本文關(guān)鍵詞：高等教育資源配置轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律及其發(fā)展趨勢，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

高等教育資源配置轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律及其發(fā)展趨勢 投稿：曾浾浿

1978年以后，我國在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中選擇以市場機(jī)制為配置資源的基礎(chǔ)性手段，從質(zhì)疑原有體制到探索市場體制，再到確立并不斷完善市場機(jī)制，30年的跨度，濃縮的是一部中國經(jīng)濟(jì)體制改革史與社會發(fā)展變革史。這一改革歷史命題的破解是…

一、提高質(zhì)量成為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)的背景《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（本文簡稱《教育規(guī)劃綱要》）規(guī)定：我國高等教育發(fā)展的任務(wù)是“全面提高高等教育質(zhì)量”�！督逃�(guī)劃綱要》指出：“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科…

【摘要】本研究綜述了國內(nèi)外學(xué)者對于環(huán)境行為的主要研究問題與方向，以及分析與總結(jié)了國內(nèi)外對旅游中所涉及到的環(huán)境行為。通過對眾多文獻(xiàn)的研究分析與綜述，對未來旅游環(huán)境行為的研究方向與研究內(nèi)容提出了自己的思考，希望能夠為眾多的學(xué)者提供一個相對全面的旅游環(huán)境行…

作者：康寧

教育研究 2011年07期

　　1978年以后，我國在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中選擇以市場機(jī)制為配置資源的基礎(chǔ)性手段，從質(zhì)疑原有體制到探索市場體制，再到確立并不斷完善市場機(jī)制，30年的跨度，濃縮的是一部中國經(jīng)濟(jì)體制改革史與社會發(fā)展變革史。這一改革歷史命題的破解是億萬人民創(chuàng)造性參與和實(shí)踐的成果，是確立重建新制度并不斷支付制度成本與擴(kuò)大享受新制度收益面的過程。這一制度性變革直接導(dǎo)致傳統(tǒng)高等教育資源配置方式的改變。高等教育作為一種特殊的稀缺資源，在這一轉(zhuǎn)型過程中處在一個不斷選擇和優(yōu)化配置方式的過程之中，從大量的政策文獻(xiàn)與改革實(shí)踐中可以看到這一持續(xù)選擇與配置過程，而已經(jīng)確定的高等教育資源配置方式又將決定其資源優(yōu)化的程度與事業(yè)發(fā)展的良性狀況。本文擬從制度安排的角度研究高等教育資源配置，探討影響我國高等教育資源配置轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律及其發(fā)展趨勢。

　　一、高等教育資源配置轉(zhuǎn)型的特征

　　高等教育資源配置轉(zhuǎn)變不僅受到外部制度環(huán)境的影響，也受到高等教育發(fā)展的內(nèi)部變革需求左右；不僅表現(xiàn)為以市場機(jī)制為資源配置方式的總體轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)為各種資源由于不同的利益驅(qū)動和不同發(fā)展主體的約束條件呈現(xiàn)不同配置特點(diǎn)；同時整個資源配置轉(zhuǎn)型期不僅表現(xiàn)為以政府改革為主導(dǎo)、以制度創(chuàng)新為標(biāo)志、以漸進(jìn)性改革為基本特征，也表現(xiàn)為在改革的不同階段有不同的選擇進(jìn)程和不同轉(zhuǎn)變程度，甚至有進(jìn)有退，有快有慢。

　�。ㄒ唬┵Y源配置轉(zhuǎn)型的初始條件

　　中國高等教育資源配置轉(zhuǎn)換到目前呈現(xiàn)的形態(tài)與結(jié)果是深受制度轉(zhuǎn)換初始條件制約的，同時它轉(zhuǎn)換的速度、實(shí)現(xiàn)的程度、達(dá)到的力度都受到同樣變化的外部制度的條件約束。其初始條件是中國選擇了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使整個配置資源的方式發(fā)生根本性變化，在30年轉(zhuǎn)型變遷中，高等教育資源配置的轉(zhuǎn)換路徑還受到統(tǒng)一市場的成熟狀況、現(xiàn)代市場的法治環(huán)境、公共政府的治理框架、大學(xué)學(xué)術(shù)組織的治理結(jié)構(gòu)等最相關(guān)制度條件的制約。中國改革開放30年中，高等教育資源配置制度轉(zhuǎn)換由計劃經(jīng)濟(jì)壟斷資源配置演進(jìn)到由市場經(jīng)濟(jì)分散資源配置的由“高”到“低”轉(zhuǎn)而由“低”到“高”的路徑。

