本文關鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè)政策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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徐喆：中國大學生創(chuàng)業(yè)政策研究分析

2013-09-05 | 訪問次數(shù): | 編輯：rky | 【】

2013-09-03

    摘要：針對當前大學生就業(yè)難的問題，鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)是解決大學生就業(yè)的重要途徑。著重研究分析針對當前大學生創(chuàng)業(yè)困難而制定的政策，并分析現(xiàn)行效果，提出完善建議。

　　關鍵詞：創(chuàng)業(yè)，政策，多源流

　　1  就業(yè)是政府需要解決的公共問題

　　就業(yè)問題是無論哪國政府都非常重視的問題之一。當然，政府并不需要直接去解決就業(yè)，政府的職能是引導，為就業(yè)問題的解決提供方向性的引導，同時鼓勵社會自身的發(fā)展，鼓勵社會自己解決一部分就業(yè)問題。在我國，需要政府關注并給予一定引導和支持的就業(yè)人口包括：下崗失業(yè)人員、殘疾人群體、農(nóng)民工群體和大學就業(yè)困難人群。

　　2  大學生就業(yè)難

2008年金融危機后，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐年下降。根據(jù)一份2011年12月的大學生就業(yè)率調(diào)查，2011年高校畢業(yè)生就業(yè)率69.1%，低于2010年（76.1%）。近年高校畢業(yè)生就業(yè)率見圖1。2012年全球經(jīng)濟衰退的影響，下半年起各大高校的招聘會上外商投資企業(yè)的崗位數(shù)量明顯減少，一些大型跨國公司也縮減了今年的招聘人數(shù)，金融、證券等往年熱門的行業(yè)，2012年面向應屆生的招聘人數(shù)也低于往年�？梢姡斍按髮W生的就業(yè)形勢是一年比一年嚴峻。

　　近年高校畢業(yè)生就業(yè)率鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)是解決大學生就業(yè)的重要途徑。在西方發(fā)達國家，大學生自主創(chuàng)業(yè)是非常普遍的方式，美國大學生創(chuàng)業(yè)的比重高達20%-30%，而在我國，大學生創(chuàng)業(yè)及其成功的比重相對較低，相關調(diào)查顯示，2010年中國大學生創(chuàng)業(yè)比例僅為0.9%。據(jù)零點公司2007年的一份調(diào)查顯示，我國大學生創(chuàng)業(yè)的成功率僅為0.01%。因此，研究我國大學生創(chuàng)業(yè)政策，并提出強化執(zhí)行的措施，必將有助于促進大學生創(chuàng)業(yè)，緩解我國大學生就業(yè)難題。

　　3  大學生創(chuàng)業(yè)政策的多源流分析

　　3.1 問題源流

　　鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)是解決大學生就業(yè)的重要途徑之一，但由于面臨著文化、經(jīng)驗、市場、資金等瓶頸，大學生創(chuàng)業(yè)始終無法廣泛順利的開展。

　　一份針對全國2000所高校發(fā)放的20萬份問卷調(diào)查顯示，2010年中國大學生創(chuàng)業(yè)比例僅為0.9%，學生創(chuàng)業(yè)的行業(yè)排名前三位的分別是“中小學教育”、“互聯(lián)網(wǎng)”、“廣告?zhèn)髅降认嚓P產(chǎn)業(yè)”。調(diào)查還顯示，學生創(chuàng)業(yè)資金的來源80%來自親友資助，僅4%獲得風險投資，2%獲得政府資金支持。

　　當前大學生創(chuàng)業(yè)面臨以下幾方面的實際問題：

　　（1）資金缺乏。

　　大多數(shù)創(chuàng)業(yè)中的大學生認為資金條件是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難，在一項正對大學生創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查中顯示，有64.1%的同學希望通過創(chuàng)業(yè)教育獲得融資方面的知識和技能；54.4%的同學明確表示學校應該給予創(chuàng)業(yè)學生資金上的支持；21%的同學希望國家在融資服務層間加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。這充分表明了金融支持在大學生創(chuàng)業(yè)中的重要性。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，雖然接受調(diào)查的大學創(chuàng)業(yè)者都接受到了國家提供的金融支持，其中91%獲得基金會的基金資助，但是他們認為政策在實際操作過程中還存在一定的不足，比如：基金資助額偏低，較難滿足企業(yè)需求；分批次和按比例資助，不利于創(chuàng)業(yè)者對資金的實時運作；基金兩年退出機制可能使本來有發(fā)展前途的企業(yè)夭折，影響創(chuàng)業(yè)成功。

