對(duì)我國(guó)高等教育改革發(fā)展而言,提升大學(xué)的教學(xué)科研水平與社會(huì)服務(wù)能力固然重要,而大學(xué)的內(nèi)部管理問(wèn)題同樣不容忽視。實(shí)事求是地看,中國(guó)大學(xué)更需要一流的管理。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)大學(xué)內(nèi)部起主導(dǎo)作用的是行政權(quán)力和行政邏輯,而不是學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)的邏輯。即便是在美國(guó),在促成大學(xué)整體優(yōu)化方面,行政管理的作用也變得更加重要。我國(guó)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限覆蓋教學(xué)、科研、資產(chǎn)、人事與財(cái)務(wù)、學(xué)生等主要職能管理領(lǐng)域,實(shí)際上扮演著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的代理者角色。遺憾的是,眾多大學(xué)的內(nèi)部管理與服務(wù)組織頗有異化為行政衙門的趨勢(shì),官本位文化較為普遍,嚴(yán)重阻礙和影響了大學(xué)的發(fā)展。在大學(xué)推行內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià),是克服行政權(quán)力泛化,提高管理效率與競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。很多大學(xué)就其行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)進(jìn)行了不斷探索,或根據(jù)部門總結(jié)或述職情況由進(jìn)行主觀評(píng)定,或采用平衡記分卡、目標(biāo)管理等等企業(yè)管理手段進(jìn)行綜合評(píng)定,甚至是用部門負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)代替機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。這些做法,確實(shí)取得一定成效,但主要是基于產(chǎn)出導(dǎo)向的評(píng)價(jià)手段,用于評(píng)比排序的評(píng)價(jià)目的,未能充分體現(xiàn)校部關(guān)系和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求,未能充分考慮行政機(jī)構(gòu)各自的特點(diǎn),對(duì)改進(jìn)行政機(jī)構(gòu)各方面工作意義不大。評(píng)價(jià)是一種對(duì)行政機(jī)構(gòu)現(xiàn)有總體狀態(tài)的判定,核心目的是構(gòu)建良性工作系統(tǒng),并識(shí)別影響系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題,以改進(jìn)部門工作和提升效能。達(dá)此核心目的,都要求圍繞行政機(jī)構(gòu)的功能性活動(dòng)的本質(zhì)要素及其運(yùn)行影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià),才有望實(shí)現(xiàn)。鑒于此,本研究聚焦影響大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的功能性活動(dòng)的源頭性因素,探討其本質(zhì)要素及運(yùn)行影響關(guān)鍵因素,基于帕森斯的社會(huì)行動(dòng)理論,嘗試提出大學(xué)行政機(jī)構(gòu)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的目標(biāo)、理念與主要維度框架,以期提升大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的效能。在此基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)價(jià)主要維度所分解產(chǎn)生的所有次級(jí)維度因素,通過(guò)引入DAMATEL方法進(jìn)行關(guān)鍵因素優(yōu)化的探討,確定出所有次級(jí)維度影響因素子集中的關(guān)鍵因素。以此作為建立行政機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)體系的依據(jù)。通過(guò)對(duì)全國(guó)各類124所大學(xué)的專項(xiàng)調(diào)查,掌握我國(guó)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)的總體概況,梳理分析出評(píng)價(jià)的成效與面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題,作為研究的一手資料結(jié)合文獻(xiàn)確定研究的問(wèn)題。盡管調(diào)研對(duì)評(píng)價(jià)短期時(shí)段的內(nèi)容大致有了了解,但綜合評(píng)價(jià)本身是一個(gè)實(shí)施、結(jié)果形成、反饋完善、改進(jìn)再實(shí)施的漸進(jìn)過(guò)程,任何的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案都需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐觀測(cè)與跟蹤分析,為了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)的核心流程、整個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵細(xì)部以及各群體的真實(shí)反映,增強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)理與問(wèn)題實(shí)質(zhì)的認(rèn)知,選擇行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)較為典型的D大學(xué),對(duì)其連續(xù)四年的評(píng)價(jià)全程進(jìn)行剖析。通過(guò)對(duì)D大學(xué)四年的行政機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)的方案、結(jié)果、反饋、改進(jìn)、效果等方面的綜合分析,重點(diǎn)解讀行政機(jī)構(gòu)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)本質(zhì)要素、關(guān)鍵流程及運(yùn)行影響關(guān)鍵因素,旨在探討出有益的經(jīng)驗(yàn)、存在的關(guān)鍵問(wèn)題及解決的思路,在此基礎(chǔ)上,增強(qiáng)對(duì)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)內(nèi)在的規(guī)律性以及問(wèn)題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)的認(rèn)知,為進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與思路。