早期的私立大學(xué)之外 ， 建國(guó)后的美國(guó)各大學(xué)通 常是在各州的憲法 ①的指導(dǎo)下制定章程 ， 成立學(xué)校董

①

在 美 國(guó) ， 州 憲 法是 每 一 所 公 立 大 學(xué)建 立 和管理體制 確 立 的 最 高 法 律 ， 但 通 常 情 況 下 ， 州 憲 法 僅僅 規(guī)定 高等學(xué)校的 基本 體制 — — 董 事會(huì) （ 管理 委員 會(huì) ，the Trustees ） 領(lǐng) 導(dǎo) 下的校長(zhǎng) 負(fù) 責(zé) 制 ， 而對(duì)于高校內(nèi)部的 具 體管理事 宜 不 做 規(guī)定 。 通 常 情 況 下 ， 公 立 高等 學(xué)校 與 私 立 高等學(xué)校 董 事會(huì)成 員 組 成 有 較 大 的 差 異 。

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事會(huì) （ 也譯 “ 管理委員會(huì) ”，the Trustees ）， 實(shí)行董 事 會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 。 各校董事會(huì)成員的來(lái)源 、 人數(shù) 均由學(xué)校自己決定 ， 但各校除數(shù)量之外 ， 其他方面均 大同小異 。 按照美國(guó)大多數(shù)高等學(xué)校內(nèi)部體制的設(shè)計(jì) ， 高校 教師參與學(xué)校管理活動(dòng)主要通過(guò) “ 一實(shí) ”、“ 一虛 ” 這兩 條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的 ：所謂 “一實(shí) ” 的途徑就是教師通過(guò)學(xué) 校董事會(huì)的各專業(yè)委員會(huì)參加學(xué)校決策制定 。 在圖 1 中我們可以看出 ，學(xué)校董事會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)和常務(wù) 委員會(huì) 。 而常務(wù)委員會(huì)又設(shè)置了學(xué)術(shù)政策委員會(huì) 、 審 計(jì)與執(zhí)行委員會(huì) 、 預(yù)算與財(cái)務(wù)委員會(huì)等 15 個(gè)專門委 員會(huì) 。 在這些委員會(huì)中 ， 各校都規(guī)定了教師席位的數(shù) 量 ， 并以此作為會(huì)議是否合法的一個(gè)重要依據(jù) 。 所謂 “ 一虛 ” 是指高校教師通過(guò)兩個(gè)主要的咨詢 機(jī)構(gòu)參加校務(wù)委員會(huì) （the University Council ） 和教授 會(huì)議 （ 或譯 “ 教師議會(huì) ”，the Faculty Senate ） 來(lái)參加學(xué) 校的決策過(guò)程 ①。 這些機(jī)構(gòu)在各校所設(shè)的機(jī)構(gòu)名稱并 不完全一致 ， 圖 1 中所示的 “ 顧問(wèn)和協(xié)商機(jī)構(gòu) ” 就代表 著這類機(jī)構(gòu) ，主要包括大學(xué)理事會(huì) 、 教師評(píng)議會(huì) 、 學(xué)術(shù) 規(guī)劃與預(yù)算委員會(huì) 、 監(jiān)察委員會(huì) 、 機(jī)會(huì)均等與平權(quán)行 動(dòng)委員會(huì) ，等等 。這些機(jī)構(gòu)的功能定位是咨詢和顧問(wèn) ， 雖然不直接參加學(xué)校的行政管理 ， 但是這種咨詢和顧 問(wèn)的功能仍然對(duì)以校長(zhǎng)為中心的行政管理的決策和 執(zhí)行力產(chǎn)生重要的作用 ， 校長(zhǎng)不能無(wú)視這些咨詢和顧 問(wèn)的意見(jiàn) 。 同樣 ， 在這些咨詢和顧問(wèn)機(jī)構(gòu)里也是實(shí)行 席位制度 ， 教師作為學(xué)校一份子 ， 在這些機(jī)構(gòu)里也享 受一定數(shù)量的合法席位 ， 參加各個(gè)委員會(huì)的工作 。 （ 二 ） 美 國(guó)高校教 師通 過(guò) 諸 多 學(xué) 院 層 面的 委員 會(huì) 行 使 管理學(xué) 院 的 權(quán) 利 通常情況下 ， 美國(guó)高校學(xué)院內(nèi)部體制與學(xué)校層面 的體制有很大的相似性 ， 即在學(xué)院內(nèi)部也會(huì)設(shè)置類似 于學(xué)校的諸種機(jī)構(gòu) ，都有教師在機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)的規(guī) 定 ，從而保障教師能夠切實(shí)參與學(xué)院的各項(xiàng)決策和管 理過(guò)程 。 教師在這些機(jī)構(gòu)工作時(shí)實(shí)行輪流參加的方 式 ， 即每 5 年左右對(duì)這些機(jī)構(gòu)的成員實(shí)行 1/3 的換 屆 。 教師參加決策和管理工作被視為他們的權(quán)利和義 為人人 、人人為我 ” 的管理理念 。