　　目前創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)初期最大的瓶頸。大學生創(chuàng)業(yè)者初期的創(chuàng)業(yè)資金主要來自于基金會的資助，其次是家庭、親戚朋友等，金融環(huán)境對大學生創(chuàng)業(yè)行為有著至關重要的作用。另外，一些大學生的經(jīng)濟獨立意識較差，習慣伸手去要，而不是自己去爭取這些資金。此外，我國風險投資剛剛起步，創(chuàng)業(yè)市場尚未建立，投資者非常謹慎。

　　（2）不懂政策。

　　在這份調(diào)查中還顯示，有將近一半的大學生對大學生創(chuàng)業(yè)的相關政策不太了解，更有相當比例，約22%的學生表示完全不清楚這些政策，只有不到3%的學生表示了解，表示很理解的僅0.41%。這說明大學生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度需要進一步加強。相關政策是通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體獲得的，其他比較集中的渠道依次是專家的講座、創(chuàng)業(yè)計劃大賽和學校相關部門。絕大多數(shù)學生希望國家對大學生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和融資服務政策，其次是提供場地等硬件條件扶持政策、稅收政策和補貼政策等。

　�。�3）素質(zhì)不足。

　　創(chuàng)業(yè)者除了具備一般的知識結構、思想品質(zhì)和心理素質(zhì)外，還要具備積極主動的態(tài)度和強烈的創(chuàng)業(yè)精神、頑強的毅力和不怕失敗的勇氣，以及價值判斷能力、組織管理的協(xié)調(diào)能力和具體操作的實踐能力。但是由于我國高校教育模式的局限性，學生基本放不開手腳，自主能力、實踐能力、創(chuàng)新能力普遍不強，導致創(chuàng)業(yè)素質(zhì)嚴重不足。

　�。�4）經(jīng)驗缺乏。

　　由于我國教育體制的要求，學生一路學習的過程中學科成績一直是衡量學生優(yōu)良的唯一準繩，其他實踐能力評測基本被忽略，大學也基本如此。因此，大多數(shù)大學生都缺乏社會實踐經(jīng)驗和實際操作的能力。

　�。�5）定位不準。

　　目標定位不切實際也是大學生創(chuàng)業(yè)的一個軟肋。大學生有知識、有理想、有抱負、有想干一番事業(yè)的雄心壯志和激情，但是他們接觸社會實際較少，缺乏對社會生活需要的真實了解，缺乏市場調(diào)研，眼光高而不務實，創(chuàng)業(yè)計劃盲目性大，可操作性差，容易導致創(chuàng)業(yè)失敗或創(chuàng)業(yè)計劃流產(chǎn)。

　　本文著重分析研究大學生創(chuàng)業(yè)的公共政策，這些政策主要針對的是上述第1和第2個問題。

　　3.2 政策源流

為了更好的分析現(xiàn)有的針對大學生創(chuàng)業(yè)的公共政策，本文作者首先對2005年以來國務院、教育部、人力資源與社會保障部、財政部以及中央人民銀行等多個中央政府部門出臺的大學生自主創(chuàng)業(yè)相關文件進行了系統(tǒng)梳理，

　　創(chuàng)業(yè)是一種系統(tǒng)工程，它除了要求創(chuàng)業(yè)者本身具備較高的綜合素質(zhì)之外，政府與中介機構、高校教育方面的密切幫助與配合也是非常重要的。其中政府發(fā)揮的作用應該是降低門檻、提高效率和全力幫助。當前，針對大學生創(chuàng)業(yè)所面臨的諸多實際問題，除了上表的政策性文件外，中央和地方政府也出臺了不少對應的實際支持政策，大致可以歸類如下：

　�。�1）針對資金缺乏問題。

　�、佟傲闶赘丁闭摺�

　　如上海市工商局出臺了《關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》，其中第一條尤為引人矚目：畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，投資設立注冊資本50萬元以下的有限責任公司，可“零首付”注冊，自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足注冊資本。

　　②小額貸款政策。

　　各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔保基金的5倍，期限與貸款期限相同。

　　全國各地方也有出臺地方政府予以支持的小額貸款信貸政策，例如：

　　北京——貸款金額：最高50萬，且由區(qū)財政進行貼息。優(yōu)惠政策：由區(qū)財政進行貼息。持有北京戶口的未就業(yè)大學畢業(yè)生想要從事個體經(jīng)營或自主、合伙開發(fā)創(chuàng)辦小型企業(yè)自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款；上海——貸款金額：5萬至30萬元。優(yōu)惠政策：專門設立了大學生創(chuàng)業(yè)“天使基金”；重慶——申請對象：半年以上未就業(yè)，有固定戶口的大學畢業(yè)生。貸款金額：3000—4000元。貸款方式：抵押貸款，擔保貸款，主創(chuàng)業(yè)小額貸款。

