發(fā)布時間：2020-10-09 02:59

　　 教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),在深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中,教師資源配置是關(guān)鍵。為均衡師資配置,教育部等三部委提出全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革,以加強縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理,打破教師交流輪崗的管理體制障礙。國家對這項政策賦予了較高的期望,在政策試行之初,部分區(qū)縣的試點取得了一定的成效,但政策效果與目標(biāo)之間出現(xiàn)了一定程度的負(fù)面偏差。故為了更好地推進(jìn)“縣管校聘”政策的實施,達(dá)到促進(jìn)教育質(zhì)量均衡發(fā)展的目的,本文嘗試剖析其中存在的政策風(fēng)險并提出有針對性的規(guī)避策略。首先,通過對我國現(xiàn)代教師人事制度政策的演進(jìn)進(jìn)行梳理,以悉知此前教師人事制度中存在的問題,進(jìn)而透視當(dāng)前教師人事制度中可能存在的政策風(fēng)險。并在了解什么是“縣管校聘”、其特征是什么以及可行性何在的基礎(chǔ)上,有機結(jié)合教育均衡理論、人才流動理論以及風(fēng)險管理理論進(jìn)行較為系統(tǒng)的調(diào)查研究。其次,為了對“縣管校聘”教師人事制度改革的政策風(fēng)險進(jìn)行較為完善的分析,采用分步驟的風(fēng)險辨識過程,從多角度對可能存在的政策風(fēng)險進(jìn)行全面而有效地識別。第一步根據(jù)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 27921-2011)確定分析識別政策風(fēng)險的方法;第二步借助NVivo軟件對現(xiàn)有政策文本及文獻(xiàn)進(jìn)行分析,形成“風(fēng)險池”,初步識別政策風(fēng)險;第三步參照初步識別的政策風(fēng)險,編制半結(jié)構(gòu)化訪談提綱,利用半結(jié)構(gòu)化訪談法最終識別政策風(fēng)險。再次,基于“縣管校聘”政策風(fēng)險的模型結(jié)構(gòu)圖,對識別出的縣級層面政策風(fēng)險(高效管理難度大、配套政策出臺慢、保障措施落實難),校級層面政策風(fēng)險(校園生態(tài)不穩(wěn)定、樞紐功能未達(dá)標(biāo)、學(xué)校管理存顧慮)以及教師層面政策風(fēng)險(教師作用預(yù)期高、身心壓力調(diào)節(jié)難、教師需求多樣化、使命意識尚缺乏)這三個層面的政策風(fēng)險進(jìn)行剖析。最后,根據(jù)對三個層面十個方面政策風(fēng)險的剖析,針對性地提出以下風(fēng)險規(guī)避策略:統(tǒng)籌教師管理業(yè)務(wù),搭建數(shù)據(jù)分析平臺;加快頂層設(shè)計建設(shè),協(xié)同出臺配套政策;建立健全保障機制,落實完善激勵措施;打造校園可持續(xù)生態(tài),穩(wěn)固并推進(jìn)特色辦學(xué);加強學(xué)校樞紐功能,加大學(xué)校參與力度;實行梯度教師交流,制定隊伍發(fā)展規(guī)劃;理性看待教師流動;充分考慮身心壓力;切實關(guān)注教師需求以及注重培養(yǎng)專業(yè)理念的規(guī)避策略,以期促進(jìn)“縣管校聘”政策更加完善,減少不必要的損失,達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)。
【學(xué)位單位】：江蘇大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：G451.1
【部分圖文】：

“縣管校聘”教師人事制度的政策風(fēng)險及其規(guī)避策略風(fēng)險展開研究。其次，根據(jù)基于 Nvivo 軟件的質(zhì)性研究，初步識別政策風(fēng)險，再結(jié)合半結(jié)構(gòu)化訪談最終識別政策風(fēng)險。最后，根據(jù)識別的縣級、學(xué)校及教師層面的政策風(fēng)險，有針對性地提出規(guī)避風(fēng)險的策略，致力于“縣管校聘”教師人事制度在更大范圍、更深層次地推進(jìn)。具體思路由如下技術(shù)圖所示：

當(dāng)環(huán)境不利于教師發(fā)展時，教師會選擇離開該環(huán)境，流動到對自己更發(fā)展環(huán)境中，以尋求更好的機會和更大的發(fā)展空間。在組織層面上，美國學(xué)者馬奇（March）和西蒙（Simon）提出了關(guān)于員工流失的模型由兩部分共同組成（如圖 2-1、2-2 所示）。為考察和研究員工流失，該模型將為和勞動力市場相結(jié)合，這為解釋教師流動現(xiàn)象提供了理論支撐。教師對工作的滿其對校內(nèi)流動性的預(yù)期是教師流動的合理性因素，教師對于教學(xué)工作滿足程度的自、多重角色的和諧程度等都會直接影響教師對工作的滿意度。對教學(xué)工作的滿意度將影響教師的工作質(zhì)量，不利于教師個體及學(xué)校組織的發(fā)展。如果對此不及時改善流動的可能性將增大。與此同時，想要流動的教師通過可供選擇的學(xué)校判斷流動的可供選擇的學(xué)校較多，教師會感到流動較容易，后顧之憂較低，更傾向于流動。在“縣管校聘”中教師流動是一個十分復(fù)雜的現(xiàn)象，對此不能僅停留在現(xiàn)象層面從理論上進(jìn)行深度理解。為研究者提供更多的視角，以便于理解教師流動，進(jìn)而為校聘”教師人事制度在實踐中有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用提供新策略。

圖 2-2 決定員工感到的流出容易程度的因素（三）風(fēng)險管理理論風(fēng)險管理是研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科。其基本程序識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價、選擇風(fēng)險管理技術(shù)和風(fēng)險管理效果評價。①作為風(fēng)險第一步，風(fēng)險識別主要指對企業(yè)所面臨的及潛在風(fēng)險加以判斷、歸類和性質(zhì)鑒定的險識別的過程一方面可以通過感性的認(rèn)識及經(jīng)驗進(jìn)行判斷，另一方面，必須根據(jù)各資料和相應(yīng)的記錄進(jìn)行分析、歸納和整理，兩者結(jié)合進(jìn)而發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險發(fā)生的可能具有規(guī)律的損害風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，對所收集的大量詳細(xì)資料進(jìn)行分析，通過運用性或定量的科學(xué)方法估計和預(yù)測風(fēng)險可能造成的損失，為選擇最佳策略提供較為可據(jù)，進(jìn)而給出相應(yīng)規(guī)避風(fēng)險的策略。隨著風(fēng)險管理的日臻成熟，逐漸延伸到公共政。在公共政策中，由于政策環(huán)境變化，風(fēng)險貫穿了整個制定、實施過程，其風(fēng)險因、關(guān)系多變。通過運用風(fēng)險管理的定性或定量工具，有效識別、評價和規(guī)避政策過風(fēng)險，針對不同風(fēng)險積極采取相應(yīng)措施，盡量阻止重大風(fēng)險和損失的發(fā)生，做到防

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2833131