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務(wù) ，一般都不再支付工資之外的報(bào)酬 ， 真正體現(xiàn)為 “ 我 學(xué)院院長(zhǎng)由學(xué)院教師會(huì) （ 其中有學(xué)生代表參加 ） 向校長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)提名后 ， 再由校長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)推薦 ， 學(xué) 校董事會(huì)任命 。 院長(zhǎng)要向校長(zhǎng)負(fù)責(zé) ，主持院系的各項(xiàng) 會(huì)議 ， 代表學(xué)院簽署所有的畢業(yè)文憑 、 證書(shū)和其他官 方文件 ， 同時(shí)院長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)學(xué)院和教務(wù)長(zhǎng)溝通聯(lián)系的橋 梁 ，向校長(zhǎng)匯報(bào)學(xué)院的各項(xiàng)工作 。 學(xué)院的各種委員會(huì) 要協(xié)助院長(zhǎng)工作或?yàn)樵洪L(zhǎng)的工作提供建議 ，對(duì)某些委 員會(huì)的建議院長(zhǎng)必須執(zhí)行 。 每個(gè)學(xué)院所設(shè)置的委員會(huì) 并不完全一樣 ， 這要視學(xué)院規(guī)模和各自的傳統(tǒng) 。例如 ， 賓夕法尼亞大學(xué)沃頓學(xué)院的顧問(wèn)委員會(huì)下面就設(shè)立 了 7 個(gè)委員會(huì) ②。 部分學(xué)院還設(shè)置有學(xué)系 ，系主任由教務(wù)長(zhǎng)和院長(zhǎng) 推薦 ，并聽(tīng)取系內(nèi)外師生的意見(jiàn) ，最后由校長(zhǎng)任命 。 系 主任不僅向院長(zhǎng)負(fù)責(zé)而且向全系的師生員工負(fù)責(zé) ， 負(fù) 責(zé)系內(nèi)各類學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的管理 ，促進(jìn)這個(gè)教 育團(tuán)體的發(fā)展 。 系主任要負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校的方針政策 ， 承擔(dān)系內(nèi)教學(xué) 、科研 、 財(cái)務(wù)問(wèn)題以及其他行政事宜 。 學(xué) 系也有各種委員會(huì) ，一般常設(shè)的委員會(huì)有教師委員會(huì) （教授會(huì) ）、 職稱評(píng)審委員會(huì) 、 課程指導(dǎo)委員會(huì)等等 ，教 師通過(guò)這些委員會(huì)參加學(xué)系的日常管理工作 。 三 、高校教師參加學(xué)校決策的基本途徑 在美國(guó)大學(xué) ， 教師參加學(xué)校管理的途徑非常多 ， 而且通過(guò)校內(nèi)的規(guī)定 （ 章程 、規(guī)章和法案等形式 ） 加以 法制化 ， 這就使得教師參加學(xué)校管理的權(quán)利得到了法 律的保護(hù) ，不會(huì)出現(xiàn)因?qū)W校主要負(fù)責(zé)人的變化而導(dǎo)致 的不確定性和隨意性 。 筆者以賓夕法尼亞大學(xué) ③為例 結(jié)合其他高等學(xué)校的情況 ， 按照?qǐng)D 1 所示的主要機(jī) 構(gòu) ，介紹教師參加學(xué)校管理的機(jī)制 。 （ 一 ）學(xué)校 董 事會(huì)制 度 上文已經(jīng)指出 ， 董事會(huì)是美國(guó)高等學(xué)校的最高權(quán) 力機(jī)構(gòu) ， 因此 ， 它的成員組成中教師的比例以及權(quán)利 的行使就成為我們研究高校教師參與學(xué)校管理的重 要信息源 。 學(xué)校董事會(huì)的董事組成包括 ：當(dāng)然董事 ， 由 非投票產(chǎn)生 ， 即州長(zhǎng)和大學(xué)校長(zhǎng) ， 任期限于其各自的