　　（二）資源配置轉(zhuǎn)型基本特點(diǎn)

　　我國高等教育體制包括辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生體制、就業(yè)體制、內(nèi)部管理體制、學(xué)術(shù)治理體制，就業(yè)體制轉(zhuǎn)型最迅速，達(dá)到基本的市場調(diào)節(jié)；其他的體制轉(zhuǎn)型差不多，政府、市場、學(xué)術(shù)在資源配置中都發(fā)揮著不可或缺的作用。其中，管理體制和學(xué)術(shù)治理體制轉(zhuǎn)型程度相對較低，意味著政府配置程度仍然居于主要地位，其中包括適應(yīng)新制度環(huán)境變化的政府治理形態(tài)與配置手段。同時專家普遍認(rèn)為，政府對于高等教育資源配置的控制力仍然較強(qiáng)。

　　我國高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度，由集中政府配置到市場參與配置和學(xué)術(shù)參與配置確實(shí)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。政府力量仍然處于主導(dǎo)配置地位，市場力量與學(xué)術(shù)力量在高等教育資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　需要進(jìn)一步說明的是，轉(zhuǎn)型期高等教育資源配置的變化特點(diǎn)是，以資源配置微觀主體的產(chǎn)權(quán)確立、分化與制衡為配置前提，以增量制度創(chuàng)新與存量制度調(diào)整的雙軌配置路徑為線索，以回歸的學(xué)術(shù)力量、重構(gòu)的政府力量與在建的市場力量三者配置制衡為治理結(jié)構(gòu)；其配置基礎(chǔ)是以分散的個人與組織的多元利益最大化與補(bǔ)償制衡機(jī)制為特征，其配置速度是以市場配置為基礎(chǔ)的新制度重建的速度為標(biāo)識的。

　�。ㄈ┵Y源配置制度變遷的特點(diǎn)

　　在一個具體轉(zhuǎn)型時點(diǎn)上，我們尚不能得出一個資源轉(zhuǎn)換的基本特征，但觀察一個較長時間下的資源配置變化趨勢，就能得到制度變遷基本規(guī)律的認(rèn)識：以增量創(chuàng)新為先導(dǎo)逐步演進(jìn)為以存量調(diào)整為突破的過程，以漸進(jìn)性改革為主線輔之以激進(jìn)性改革為輔線的過程，以政府強(qiáng)制性制度變遷為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為誘致性制度變遷為主體的過程，以中央集權(quán)配置單一化逐步被以地方分權(quán)配置的分散化替代的過程。這些規(guī)律特點(diǎn)在其他領(lǐng)域的制度變遷中也大致相同，這反映了高等教育改革符合我國經(jīng)濟(jì)社會改革的總體特征。

