本文關(guān)鍵詞：民國時(shí)期教育視導(dǎo)制度的再審視

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【摘要】：當(dāng)今時(shí)代,我國的教育被時(shí)代賦予了新的使命：就是要達(dá)到教育內(nèi)容豐富、對象廣泛、形式多樣、評價(jià)多元、富有特色、發(fā)揮學(xué)生主體性、滿足學(xué)生個(gè)性化需要的素質(zhì)教育。這就需要政府保障教育宏觀決策的貫徹落實(shí)和發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施,因此必須建立、健全教育督導(dǎo)制度,從而完善教育監(jiān)控體系,為教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。督導(dǎo)制度的建立與完善對于教育事業(yè)的發(fā)展有著重要的價(jià)值。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中,突出強(qiáng)調(diào)“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制”,2012年9月,國務(wù)院正式頒布新中國首部專門的、完整的、關(guān)于教育督導(dǎo)的法律法規(guī)——《教育督導(dǎo)條例》。近年來,我國教育督導(dǎo)制度的發(fā)展取得歷史性的突破這一事實(shí),表明了黨中央、國務(wù)院對于教育事業(yè)發(fā)展的高度重視,反映出督導(dǎo)制度的完善對教育事業(yè)發(fā)展的重要意義。 我國現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度肇始于清末民初。1906年學(xué)部頒發(fā)官制職守清單,規(guī)定設(shè)視學(xué)官約十二人,此為我國設(shè)置視學(xué)官之濫觴。而中國近代教育史上,在中央政府設(shè)置教育視導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專任官員,頒布相關(guān)法令并得以施行,是從1913年開始的。自1912年中華民國臨時(shí)政府的成立至1949年南京國民政府?dāng)∽叽箨?這37年間教育視導(dǎo)制度的發(fā)展,正是我國現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度從無到有的孕育和成長過程。筆者按照歷史唯物主義的基本原則,在尊重歷史本來面目的基礎(chǔ)上,通過搜集有關(guān)民國時(shí)期相關(guān)史料,運(yùn)用社會學(xué)、政治學(xué)的相關(guān)理論,對其進(jìn)行制度分析,從而尋求民國時(shí)期視導(dǎo)制度的現(xiàn)實(shí)意義。 民國時(shí)期教育視導(dǎo)制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是萌芽期(清末-民國建立),意在尋求建立教育視導(dǎo)制度以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)救亡圖存；二是建立期(1912-1918),初步建立了統(tǒng)一的、完善的三級視導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)；三是發(fā)展期(1918-1949),隨著政治、經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展,視學(xué)制度也有著變化和發(fā)展。在萌芽期,晚清政府及有識之士對于視導(dǎo)制度做了許多有意義的探索與嘗試,方面以其視學(xué)規(guī)制的制定,三級視學(xué)人員的設(shè)置,視學(xué)人員工作范圍、程度、管理等方面的嘗試,對以后視學(xué)制度產(chǎn)生一定影響,例如民初的視導(dǎo)制度即多承襲清制；另一方面,又因其實(shí)踐,留下了許多可以思考和必須改革的課題,如“視學(xué)人員自身素質(zhì)問題,高等學(xué)校應(yīng)如何配備視學(xué)的問題,各級視學(xué)的分工合作問題”1等等。民國時(shí)期教育視導(dǎo)制度就是在此基礎(chǔ)上改進(jìn)和發(fā)展的。在建立期,首先通過1913年1月《視學(xué)規(guī)程》、3月《視學(xué)處務(wù)細(xì)則》、12月《視學(xué)留部辦事規(guī)程》、1914年7月《教育部官制》、1914年12月《視學(xué)室辦事細(xì)則》、1917年2月《修正視學(xué)公費(fèi)規(guī)程》等的頒布與施行,形成了一個(gè)比較完整的部視學(xué)制度。在此基礎(chǔ)上,1918年4月相繼頒布《省視學(xué)規(guī)程》和《縣視學(xué)規(guī)程》,使各省、縣視導(dǎo)制度始?xì)w統(tǒng)一,由此正式確立了三級視導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)展期,北京政府執(zhí)政期間,雖然政局動蕩、沖突不斷、經(jīng)濟(jì)凋敝,給教育事業(yè)的發(fā)展帶來了極大的困難,但正是由于這一階段權(quán)勢者們忙于政權(quán)爭奪,無暇對教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行過多的統(tǒng)治和束縛,客觀上為視導(dǎo)制度的建立提供了寬松條件。這是此時(shí),視導(dǎo)制度的三級視導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)不僅在文本制定的層面上得以初步建立,而且在部分有條件的省份也得以切實(shí)施行。南京政府執(zhí)政期間,雖然在大學(xué)院和大學(xué)區(qū)制試行過程中,視導(dǎo)制度的發(fā)展一度停滯,但1931年前后又得以復(fù)興,直到1940年后的數(shù)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展。 基于對民國時(shí)期視導(dǎo)制度路徑的梳理,運(yùn)用序列分析的方法,進(jìn)一步分析視導(dǎo)制度建立和發(fā)展過程中的自我強(qiáng)化機(jī)制,探究自1913年《視學(xué)規(guī)程》頒布之初,至1945年民國時(shí)期最后一部關(guān)于視導(dǎo)制度的法令——《教育部聘任督學(xué)及專門人員選用規(guī)則》頒布這一歷史階段中,在復(fù)雜的社會環(huán)境中各相關(guān)領(lǐng)域的事件對視導(dǎo)的發(fā)展產(chǎn)生了哪些作用,視導(dǎo)制度是如何得以真正建立,在實(shí)施過程中如何積極反饋1913年《視學(xué)規(guī)程》的不足,又如何對制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善,從而實(shí)現(xiàn)了視導(dǎo)制度的自我強(qiáng)化,使之得以不斷向前發(fā)展。其次借助社會角色理論,從兩個(gè)方面對于民國時(shí)期視導(dǎo)制度進(jìn)行分析。第一,從整體上探討在視導(dǎo)制度聯(lián)結(jié)政府與教育的過程中,視導(dǎo)制度的實(shí)施者如何扮演紐帶角色。第二,從視導(dǎo)制度的具體內(nèi)容切入,分析在各級各類教育組織中,視導(dǎo)人員角色集的構(gòu)成與紐帶作用的發(fā)揮。 本研究總體上以對民國時(shí)期視導(dǎo)制度相關(guān)歷史資料的搜集與整理為基礎(chǔ),將制度變遷理論和社會角色理論作為支撐,對教育視導(dǎo)制度的構(gòu)建進(jìn)行深層次剖析,以視導(dǎo)制度的發(fā)展路徑為核心,對其實(shí)施者的角色進(jìn)行定位和分析,總結(jié)視導(dǎo)制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),針對現(xiàn)實(shí)需要,提出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。不僅可以揭示一種制度是如何形成的,也可以理解在不同社會體之間發(fā)生的教育制度的遷移和傳播,以及在各種制度環(huán)境交互作用下出現(xiàn)的制度創(chuàng)新。
【學(xué)位授予單位】：內(nèi)蒙古師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：G529

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1219005