①

例 如 在 賓夕 法 尼 亞 大 學(xué)的 《HANDBOOK FOR FACULTY AND ACADEMIC ADMINISTRATORS Revised 2009 》 文 件 中 表述 為 ： “ 大 學(xué)教 師通 過(guò) 兩 種 機(jī)構(gòu)參 加 政 策 制 定 ， 這 兩個(gè) 機(jī)構(gòu) 包括 學(xué)校管理 委員 會(huì)和教授會(huì) ， 它 們 都 是 校長(zhǎng)和 行 政機(jī)構(gòu)的 顧 問(wèn) 機(jī)構(gòu) 。 ” 沃頓 學(xué) 院 顧 問(wèn)委員 會(huì)成 員 的 職責(zé) 是 幫 助 學(xué) 院 制 定 學(xué) 院 的戰(zhàn)略 使 命 和 目 標(biāo) ， 委員 會(huì)下設(shè) 有一 系 列 委員 會(huì) ， 包括 ： 海外 事 務(wù) 委員 會(huì) ； 研 究 生 管理 委員 會(huì) ； 本 科 生 管理 委員 會(huì) ； 亞 洲 事 務(wù) 委員 會(huì) ； 歐洲 、 中 東 和 非 洲 事 務(wù) 委員 會(huì) ； 拉 丁 美 洲 事 務(wù) 委員 會(huì) ； 校 友 委員 會(huì) 。 參見(jiàn) ：Advisory Boards. , 2010-09-02.

②

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HANDBOOK FOR FACULTY AND ACADEMIC ADMINISTRATORS Revised 2009. 2009.Handbook_.pdf, 2010-09-02.

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任期內(nèi) ；特許董事 ，由投票產(chǎn)生 ， 有 10 人 ， 從那些任職 不少于 5 年的董事中選出 ， 其任職到退休 ； 任期董事 ， 由投票產(chǎn)生 ， 通常是 30 人 ， 一個(gè)任期 5 年 （ 任期董事 一般可以連任 ， 但通常只任兩屆 ）； 校友董事 ， 由投票 產(chǎn)生 ， 指校友協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng) ， 任期 5 年 ； 名譽(yù)董事 ， 由非 投票產(chǎn)生 ， 即特許董事到 70 歲以上可任命為名譽(yù)董 事 ， 而其他類型的董事 ， 任期超過(guò) 5 年的 ， 達(dá)到 70 歲 以上的 ，或特殊情況下 ，年齡稍小一點(diǎn)的 ， 也有資格參 選名譽(yù)董事 ；聯(lián)邦董事 ，由投票產(chǎn)生 ， 即 4 名非選舉產(chǎn) 生的官員 ， 由州議會(huì)代表 — —— 參議院臨時(shí)主席 、 參議 院少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo) 、 眾議院發(fā)言人 、 眾議院少數(shù)民族領(lǐng) 導(dǎo)來(lái)任命 。 在這些董事中 ，特許董事和任期董事主要來(lái)自教 師和學(xué)生 。 董事會(huì)設(shè)行駛委員會(huì)執(zhí)行董事會(huì)的一切權(quán) 利 ， 執(zhí)行委員會(huì)每年由董事會(huì)選舉一次 ， 通常由不少 于 10 人的投票董事即主要是由教師和學(xué)生組成 。 此 外 ， 董事還可以根據(jù)學(xué)校的需要組成各種委員會(huì)和機(jī) 構(gòu) 。 目前的常務(wù)機(jī)構(gòu)有學(xué)術(shù)政策委員會(huì) 、 審計(jì)與執(zhí)行 委員會(huì) 、 預(yù)算與財(cái)務(wù)委員會(huì)等 11 個(gè)委員會(huì) 。 這些委員 會(huì)成員中都有教師 ，他們?cè)诟髯缘氖聞?wù)范圍內(nèi)討論和 制定學(xué)校的大政方針 ，且它們一旦成為學(xué)校的最高法 律 ， 校長(zhǎng)必須組織學(xué)校各方面的力量予以實(shí)施 。 （二 ） 大 學(xué)管理 （治理 ） 委員 會(huì)制 度 大學(xué)管理 （ 治理 ） 委員會(huì)是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)和具有 廣泛代表性的論壇 ，它的設(shè)置是為了全盤考慮學(xué)校各 方面的活動(dòng) ，特別是注意學(xué)校的教育目標(biāo)和那些影響 到教員 、 職工和學(xué)生共同利益方面的事情 。 它可以提 議總體的方針政策 ， 另外可以給校長(zhǎng) 、 教務(wù)長(zhǎng)和學(xué)校 的其他官員提出建議 。 大學(xué)管理 （ 治理 ） 委員會(huì)有權(quán)初 步擬訂方針性提議 ，同時(shí)也可根據(jù)由學(xué)校行政官員及 其各種學(xué)術(shù)分支機(jī)構(gòu)提交上來(lái)的方針做出自己的判 斷 。 大學(xué)管理 （治理 ）委員會(huì)由行政官員與選出的教師 和學(xué)生代表組成 ，其中教師代表中必須確保每個(gè)系都 有代表 ， 并且至少有 3 名副教授 。 此外 ， 還要有 1 名全 職講師和 1 名研究機(jī)構(gòu)的全職成員 ， 任期兩年 （ 見(jiàn)表 1、表 2）。 根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定 ， 大學(xué)管理委員會(huì)常設(shè)委員會(huì) 是大管會(huì)常務(wù)委員會(huì) ， 下設(shè)特別委員會(huì) ， 以及獨(dú)立委 員會(huì) 。 大管會(huì)的常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)促進(jìn)大管會(huì)工作起 到直接的作用 。 校長(zhǎng) ，教務(wù)長(zhǎng) ， 教師評(píng)議會(huì)的主席 、 候 選主席 ， 研究生和在職學(xué)生協(xié)會(huì)的主席 ， 本科生會(huì)的
①

