本文關(guān)鍵詞：高等教育改革頂層設(shè)計(jì)的邏輯，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)高教研究

20082014年第112012期

高等教育改革頂層設(shè)計(jì)的邏輯

閻光才

摘

要：高等教育改革頂層設(shè)計(jì)首要目的是進(jìn)一步明確政府與高校間的關(guān)系，在注重強(qiáng)化政府作為戰(zhàn)略

統(tǒng)籌者的地位、依法合理運(yùn)用如規(guī)劃和評(píng)估等各種有效政策工具的同時(shí)，弱化其對(duì)高校過(guò)多的行政干預(yù)的角色，為高校釋放出最大的自主空間，鼓勵(lì)高校依照章程開(kāi)展“摸著石頭過(guò)河”的多樣化探索與創(chuàng)新。概言之，當(dāng)下中國(guó)高等教育宏觀改革的基本取向?yàn)椋汉暧^政府層面的頂層設(shè)計(jì)與微觀層面高校“摸著石頭過(guò)河”的相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：頂層設(shè)計(jì)；政校關(guān)系；自主創(chuàng)新

黨的十七屆五中全會(huì)尤其是十八屆三中全會(huì)之后，“改革頂層設(shè)計(jì)”的說(shuō)法在我國(guó)各級(jí)政府的官方文本中日益流行。在高等教育領(lǐng)域，近年來(lái)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)也漸成聲勢(shì)，它與“綜合改革”聯(lián)袂，一起成為當(dāng)下改革話語(yǔ)中最為醒目的兩個(gè)關(guān)鍵詞。然而，究竟如何理解“頂層設(shè)計(jì)”，在現(xiàn)實(shí)的政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐中究竟如何把握頂層設(shè)計(jì)的精髓，使之不流于一種套話和官話甚至被曲解為一種逆潮流而動(dòng)的不當(dāng)改革托詞，這正是本文在此所嘗試加以探究的。

一、頂層設(shè)計(jì)與政府作為

辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。”1993年，中共中央、國(guó)務(wù)

院正式發(fā)布了《中國(guó)教育改革和綱要》，其中特別提出：“通過(guò)立法，，確定高等學(xué)校的地位和任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、利益和責(zé)任。學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家的方針、政策、法規(guī)和計(jì)劃的前提下，享有教學(xué)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)的自主權(quán)，人事調(diào)配權(quán)，經(jīng)費(fèi)、物資的占有和使用權(quán)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外教育與學(xué)術(shù)的交流、合作權(quán)。政府通過(guò)法規(guī)、計(jì)劃、撥款、組織評(píng)估等手段和人才勞務(wù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)學(xué)校建立自我約束機(jī)制�！�

但是，迄至今日，我國(guó)高校實(shí)質(zhì)性的自主依舊極為有限，高校對(duì)政府還存在高度的依賴(lài)性，與早在30年前就倡導(dǎo)的高校面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)的預(yù)期還存在相當(dāng)大的距離。在政府主導(dǎo)的資源分配體制與評(píng)價(jià)制度框架中，高校自身作為獨(dú)立辦學(xué)主體的活力和主動(dòng)性遠(yuǎn)未得以發(fā)揮。盡管政府逐漸改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政剛性管理和“基數(shù)+發(fā)展”的撥款方式，轉(zhuǎn)向了注重評(píng)估手段、采用仿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式旨在增加靈活性的“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”財(cái)政分配體制，但是，因?yàn)橘Y金的分配和使用完全為政府所控制，如此反而進(jìn)一步強(qiáng)化了高校對(duì)政府的依賴(lài)性。在為各種紛雜的“專(zhuān)項(xiàng)”而競(jìng)逐過(guò)程中，為迎合和滿(mǎn)足政府各種專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)目標(biāo)的需要，高校的自主權(quán)甚至教師學(xué)術(shù)工作的自由權(quán)反而往往受到抑制。

我們甚至不妨可以這樣認(rèn)為，30多年我國(guó)高等教育的改革，盡管也取得了相當(dāng)大的成就，政府在特定時(shí)期和特定領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，也的的確確凸顯出了它的一些優(yōu)勢(shì)。但是，不容否認(rèn)，政府與高校間關(guān)系問(wèn)題迄今尚未得到根本解決。30多年中，這些改革中有些成就的獲得與其說(shuō)是來(lái)自于政府深謀遠(yuǎn)慮、“有心

30多年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了突破性的發(fā)展，

由政府推動(dòng)的高等教育大眾化，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模意義的快速增長(zhǎng)，讓我國(guó)迅速成為世界人力資源大國(guó)；實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)與人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，推動(dòng)一流大學(xué)建設(shè)，讓部分大學(xué)和學(xué)科在短期內(nèi)獲得了相對(duì)充裕的資源優(yōu)勢(shì)，學(xué)術(shù)水平和研究實(shí)力迅速提升；通過(guò)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，高等教育的國(guó)際化水平大大提高，如此等等。在短時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高等教育所取得上述如此顯赫的成就，應(yīng)該說(shuō)幾乎無(wú)一例外地都是政府推動(dòng)的結(jié)果。如果說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)就意味著存在一個(gè)強(qiáng)有力的有為政府，以其所特有的行政強(qiáng)勢(shì)和傳統(tǒng)權(quán)威，全面發(fā)動(dòng)，采取自上而下的策略來(lái)推動(dòng)高等教育的發(fā)展，這30年我國(guó)高等教育改革與發(fā)展成果，或許就足以把“頂層設(shè)計(jì)”理解為“強(qiáng)勢(shì)的政府”的佐證。

然而，正如我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中所普遍意識(shí)的，強(qiáng)勢(shì)的政府推動(dòng)，也為中國(guó)當(dāng)下高等教育遺留下諸多原本就存在且至今尚未破解的難題以及眾多新出現(xiàn)的問(wèn)題：譬如，早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就明確指出：“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的

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