　�。ㄋ模┵Y源配置轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制

　　宏觀層面，新資源配置轉(zhuǎn)換的生成機(jī)理是高等教育內(nèi)部制度安排的創(chuàng)新過程，它的主要內(nèi)容是：生成機(jī)理的發(fā)生是在給定的制度環(huán)境下，內(nèi)部制度安排隨產(chǎn)權(quán)主體行為的變化而變化；配置主體的產(chǎn)權(quán)變化是資源配置制度轉(zhuǎn)換的核心。產(chǎn)權(quán)變化首要一點(diǎn)是確認(rèn)一個具有人力資本產(chǎn)權(quán)特征的行為主體是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為主體，產(chǎn)權(quán)變化的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)主體多樣化導(dǎo)致的選擇多樣性，這是市場經(jīng)濟(jì)之所以為分散的資源配置系統(tǒng)的前提。產(chǎn)權(quán)變化的動力是因為在利益主體的預(yù)期中存在一個外在利潤——預(yù)期收益大于預(yù)期成本，而原有制度安排無法提供，這一外在利潤的追求將是引起利益主體進(jìn)行制度選擇的動力。一個自主的利益主體的創(chuàng)新行為是一個預(yù)期收益大于預(yù)期成本的理性選擇，因而轉(zhuǎn)型的階段性成果都是無數(shù)個行為主體的無數(shù)個理性選擇和創(chuàng)新行為的結(jié)果。因此，在整個改革進(jìn)程中，資源配置主體的創(chuàng)新行為一定是一個預(yù)期收益大于預(yù)期成本的有限理性選擇，迄今得到的改革成果（資源配置結(jié)果）既是無數(shù)個理性行為對創(chuàng)新“利潤”追逐的結(jié)果，也是創(chuàng)新者不斷選擇有利于追逐創(chuàng)新“利潤”的制度安排的結(jié)果。

　�。ㄎ澹┵Y源配置轉(zhuǎn)型程度的理想目標(biāo)

　　高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度是由包括但不限于政府、市場、大學(xué)等在內(nèi)的各方的合作與博弈過程，轉(zhuǎn)型的動力來源于利益格局的調(diào)整，轉(zhuǎn)型的目的力量是為了使大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量與效率更高，使市場社會更加依賴大學(xué)，使更多人享受到制度轉(zhuǎn)型的成果。這一理想目標(biāo)通過不斷推進(jìn)的高等教育資源配置轉(zhuǎn)型正在逐步接近：政府通過制度轉(zhuǎn)型由以往的“唱獨(dú)角戲”的無限責(zé)任變?yōu)轭I(lǐng)銜“大合唱”的有限責(zé)任主體，大學(xué)從以往的“等因奉此”不敢越雷池半步逐步向擁有更多自主權(quán)的學(xué)術(shù)主體嬗變，家庭與學(xué)生通過自身的參與以相對有限的投入享受更多的高等教育，社會則通過參與大學(xué)制度創(chuàng)新?lián)碛辛烁嗟母呒壢瞬胚x擇的機(jī)會。從某種意義上說，高等教育資源配置轉(zhuǎn)型過程乃是各種配置力量不斷較量博弈并擁有所得利益共享的改革體現(xiàn)。

　　二、影響高等教育資源配置轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律

　　高等教育資源配置轉(zhuǎn)型程度既包括原有政府管制的資源在一定約束條件下讓渡給其他主體，又包含被市場機(jī)制與學(xué)術(shù)治理替代的資源，還含有市場無效與其他主體無力承擔(dān)而由政府按新機(jī)制干預(yù)的資源，即轉(zhuǎn)換資源。轉(zhuǎn)型程度是一個由多元化主體和多層面資源交織作用構(gòu)成的相對概念，是政府、市場、學(xué)術(shù)三種力量不斷較量博弈新生的結(jié)果，而非兩個非此即彼的極端靜止絕對的概念。因為它包含了高等教育資源配置的制度安排發(fā)生了無數(shù)次的重新選擇和創(chuàng)新，它還將在已有的演進(jìn)基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行無數(shù)次的重新選擇和創(chuàng)新，而且，它還將在更高層面的制度平臺上進(jìn)行否定性的制度選擇和創(chuàng)新。