中國(guó)高教研究
主席 （ 或是他們的代表人 ） 有權(quán)參加大管會(huì)所有常務(wù) 委員會(huì)的會(huì)議 ，并參與討論 。 這些特別委員會(huì)和獨(dú)立 委員會(huì)包括人力資源和財(cái)務(wù)資助委員會(huì) 、 大學(xué)書(shū)店委 員會(huì) 、 管 理 委 員 會(huì) 、 信 息 溝 通 委 員 會(huì) 、 社 團(tuán) 聯(lián) 系 委 員 會(huì) 、 設(shè)備委員會(huì) 、 國(guó)際項(xiàng)目委員會(huì) 、 圖書(shū)館委員會(huì) 、 職 員福利委員會(huì) 、 多元性委員會(huì) 、 健康與校際運(yùn)動(dòng)委員 會(huì) 、 科研委員會(huì) 、 安全委員會(huì) 、 學(xué)生生活質(zhì)量委員會(huì) ， 等等 。在這些委員會(huì)中 ， 教師都有固定的席位數(shù) 。 例如 管理委員會(huì)的代表就包括 6 名教師 ， 其中有教師評(píng)議 會(huì)的候選主席 。 他們將代表教師評(píng)議會(huì)為各委員會(huì)提 名教員代表 。 教師評(píng)議會(huì)的候選主席是委員會(huì)的有投 票權(quán)的當(dāng)然委員 。
表1 成 員 來(lái) 源 機(jī) 構(gòu) 名 稱 人數(shù) 教 授 會(huì) 執(zhí) 委 會(huì) 賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)校管理委員會(huì)成員席位構(gòu)成情況 ① 教師 全 職 講 師 全 職 科 研 教 師 學(xué)生 行政官員 行 政 管 理 人 員 職工及其他人員 圖 書(shū) 管 理 人 員 專 業(yè) 職 稱 職 工
每周 支付 工資 的專 業(yè)職 稱職 工

本 科 生

研 究 生

校 長(zhǎng)

教 務(wù) 長(zhǎng)

全美 少數(shù) 民族 委員 會(huì)成 員

45

1

1

15

15

1

1

9

1

2

2

1

表2

賓夕法尼亞大學(xué)教授會(huì)執(zhí)行委員會(huì)成員席位組成情況 ① 各學(xué)院選舉 的教師代表 各學(xué)院公推 各學(xué)院公推 非票選的退 的教師代表 的助理教授 休教師 不少于 12

教師類型 人數(shù)