通過(guò)對(duì)各大學(xué)的調(diào)研及D大學(xué)的案例分析,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問(wèn)題的根源是評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)的框架偏離了要解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì),尤為關(guān)鍵的是,從評(píng)價(jià)的角度針對(duì)行政機(jī)構(gòu)績(jī)效影響的關(guān)鍵因素,缺乏具有一定邏輯性的準(zhǔn)確表征框架。因此,尋找適切的依據(jù)來(lái)構(gòu)建符合評(píng)價(jià)規(guī)律以及具有邏輯對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)維度框架,是關(guān)鍵的一環(huán)。社會(huì)行動(dòng)理論中的行動(dòng)系統(tǒng)、單元行動(dòng)所形成的結(jié)構(gòu)邏輯特征,與大學(xué)行政機(jī)構(gòu)及其功能性活動(dòng)較為類似。塔爾科特·帕森斯在社會(huì)行動(dòng)理論中提出,在社會(huì)系統(tǒng)中由若干相互關(guān)聯(lián)的單元行動(dòng)組成了社會(huì)系統(tǒng)行動(dòng),單元行動(dòng)是社會(huì)系統(tǒng)行動(dòng)的基本構(gòu)成,任何單元行動(dòng)都可以解構(gòu)為行動(dòng)者、目標(biāo)、情境與規(guī)范等要素。其所包含的四個(gè)子系統(tǒng)與相對(duì)應(yīng)的功能是社會(huì)行動(dòng)的基礎(chǔ)構(gòu)成和標(biāo)志性的特征。本文通過(guò)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)與行動(dòng)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)(行動(dòng)有機(jī)體、人格、社會(huì)、文化等系統(tǒng))及其對(duì)應(yīng)的功能的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn),大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的功能性活動(dòng)表現(xiàn)出了與社會(huì)行動(dòng)類似的機(jī)制與特征,本文認(rèn)為可將大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的功能性活動(dòng)視為一種社會(huì)行動(dòng)。從社會(huì)行動(dòng)視角審視大學(xué)行政機(jī)構(gòu)功能性活動(dòng),即把大學(xué)行政機(jī)構(gòu)視作行動(dòng)系統(tǒng),但其所分化出的子系統(tǒng)層次與狀況有著顯著的差別,進(jìn)而具有不同的功能狀態(tài),從而表現(xiàn)出不同的行政效能�；谂辽沟纳鐣�(huì)行動(dòng)理論,大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)須堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、協(xié)作整合和模式維持的功能定位,應(yīng)遵循以人為本、文化為基、系統(tǒng)審視、改進(jìn)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)理念,可構(gòu)建由行動(dòng)者、目標(biāo)、情境與規(guī)范等四個(gè)主要維度組成的評(píng)價(jià)體系一級(jí)結(jié)構(gòu)指標(biāo)框架�；谏鐣�(huì)理論所構(gòu)建的主要維度所分解產(chǎn)生的所有次級(jí)維度因素,構(gòu)成了復(fù)雜多因素系統(tǒng),為增強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)的實(shí)用與可操作性,通過(guò)引入DAMATEL方法進(jìn)行關(guān)鍵因素的優(yōu)化探討,通過(guò)優(yōu)化所有次級(jí)維度影響因素進(jìn)而得到關(guān)鍵影響因素,進(jìn)行對(duì)比測(cè)試驗(yàn)證優(yōu)化方案的有效性,以此作為建立大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)體系的依據(jù)。本研究圍繞大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)、理念與主要維度構(gòu)建,著重針對(duì)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)功能性活動(dòng)與社會(huì)行動(dòng)理論中的行動(dòng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能之間的關(guān)系展開(kāi)分析,同時(shí)進(jìn)行多因素復(fù)雜系統(tǒng)關(guān)鍵因素優(yōu)化分析方法的探尋。本研究重點(diǎn)關(guān)注了兩個(gè)論證,社會(huì)行動(dòng)理論如何適用大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià),DAMATEL分析方法如何能夠優(yōu)化確定影響因素中的關(guān)鍵因素。此外,本研究通過(guò)對(duì)比分析,提出大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)應(yīng)以分類單元評(píng)價(jià)為主體,可采用三種類別的評(píng)價(jià)應(yīng)用模式,即單維度評(píng)價(jià)、單維度疊加模型評(píng)價(jià)、多維或全維度復(fù)合評(píng)價(jià)。單維度評(píng)價(jià)的信度、效度與多維度綜合評(píng)價(jià)相比是最高的,隨著評(píng)價(jià)維度的增加,綜合評(píng)價(jià)的信度與效度會(huì)逐漸降低。社會(huì)行動(dòng)理論和DAMATEL方法是本研究中依據(jù)的兩個(gè)核心理論與方法,是在兩個(gè)獨(dú)立的研究階段,兩者之間未發(fā)生邏輯關(guān)聯(lián),即使一個(gè)方法出現(xiàn)信度的問(wèn)題,不會(huì)對(duì)另外的信度產(chǎn)生連帶性的影響。研究中注意應(yīng)用的理論與方法之間的兼容性,各研究單元之間的統(tǒng)一性,研究中一直關(guān)注整體的邏輯性,對(duì)各個(gè)內(nèi)部單元之間的邏輯沖突予以調(diào)整修正。需要指出的是,評(píng)價(jià)維度的邏輯框架的確定只是綜合評(píng)價(jià)的起點(diǎn),后續(xù)還涉及各因素的定性與定量的分類、量化因素的權(quán)重分配、定性評(píng)價(jià)的方法選擇、數(shù)據(jù)獲得的方法、反饋及應(yīng)用等環(huán)節(jié),本文只探討了綜合評(píng)價(jià)最為核心的部分。
【學(xué)位單位】：華中科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：G647


本文編號(hào)：2825727