　�。ㄒ唬├习傩闸俚倪x擇是制度變遷的根本動力

　　高等教育在我國一直是稀缺資源，至今仍然是。但在30年前、20年前、10年前，老百姓對上大學(xué)的愿望甚至比物質(zhì)追求更重要。制度創(chuàng)新的目標(biāo)是以符合老百姓的根本利益為基準(zhǔn)的，比如，一般百姓在沒有實(shí)行國家助學(xué)貸款制度前也承受了高等教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度的成本。也就是說，他們選擇改革過去不合理的制度的同時也選擇了承受改革的成本，這使制約整個高等教育規(guī)模發(fā)展的經(jīng)費(fèi)供給的最大制度瓶頸破解了，幾乎三分之一的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傇谒惺芤嫒松砩�，這既符合人力資本投資收益的規(guī)律，也符合高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品由個人與社會兩方面共同負(fù)擔(dān)的特點(diǎn)。而面對仍然分割不完善的勞動力市場，即使是10年前的市場，老百姓依然選擇不包分配并存在巨大風(fēng)險的就業(yè)制度。他們不僅承受選擇改革過去的成本分擔(dān)，而且堅定地面對未來的改革風(fēng)險成本，也就是選擇了未來投資收益教育的方式。轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)的結(jié)果表明，30年高等教育畢業(yè)生達(dá)到4000萬人，1978年全國高校招生數(shù)為40萬人，毛入學(xué)率1.56%；2007年招生規(guī)模達(dá)到570萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23%。2008年底在校生規(guī)模達(dá)到2907萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23.3%。30年中，他們選擇的制度安排給他們帶來了巨大的利益，他們是構(gòu)筑見證并選擇市場經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的最基本力量。

　�。ǘ└叩冉逃Y源配置轉(zhuǎn)型是一個“帕累托改進(jìn)”意義上的累進(jìn)過程

　　通常說到的漸進(jìn)性改革就是形象的“摸著石頭過河”。每次改革的嘗試都讓更多的人受益，如果有人受損，那就再改，直到改得更好。國家助學(xué)貸款制度、教師職稱職務(wù)評聘制度等改革過程就是一個個制度創(chuàng)新意義上的“帕累托改進(jìn)”。一個資源配置的轉(zhuǎn)換是不是好，要看是不是涉及的多數(shù)人都受益了，所有人都受益就是帕累托最優(yōu)；少數(shù)沒有受益但至少沒有降低原來的處境水平，就是帕累托改進(jìn)。但是，對于教育來說，即使是“最優(yōu)”或“改進(jìn)”也會有不滿意的評論，因為作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品也是具有外部性的，而這個外部性“蛋糕”的分切總是一件很難的政策藝術(shù)，如果由政府來主持“分切”，那就是政治藝術(shù)。

　�。ㄈ┎扇∵呺H增量改革舉措、尊重教育收益滯后性規(guī)律與強(qiáng)調(diào)改革的穩(wěn)定性原則是保持轉(zhuǎn)型期持續(xù)制度創(chuàng)新節(jié)奏的原因

　　原有計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束性供給模式在改革初期，由于體制性障礙，資源的增長模式?jīng)]有變，所以資源很難有所改變。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與市場機(jī)制的影響，最早的許多改革以試點(diǎn)方式或采取默許地方創(chuàng)新方式所增長的資源成為改革的增量。由于采取邊際增量改革舉措而呈現(xiàn)的發(fā)展大大高于原有資源存量的影響，甚至有些是全面覆蓋存量。增量改革改變了資源配置的結(jié)構(gòu)，使增量改革的受益面不斷擴(kuò)大，增量改革的新資源配置方式逐步擴(kuò)大。同時，新增量的增加并沒有完全廢除原有的存量模式，“它更像是一個嫁接，在已有的東西中增加新的內(nèi)容；而不是替代或使已有的東西廢止”[1]，它是在較長的制度演進(jìn)中逐步使替代與廢止自然生成。這一指導(dǎo)思想又與教育本身的受益滯后性特點(diǎn)相契合，，一個接一個的增量改革措施形成了波浪式起伏的持續(xù)增長勢頭，而隨之帶來的改革受益也呈波浪式的持續(xù)擴(kuò)大。在改革早期，相對于停滯或緩慢的發(fā)展存量來說，任何一點(diǎn)改革的嘗試都會有正效應(yīng)的改變。所以，選擇漸進(jìn)性改革的方針在教育領(lǐng)域也是一個成功的范式。同時，高等教育改革中還有一個不能忽視的因素，甚至可以提升到改革的必要前提條件中，這就是近20年高等學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定的局面，保障了增量改革的實(shí)施與改革受益面的無障礙擴(kuò)展。因此，作為高等教育資源配置的轉(zhuǎn)換初始條件在內(nèi)部環(huán)境中的最重要條件應(yīng)是邊際增量改革舉措、尊重教育收益滯后性規(guī)律、政策穩(wěn)定性原則三個因素，既有主觀作為也有客觀存在，但最重要的是自覺順應(yīng)了這一規(guī)律，也是中國30年高等教育改革的特殊規(guī)律。