36

3

1

（三 ）教 師 評(píng) 議 會(huì)制 度 教師評(píng)議會(huì)通常由常任教員和常任臨床教師組 成 ，他們是教授 、副教授及助理教授 。 教師評(píng)議會(huì)要為 其成員提供場(chǎng)所 ， 討論 、 表達(dá)涉及教師利益方面的各 自的觀點(diǎn) ，并提出建議和通過(guò)決議 。 它有權(quán)直接向校 長(zhǎng) 、 教務(wù)長(zhǎng)和董事會(huì)提出建議 ， 有權(quán)要求學(xué)校行政部 門向教師評(píng)議會(huì)匯報(bào)工作 。 校務(wù)執(zhí)行委員會(huì)是教師評(píng) 議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu) ， 其成員包括校委會(huì)的官員 、 各自院 系教師選出的 36 名教師代表 ， 以及由院系選出的 12 名一般教員和 3 名助教 。 該執(zhí)行委員會(huì)每學(xué)年每月召 開(kāi)一次會(huì)議 ， 并代理教師評(píng)議會(huì)處理大量政策性問(wèn) 題 。 在教師評(píng)議會(huì)中還設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會(huì) 、 教師經(jīng)濟(jì) 狀況委員會(huì) 、 行為委員會(huì) 、 提名委員會(huì)等常務(wù)委員會(huì) ， 他們的成員都由整個(gè)教師評(píng)議會(huì)選出 。 （四 ）學(xué) 術(shù) 規(guī)劃與預(yù) 算 委員 會(huì) 本委員會(huì)的職責(zé)包括 ：就年度預(yù)算的構(gòu)成和學(xué)校 多年的財(cái)務(wù)計(jì)劃向行政部門提供建議 ； 考慮 、 研究以 及匯報(bào)目前預(yù)算問(wèn)題和可供選擇方案的長(zhǎng)期用意 ；對(duì)

根據(jù) HANDBOOK FOR FACULTY AND ACADEMIC ADMINISTRATORS Revised 2009 所 提 供 的 文 件 內(nèi) 容 整 理而成 .

upenn.edu/provost/images/uploads/2009.Handbook_.pdf, 2010-09-02.

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正在開(kāi)展的大學(xué)里的教育任務(wù)和教育需求 ， 以及他們 現(xiàn)在和將來(lái)的預(yù)算范圍進(jìn)行系統(tǒng)的考慮 ； 對(duì)潛在的問(wèn) 題盡早提出警告 ， 對(duì)潛在的機(jī)會(huì)提供早期的信息 ； 關(guān) 于資源配置方案 ， 闡明其方法與目的 ， 包括提議優(yōu)先 權(quán)的合理基礎(chǔ) 。委員會(huì)有 14 名成員和兩個(gè)候補(bǔ)成員 ， 包括 9 名教師 、2 名研究生 ／ 在職學(xué)生 （1 名成員 ，1 名 候補(bǔ) ）、2 名本科生 （1 名成員 ，1 名候補(bǔ) ）、2 名 A-1 職 工以及教務(wù)長(zhǎng) 。 （五 ） 機(jī)會(huì) 均 等 與 平權(quán) 行 動(dòng) 委員 會(huì) 機(jī)會(huì)均等與平權(quán)行動(dòng)委員會(huì)是由校長(zhǎng)委派的顧 問(wèn)委員會(huì) ， 用來(lái)審議學(xué)校的平等權(quán)利方案 ， 如有必要 可提議進(jìn)行方案調(diào)整 ，監(jiān)督全校內(nèi)與平等權(quán)利有關(guān)事 務(wù) ： 包括申請(qǐng) 、 雇傭 、 提升 、 賠償 、 福利 、 調(diào)任 、 解雇 、 培 訓(xùn) 、 學(xué)費(fèi)援助 、社會(huì)和娛樂(lè)項(xiàng)目 ， 在不考慮種族 、 膚色 、 性別 （ 除非性別是一個(gè)必要的職業(yè)條件 ）、 性傾向 、 宗 教 、 國(guó)籍或種族出身 、年齡 （ 除非年齡是必要的職業(yè)條 件 ）、 殘疾 、或是傷殘或越戰(zhàn)時(shí)的退伍軍人情況時(shí)予以 實(shí)施 。 委員會(huì)的成員由校長(zhǎng)任命 ， 任期 1 年 ， 包括教 員 、職工和學(xué)生 。 委員會(huì)主席是由校長(zhǎng)任命的終身聘 用教員擔(dān)任 ，任期兩年 。 （ 六 ）監(jiān)察 委員 會(huì) 該委員會(huì)也是由校長(zhǎng)委派的委員會(huì) ， 主要成員也 由教師組成 ，但要根據(jù)學(xué)校的利益為準(zhǔn)繩遵守保密的 原則 。 主要負(fù)責(zé)學(xué)校各類事情的調(diào)查 ， 有權(quán)調(diào)閱學(xué)校 各部門的文獻(xiàn) 。 學(xué)院和系一級(jí)管理機(jī)制也大致與學(xué)校層面相同 ， 只不過(guò)所涉及的面要窄 ， 教師可以通過(guò)這些機(jī)制 ， 在 學(xué)院和學(xué)系里履行自己的權(quán)利 。 由于學(xué)院和學(xué)系的機(jī) 制與學(xué)校具有相似性 ，故筆者在此就不再具體分析 。 四 、結(jié)論
①