　　小額貸款優(yōu)惠政策效果分析：政策規(guī)定有待完善，要切合大學生創(chuàng)業(yè)實際情況。政策落實不夠理想，相關政府部門只負責審批，不后續(xù)跟進；部分銀行不按照政策要求提供便利，亦無人監(jiān)管。貸款數(shù)額部分地區(qū)偏低，難以滿足企業(yè)需求。貸款或基金分批、按比例資助，不利于創(chuàng)業(yè)者掌控資金。貸款或基金資助期限最長兩年，不利于可持續(xù)發(fā)展。需要肯定的是：這一政策本身是好的，可以在很大程度上緩解創(chuàng)業(yè)啟動資金缺乏的問題。

　�、鄱愂諆�(yōu)惠政策。

　　大學畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務部門批準，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務部門批準，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務部門批準，免征企業(yè)所得稅一年。稅收優(yōu)惠政策效果分析：稅收優(yōu)惠集中于前兩年，免征或減半，但是對于大學生剛創(chuàng)立的企業(yè)，第一年能夠盈利的較少，因此免征和減半征實際意義遠小于象征意義。

　　④其他費用優(yōu)惠政策。

　　政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續(xù)）2年；提供免費查詢?nèi)瞬拧趧恿┣笮畔�，免費發(fā)布招聘廣告等服務；適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓、測評服務。

　�。�2）針對不懂政策問題。

　　上海設立了專門針對應屆大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓中心，免費為大學生提供項目風險評估和指導，幫助大學生更好地把握機會。西安“首違免罰”政策：即工商、城管執(zhí)法等部門在對大學畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中首次出現(xiàn)的情節(jié)輕微、沒有對社會和他人造成危害后果的一般性違法行為，只給予警示告誡，幫助大學生創(chuàng)業(yè)者糾正，不給予行政處罰。福建開展大學生“十百千萬”創(chuàng)業(yè)助力計劃，在全省建立10個畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓基地，扶持100個畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，為1000名有創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導，組織10000名畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓。

　�。�3）針對經(jīng)驗缺乏問題。

　　從校園到“商�！保瑸榱藥椭髮W生能夠順利進入角色，很多地方制定的實際的輔導培訓計劃。如西安市針對大學生的不同需求，多途徑、多渠道開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率，還成立創(chuàng)業(yè)專家輔導團，在全市范圍內(nèi)招募具有社會責任感、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，愿意為大學生創(chuàng)辦企業(yè)進行輔導的企業(yè)家作為志愿者，為大學生創(chuàng)業(yè)提供一對一或一對多的創(chuàng)業(yè)指導服務。在有條件的情況下，通過這些企業(yè)家為大學生創(chuàng)辦企業(yè)提供上下游配套產(chǎn)品的支持合作，幫助其度過初創(chuàng)期。市政府會給予企業(yè)家頒發(fā)榮譽聘書或授予榮譽稱號，作為精神獎勵。遼寧啟動“萬名大學生創(chuàng)業(yè)培訓計劃”，對實施大學生創(chuàng)業(yè)技能培訓的機構予以補貼，并為創(chuàng)業(yè)者無償提供產(chǎn)權和使用權歸政府所有的房產(chǎn)、土地。

　　3.3 政治源流

　　大學生是我國現(xiàn)代化建設的重要接班人。因此，高校大學生的就業(yè)狀況普遍受到公眾輿論的廣泛而深入的關注。近年來，面對高校畢業(yè)生龐大的隊伍和就業(yè)困境，各類新聞媒體對大學生就業(yè)難問題進行了各方面深入細致的報道，學者們也對此進行了大量理論與實證研究。許多有關大學生就業(yè)的話題經(jīng)由媒體和專家學者之手共同起催化作用，促進政府把該問題提上決策議程的顯著位置，并間接或直接地影響政策制定。

　　隨著改革開放不斷深入，科教興國政策的持續(xù)實施，我國的國民素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提升，與此同時國民的精神文化需求也不斷增長。近幾年，高校擴招，大學生數(shù)量的增加，就業(yè)市場的發(fā)展滯后于勞動力的增長速度，大學生就業(yè)逐步成為社會家長及學生自身迫切希望得到解決的問題。這就有賴于高校進行創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵并且培養(yǎng)大學生自主創(chuàng)業(yè)。對于一半以上的大學生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的問題仍然是資金問題。國民急需國家調(diào)整相關政策以滿足這種需求。政府在制定教育政策時必須要考慮國民情緒對于獲得高校大學創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的利益訴求。

　　3.4 三源合流

　　正如表1中列舉國辦發(fā)〔2009〕3號文，，2009年1月19日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，國家鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅費減免和小額貸款。在這個時間點上，三源合流，大學生創(chuàng)業(yè)政策最終形成的“政治之窗”也隨之打開。