　�。ㄋ模┲袊鳛椤昂蟀l(fā)優(yōu)勢”國家進(jìn)行制度創(chuàng)新的學(xué)習(xí)成本降低以及務(wù)實(shí)主義在制度創(chuàng)新中“次優(yōu)選擇”機(jī)制使高等教育改革風(fēng)險與制度成本減少

　　我們研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)換的資源配置方式都接近現(xiàn)有國際上通用的高等教育資源配置的基本范式，如果這一點(diǎn)在轉(zhuǎn)型早期改革的雛形還不夠清晰，那么越到后來配置的本質(zhì)屬性越呈現(xiàn)趨同。這既是開放后大量了解、學(xué)習(xí)國際化的產(chǎn)物，也是結(jié)合本土試驗同化拿來后的結(jié)果；這既說明高等教育制度存在或形式具有普適的內(nèi)在規(guī)律性，也說明那些成功移植的制度設(shè)計是符合中國特色的改革方向與制度環(huán)境的。這一啟示表明，主動學(xué)習(xí)適合我國轉(zhuǎn)型期改革預(yù)期目標(biāo)的制度模式是降低改革成本的最優(yōu)選擇。另外，漸進(jìn)性改革的路徑依賴常常使改革的增量逐步又變?yōu)樾碌拇媪�，甚至是妨礙新一輪創(chuàng)新的瓶頸，加上原有體制的屏障，在改革的制度選擇上出現(xiàn)了一個降“最優(yōu)選擇”為“次優(yōu)選擇”的現(xiàn)象。最先可能并非自覺，當(dāng)改革越深入時特點(diǎn)就越明顯，這部分因改革受益的利益人群往往成為新改革的阻力，也許是因為短視，也許是壟斷所致�！按蝺�(yōu)選擇”的現(xiàn)象特別反映在改革的分類、分區(qū)、分項、分散的操作上，這樣使改革風(fēng)險分散成本降低。事實(shí)上，中國之大，情況之復(fù)雜，又由于市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展愈深入則愈不平衡，這些都是外在制約選擇最優(yōu)的制度約束。其實(shí)，從教育本質(zhì)與教育理想看，教育選擇應(yīng)是最優(yōu)選擇，特別在公共資源配置的政策選擇上，但最終導(dǎo)致的政策選擇總是與現(xiàn)實(shí)兌現(xiàn)的狀況相差很大，這也大致回答了人們對“教育作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”以及“讓人民滿意教育”的落實(shí)“總不到位”的困惑。因此，選擇與轉(zhuǎn)型期匹配務(wù)實(shí)的制度創(chuàng)新設(shè)計是提高轉(zhuǎn)型資源配置改革效率的基本要點(diǎn)。