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校教師實(shí)際上也難以參與高校管理 。 （ 二 ） 規(guī) 范 且完善 的學(xué)校 章程是 高校教 師 參 加 學(xué) 校管理的 直 接 制 度基 礎(chǔ) 美國(guó)高校制度層次非常清晰 ： 國(guó)家 （ 州 ）法律和特 許狀 → 學(xué)校章程 → 學(xué)校層面的規(guī)章制度 → 學(xué)院層面 的規(guī)章制度 。 其中學(xué)校章程發(fā)揮著連接校內(nèi)外關(guān)系的 作用 ， 是美國(guó)大學(xué)最重要的制度 ， 美國(guó)高校教師參加 學(xué)校管理就是從章程制定開(kāi)始的 。 隨著 《 高等學(xué)校章 程制定暫行辦法 》 的頒布實(shí)施 ， 我國(guó)大學(xué)的章程建設(shè) 進(jìn)入了全面啟動(dòng)階段 。 這對(duì)高校教師參加學(xué)校管理必 然會(huì)提供良好的制度基礎(chǔ) 。 從首批制定章程的 6 所高 校公布的章程看 ， 教師參加學(xué)校管理的權(quán)利得到了體 現(xiàn) 。 但要將這些權(quán)利落到實(shí)處 ， 還需要建立和完善相 關(guān)配套制度 ，， 在章程的指導(dǎo)下構(gòu)建起教師參加學(xué)校管 理的機(jī)制 ，從而保障教師能夠真正參與學(xué)校的管理 。 （ 三 ） 豐富 的 “ 議 會(huì)式 ” 委員 會(huì)制 度 成為教 師 參 加 學(xué)校管理的 堅(jiān) 實(shí) 基 礎(chǔ) 美國(guó)高等學(xué)校在內(nèi)部管理方面充分吸收了議會(huì) 制度的民主精神 ，實(shí)行 “ 議會(huì)式 ” 管理 ，通過(guò)立法 （ 校內(nèi) 的規(guī)章制度建設(shè) ） 和授權(quán)等方式 ， 在學(xué)校和學(xué)院兩個(gè) 層面分別建立了大量委員會(huì)來(lái)管理學(xué)校和學(xué)院的日 常事務(wù) 、履行日常的行政職責(zé) 。 所有教師作為高校內(nèi) 部的 “ 選民 ” 都有機(jī)會(huì)通過(guò)選舉或推薦等方式參加到 這些委員會(huì)之中履行自己的權(quán)利 、 完成自己的義務(wù) 。 我國(guó)高校沿用的基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式 ， 職 能部門普遍缺乏具有民主色彩的委員會(huì) ， 即便成立了 少許委員會(huì) ，教師也很難在其中有多少話語(yǔ)權(quán) 。 為此 我國(guó)高�？梢越梃b美國(guó)委員會(huì)制度 ， 豐富教師參加學(xué) 校管理的途徑和平臺(tái) ，從而充分發(fā)揮教師作為學(xué)校主 人翁的責(zé)任意識(shí) ， 實(shí)現(xiàn)參加學(xué)校管理的訴求 。 （四 ）明確 了 教 師 在 各委員 會(huì)的 合法 席 位 數(shù) ， 提高 了 教 師 參 加 學(xué)校管理的 效 力 美國(guó)高等學(xué)校的眾多委員會(huì)中絕大多數(shù)都確定 了教師的席位數(shù) ， 促進(jìn)了會(huì)議的合法性 ； 同時(shí)集更多 人的智慧 ， 減少?zèng)Q策的失誤 ， 使決策參加者能夠共同 承擔(dān)決策責(zé)任 ， 降低了高校管理的風(fēng)險(xiǎn) ， 提高了教師 參加學(xué)校決策和管理的責(zé)任感 。 這是高校教師能夠真 正參加學(xué)校決策和管理的最有效的措施 。 但從我國(guó)已 公布實(shí)施的高校章程來(lái)看 ， 并未有類似規(guī)定 。 這就使 得高校教師參加學(xué)校管理工作變得不具有穩(wěn)定性 。 因 而我國(guó)高�？勺鱿嚓P(guān)借鑒 ，以增加教師的話語(yǔ)機(jī)會(huì)和