　　盡管如此，政策效果整體結果不佳，主要體現(xiàn)在：

　　（1）行政流程復雜冗長：盡管針對大學生創(chuàng)業(yè)政府已經(jīng)有很多相應的扶植政策，主要體現(xiàn)在資金稅收方面，準入的門檻是放低了，但是創(chuàng)業(yè)階段所需要通過的層層行政審批和繁冗的資料準備手續(xù)，使得創(chuàng)業(yè)從一開始就面臨了復雜的行政手續(xù)，這個過程也很長。比如，一般大學生創(chuàng)業(yè)申請期為1-3個月，如若加上公司執(zhí)照等手續(xù)的辦理，必須經(jīng)過10個月，時間過長。

　　（2）社會上創(chuàng)業(yè)政策多而雜，難以分辨選擇：目前許多大學生是完全不了解創(chuàng)業(yè)政策的，而社會上也沒有一份主流的、系統(tǒng)全面的針對大學生創(chuàng)業(yè)的政策指導手冊。大學生了解創(chuàng)業(yè)政策的渠道比較分散，沒有一個權威的、具有指導意義的政策指引供參考。

　　（3）服務機制尚不健全�，F(xiàn)有政策多為貸款、稅收等資金方面，且集中時段是創(chuàng)業(yè)初期，但對于創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)經(jīng)營管理等中后期的指導非常有限。而企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)中后期的運營也十分重要。

　　4  對現(xiàn)有公共政策的建議及補充

　　（1）簡化行政流程。可以參考目前某些行政區(qū)的集中辦公、一站式服務的模式，對于大學生創(chuàng)業(yè)初期的行政審批環(huán)節(jié)進行精簡，縮短行政流程時間，加快處理效率。

　　（2）給予有建設意義的創(chuàng)業(yè)引導。為使大學生創(chuàng)業(yè)能更有效率，對于項目型創(chuàng)業(yè)，政府給予一些產(chǎn)業(yè)鏈上的資源，龍頭企業(yè)帶動上下游的微型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，牽線搭橋，使得大學生創(chuàng)業(yè)更經(jīng)得起風浪。

　　（3）整合政府權威頒布的創(chuàng)業(yè)政策。定期梳理、撰寫和發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策手冊，讓創(chuàng)業(yè)政策更加透明化。

　�。�4）設立管理合格的創(chuàng)業(yè)中介服務機構。比如創(chuàng)業(yè)基金會，提高其服務水準。不僅提供大學生創(chuàng)業(yè)所需要的硬實力，比如資金，還能提供軟實力的支持，例如提供創(chuàng)業(yè)培訓。

　�。�5）高校需轉變觀念，更新教育模式，真正鼓勵愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學生，為其提供所需的平臺，達到提升創(chuàng)新能力、實踐能力、交際能力的目的。充分利用“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新型競賽活動，培養(yǎng)和發(fā)掘具備企業(yè)家能力和企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者。

　　（6）教委、科委等政府機構可通過大學生科創(chuàng)基金等專項基金，加強對科技型、項目型自創(chuàng)企業(yè)的扶持力度。通過嚴格公正的評價、審核機制，挖掘具有市場潛力和市場價值的優(yōu)秀企業(yè)和項目。

　　（7）進一步拓寬大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道。完善小額貸款政策，降低小額貸款的注入門檻，提高貸款額度，加快貸款辦理速度。鼓勵風險投資進入大學生創(chuàng)業(yè)市場。由于風險投資對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展作用巨大，比如美國國會于1980年通過了小企業(yè)投資激勵法案，明確規(guī)定風險投資基金不受制于顧問法的注冊規(guī)定。

　　目前的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策固然眾多，但是政策執(zhí)行度、知曉度尚待提高。政府確實拿出了政策支持大學生創(chuàng)業(yè)，但是整個社會環(huán)境，包括高校教育、社會觀念等，還需要給予大學生創(chuàng)業(yè)更多的自由和空間。期盼不久的將來，在全社會的共同努力下，大學生自主創(chuàng)業(yè)可以真正成為解決大學生就業(yè)的重要部分。

　　參考文獻

　　[1]陳振明。公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

　　[2]譚祖誼。建立大學生創(chuàng)業(yè)的政策性資金支持體系[J].中國大學生就業(yè)，2008，（22）。

　　[3]白天亮。人力資源社會保障部啟動“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”[J].人民日報，2010，7（12）。

　　作者簡介：徐喆（1987-），女，浙江舟山人，上海交通大學國際與公共事務學院2012級公共管理（MPA）碩士在讀。

作者： 徐喆  來源： 《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2013年第16期

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