　�。ㄎ澹└叩冉逃Y源配置轉(zhuǎn)型趨勢取決于符合高等教育成長規(guī)律的約束力量的均衡

　　高等教育是一種特殊的資源供給，其生命力在于其存在的意義與內(nèi)在組織的特殊性：自大學(xué)誕生之日起就不斷變化但唯一不變的是其存在理念。而歷史變遷使市場、政府、社會變得更快，也促使學(xué)術(shù)的影響更廣。它們對高等教育組織的影響力量在不同的背景下呈現(xiàn)不同，使得資源配置過程不均衡。研究表明，往往不均衡是常態(tài)，均衡則為非常態(tài)。從30年的縱向變化看，轉(zhuǎn)型的速度以及轉(zhuǎn)型程度一直變動，21世紀(jì)初期比20世紀(jì)90年代中期的轉(zhuǎn)型速度更快，它們?nèi)匀挥泻軓?qiáng)的增長變化空間。90年代初中期的資源配置轉(zhuǎn)型速度呈現(xiàn)較快，受外部制約顯著。21世紀(jì)初期以來轉(zhuǎn)型的演進(jìn)更趨向于系統(tǒng)內(nèi)在的制約關(guān)系，轉(zhuǎn)型程度之間的差異除就業(yè)外比20世紀(jì)90年代中期要小，資源趨向更集中于高等教育系統(tǒng)與大學(xué)組織以后，內(nèi)部資源配置方式的改革成為主要矛盾。來自政府、市場、學(xué)術(shù)三種影響力量的資源配置方式的較量共舞是實(shí)現(xiàn)相對均衡的關(guān)鍵。

　　三、高等教育資源配置轉(zhuǎn)型的趨勢

　　1978年的改革開放對中國教育領(lǐng)域來說是一個面對世界重新確定發(fā)展坐標(biāo)系的起點(diǎn)。從那一年開始，國外高等教育的先進(jìn)理念與辦學(xué)規(guī)律成為我國轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)資源配置方式的一個參照系。經(jīng)過30年的制度創(chuàng)新，中國高等教育系統(tǒng)從少數(shù)精英受教育到步入高等教育大眾化行列，在整個發(fā)展軌跡上除體現(xiàn)國情特點(diǎn)外，也符合了世界高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。其中，高等教育資源配置轉(zhuǎn)型從一定意義上也揭示了高等教育發(fā)展階段性的特征與規(guī)律，值得進(jìn)一步觀察與探討。

　�。ㄒ唬└叩冉逃�(guī)模擴(kuò)展與提供方式的多樣化

　　據(jù)OECD1995-2004年的研究發(fā)現(xiàn)，除極少數(shù)國家外，高等教育學(xué)生數(shù)占適齡人口的比例，北美和西歐地區(qū)從1991年的52%上升到2004的70%，同期中歐和東歐從33%上升到54%，拉丁美洲從17%上升到28%，東亞和太平洋地區(qū)從7%上升到23%。高等教育數(shù)量增長促使教育機(jī)構(gòu)的多樣化：以技術(shù)與職業(yè)為導(dǎo)向的高等教育機(jī)構(gòu)增加；私立教育機(jī)構(gòu)增加；新技術(shù)支持的網(wǎng)上教育普及。從國內(nèi)的高等教育擴(kuò)展看，基本特征趨于一致。高等教育毛入學(xué)率從1998年的9%到2008年的23.3%，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)占全國高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%以上，而且絕大多數(shù)是新增的。而這一發(fā)展的基本支撐理念來源于新制度轉(zhuǎn)換帶來的配置增量的資源改變，沒有這一創(chuàng)新的制度突破，很難實(shí)現(xiàn)與世界同步的發(fā)展需求。

　�。ǘ└叩冉逃龣C(jī)構(gòu)籌措資金方式的新特點(diǎn)

　　1995-2004年的數(shù)據(jù)表明，80%的OECD國家的家庭與其他個人資金用于高等教育的相對支出比例份額都增加了，即學(xué)生與家庭在為高等教育支付更多的費(fèi)用，更多的國家認(rèn)同通過成本分擔(dān)機(jī)制來增加學(xué)校的財政來源，更多的公共高等教育資金的配置強(qiáng)調(diào)專項定向、績效撥款、競爭程序。從1998-2005年對一些國家的分析看到，國家對學(xué)生的資助補(bǔ)貼通過貸款等方式有顯著增長，且在財政資助體系中貸款的比重高于助學(xué)金。在本研究的轉(zhuǎn)型程度指標(biāo)中，上述趨勢已明顯反映在我國高等教育撥款特點(diǎn)與資助體系變革的制度設(shè)計中。而參見國外最主要國家政府對大學(xué)撥款的比重發(fā)現(xiàn)，我國從1978年全額政府撥款到2008年政府撥款只占50%左右，從一定意義看，這是全球的共同趨勢。