（一 ） 高校教 師 參 加 學(xué)校管理 必 須 有法 可 依 美國(guó)是一個(gè)法制歷史較為悠久的國(guó)家 ， 在涉及高 校教師管理學(xué)校的權(quán)利即涉及教師這種自身的權(quán)益 方面所依據(jù)的法律主要來(lái)自各州所制定的法律及判 例 。 當(dāng)然聯(lián)邦最高法院也可以通過(guò)創(chuàng)設(shè)判例來(lái)支持高 校教師的合法權(quán)益 。 我國(guó)高校教師在參加學(xué)校管理方 面機(jī)制還不盡完善 ， 雖然在 《 教育法 》、《 教師法 》、《 高 等教育法 》 以及相應(yīng)的行政規(guī)章中有相關(guān)規(guī)定 ， 但這 些規(guī)定比較抽象和原則 ， 缺乏可操作性 ， 同時(shí)也沒(méi)有 明確要求高校建立相應(yīng)的機(jī)制 ， 這就使得我國(guó)高校教 師參加學(xué)校內(nèi)部管理的法律規(guī)定難以落實(shí) ， 所以 ， 高
①

有 關(guān) 研 究 者 可 以 在 美 國(guó) 大 學(xué)的學(xué) 院 網(wǎng) 站 上 查閱 相 關(guān) 文 獻(xiàn) ， 這 些 文 獻(xiàn) 大多 以 手冊(cè) （ 如 “×× University Handbook ”、“Faculty

handbook ”、“Manual of the Faculty Senate ”、 等等 ） 的 形 式展現(xiàn) 。

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渠道 ， 從而增強(qiáng)其對(duì)學(xué)校發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)感和責(zé)任感 ， 有 效行使參加學(xué)校管理的權(quán)利 。 （ 黃 明 東 ， 武漢 大 學(xué)教育 科 學(xué)學(xué) 院 副 院 長(zhǎng) 、 教授 ， 湖 北 武漢 430072； 武 陳金 蓮 ， 武漢 大 學(xué)教育 科 學(xué)學(xué) 院 博士 研 究 生 ， 越 南 來(lái) 華 留 學(xué) 生 ， 湖 北 武漢 黃 究 員 ， 湖 北 武漢
參考文獻(xiàn)

中國(guó)高教研究

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430072；

俊 ，中國(guó) 人民 解 放 軍 空 軍 預(yù) 警 學(xué) 院 科 研 部實(shí) 習(xí)研

2009(09).
［3 ］ 黃 明 東 . 中 美 法 高校教 師 法 律 地位 比較 研 究 ［M ］. 武漢 : 武漢 大 學(xué) 出版社 ,2011:289.

430019）

An Analyze of Regulations for Faculty in the Higher Education Institutions of the U.S.A to Participate Administration for Universities and Colleges
Huang Mingdong1 Wuchen Jinlian1 Huang Jun2
（1. School of Educational Science, Wuhan University, Wuhan, 430072;

2. Department of Science Research, Air Force Early Warning Academy of the PLA, Wuhan 430019 ） Abstract: The higher education institutions in the USA have been leading the development of them in the other countries all over the world in the construction of modern university regulations. The regulations designment for the faculty to take part in the administration has laid a solid system foundation so that the USA has become a leading nation in higher education in the world. The HEIs in China are undertaking the onerous task how to construct the regulations of modern HEIs. Enthusiasm to work of faculty must be aroused. Therefore, we have to establish and complete correlate regulations to ensure them to administrate their institutions successfully. Key words: faculty of higher education institutions in the U.S.A; administration for universities and colleges; regulations ensurement

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  本文關(guān)鍵詞：美國(guó)高校教師參加學(xué)校管理的制度保障探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。