　�。ㄈ┮钥冃榛A(chǔ)的高等教育資金分配選擇

　　高等教育的規(guī)模擴(kuò)張與政府投資加大和個人分擔(dān)的增加都迫使高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績效責(zé)任。對于政府撥款指標(biāo)的選擇，更強(qiáng)調(diào)采取“績效配置”方式，績效撥款是根據(jù)產(chǎn)出指標(biāo)分配資源的一種撥款方式，這種方式不僅在乎撥款規(guī)模的數(shù)量，更重要的是測量投資配置的績效，即資金配置與大學(xué)業(yè)績的相關(guān)性。[2]具體質(zhì)量評估上，更重視把質(zhì)量與勞動力市場相連接，更看重受教育者的畢業(yè)率與受資助者的滿意度。與傳統(tǒng)預(yù)算撥款方式相比，績效配置傾向于根據(jù)已經(jīng)達(dá)到的而不是根據(jù)預(yù)期的高校業(yè)績作為獎勵的基礎(chǔ)�？冃渲玫膬�(yōu)勢在于它將政府撥款與高校的產(chǎn)出和結(jié)果相聯(lián)系，而不是與大學(xué)的投入和生產(chǎn)過程相聯(lián)系。也就是說，績效配置刺激大學(xué)改變其目標(biāo)和行為來滿足外部問責(zé)制要求和提高內(nèi)部效率�？冃芸钜肓烁偁�，這是績效撥款區(qū)別于投入撥款的根本所在。30多年來，政府投資方式的不斷調(diào)整，其調(diào)整方向也是朝著上述績效配置的趨勢在努力，特別是最近五年來，許多投資政策的評估指標(biāo)在調(diào)整，投資專項增設(shè)代表一種導(dǎo)向，并采取競爭方式則代表一種機(jī)制，[3]更加注重公平、質(zhì)量、效率、選擇。作為大學(xué)責(zé)任人對公共資金的使用承擔(dān)更大責(zé)任并要求說明“資金的使用價值”。面對這一挑戰(zhàn)，任職期限與集體問責(zé)的制度配置與中央對大學(xué)管理半徑的有效性，以及與學(xué)術(shù)質(zhì)量配套的學(xué)術(shù)治理都是需要進(jìn)一步談?wù)摰脑掝}。

　�。ㄋ模⿲W(xué)術(shù)組織新形式的機(jī)構(gòu)治理

　　全球化下的資金、機(jī)構(gòu)、人才的流動性促使組織結(jié)構(gòu)與治理方式發(fā)生變化。許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅是面對校內(nèi)的組織者，他們更是許多同盟者的合作方，于是，大學(xué)產(chǎn)生了許多的公共合作組織，如在戰(zhàn)略層面上建立管理運(yùn)作實(shí)體，組成內(nèi)外利益相關(guān)者機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)許創(chuàng)立基金會、各類非營利合作體。因此，作為公共協(xié)調(diào)人、合伙建設(shè)人、合作創(chuàng)業(yè)人，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人要面對不同合作方，要尋求不同理解與公共治理模式。從資源配置的多元化就可以看到大學(xué)高層合作模式的多元需求，這意味著大學(xué)在政府、市場、學(xué)術(shù)的力量配置中，正在改變原有單一對政府的組織模式，事實(shí)上，作為一個地市級的大學(xué)，面對政府也是三級政府，即中央、省級、市級。從資源獲取上，它都有可能得到在新的合作模式下的資源增量。

　�。ㄎ澹⿺U(kuò)大高等學(xué)校自主權(quán)成為必然趨勢

　　進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國紛紛把高等教育作為政府施政的重點(diǎn)之一。改革的重點(diǎn)就是在保證政府可控制的情況下，調(diào)整大學(xué)自治和政府治理的關(guān)系。自主權(quán)擴(kuò)大的前提至少要考慮兩點(diǎn)：一是制衡下的約束機(jī)制，二是面對多元主體的問責(zé)制度。自主權(quán)內(nèi)涵的范疇涉及法律地位、戰(zhàn)略規(guī)劃、員工身份、資產(chǎn)歸屬、資金來源和參與商業(yè)活動的自由等五個方面。自主權(quán)核心體現(xiàn)在政府與高等學(xué)校之間的關(guān)系上，尤其是政府角色的改變模式。中央集權(quán)的高等教育資源配置模式越來越受到質(zhì)疑，許多政府都希望大學(xué)能夠?qū)ψ陨砦磥沓袚?dān)起更大責(zé)任，并從其他渠道獲取資金，如果不需要對自身財務(wù)持續(xù)性負(fù)責(zé)，那大學(xué)就會產(chǎn)生依賴心理。面對眾多不同類型的大學(xué)，政府難以對市場變化做出及時反應(yīng)。很多大學(xué)政府撥款的比重下降。

　　在改革開放30年的轉(zhuǎn)型變遷中，中國高校自主權(quán)也在經(jīng)歷著一個擴(kuò)展變化的過程，政府在市場框架下主動調(diào)整角色，學(xué)會在資源配置多元的體制下合作共事，近幾年許多政策的調(diào)整主要是在應(yīng)對高等學(xué)校職責(zé)擴(kuò)展、公共撥款壓力增加、市場影響力上升、高等學(xué)校自主權(quán)不斷擴(kuò)大這四大挑戰(zhàn)。在最近五年的政策分析中，政府在調(diào)整其與大學(xué)的關(guān)系即適度放權(quán)的同時，確保國家教育目標(biāo)與社會公共利益；實(shí)行專項評估的同時確保多元特色與防止同質(zhì)化；實(shí)施對地方辦學(xué)與西部辦學(xué)的政策與資金傾斜的同時確保高水平大學(xué)的可持續(xù)性等。有學(xué)者認(rèn)為，我國在高等教育治理上正在形成自己的治理特色，如確立高等學(xué)校的獨(dú)立法人地位，改變政府管理高等教育的方式，建設(shè)高等教育治理的中間機(jī)構(gòu)，完善大學(xué)章程和學(xué)校制度，鼓勵發(fā)展民辦高等教育機(jī)構(gòu)。[4]筆者認(rèn)為，這幾個方面作為我國高等教育制度建設(shè)的關(guān)鍵，還有許多亟待探討的改革深水區(qū)。

　　注釋：

　�、俅颂帯袄习傩铡狈褐干鐣枨�，特指改革中的利益主體。

作者介紹：康寧，中國教育電視臺臺長、研究員、博士（北京 100031）

1978年以后，我國在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中選擇以市場機(jī)制為配置資源的基礎(chǔ)性手段，從質(zhì)疑原有體制到探索市場體制，再到確立并不斷完善市場機(jī)制，30年的跨度，濃縮的是一部中國經(jīng)濟(jì)體制改革史與社會發(fā)展變革史。這一改革歷史命題的破解是…

1978年以后，我國在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中選擇以市場機(jī)制為配置資源的基礎(chǔ)性手段，從質(zhì)疑原有體制到探索市場體制，再到確立并不斷完善市場機(jī)制，30年的跨度，濃縮的是一部中國經(jīng)濟(jì)體制改革史與社會發(fā)展變革史。這一改革歷史命題的破解是…

1978年以后，我國在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中選擇以市場機(jī)制為配置資源的基礎(chǔ)性手段，從質(zhì)疑原有體制到探索市場體制，再到確立并不斷完善市場機(jī)制，30年的跨度，濃縮的是一部中國經(jīng)濟(jì)體制改革史與社會發(fā)展變革史。這一改革歷史命題的破解是…

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  本文關(guān)鍵詞：高等教育資源配置轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律及其發(fā)展趨勢，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：203822