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我國(guó)殘疾人高等教育公平研究／黃偉

育機(jī)構(gòu)（高等特教學(xué)院）而言，因均屬地方院校，經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自地方財(cái)政。其中，１１個(gè)面向全國(guó)或跨省招生的殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)，外省生平均比例達(dá)到７１％，天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院、長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院外省生比例更是高達(dá)８７％。如按（（２（１０９年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》【ｌｌＪ公布的數(shù)據(jù)，按全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)８５４２．３０元和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)３８０２．４９元分別計(jì)算，這些省地方財(cái)政一年為外省殘疾大學(xué)生支出的教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)至少需要１５００萬(wàn)元和６００萬(wàn)元。殘疾人教育成本高于普通教育成本是普遍現(xiàn)象。據(jù)筆者了解，國(guó)際一般水平測(cè)算約為５—８倍，以５倍計(jì)算，地方財(cái)政每年需為外省殘疾大學(xué)生投入教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)約１．０５億元。中央財(cái)政投入不足，地方為全國(guó)買單，已嚴(yán)重影響地方舉辦高等特殊教育的積極性。

３．３考試招生錄取政策不完善。殘疾人高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等

隨著殘疾人教育事業(yè)的不斷發(fā)展和殘疾人融入社會(huì)水平的不斷提高，越來(lái)越多的視力、聽(tīng)力、重度肢體殘疾等殘疾考生要求參加普通高考進(jìn)入普通高�！蛯W(xué)。由于身體不便，一般考試和考試辦法無(wú)法滿足他們同等參加考試的需求，需要制定特別保障措施，如制作大字或盲文試卷、延長(zhǎng)考試時(shí)間、允許攜帶助視器或助聽(tīng)器等。目前，世界上許多國(guó)家和地區(qū)針對(duì)殘疾人制定了特別保障措施，托福、雅思等考試也提供了相應(yīng)服務(wù)，而我國(guó)尚未制定相關(guān)政策和辦法，，導(dǎo)致了這部分殘疾人因此喪失了平等參加高等教育入學(xué)考試、接受高等教育的機(jī)會(huì)。２００３年的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，普通高等院校拒收殘疾考生的現(xiàn)象減少很多，但仍有個(gè)別院校以“高等學(xué)校可根據(jù)本校情況提出補(bǔ)充規(guī)定”為由拒收殘疾考生。殘疾人高等教育學(xué)院?jiǎn)慰紗握幸泊嬖谝恍﹩?wèn)題，如無(wú)統(tǒng)一考綱導(dǎo)致同科考試難度不一等。

３．４殘疾人高等教育過(guò)程保障條件不足

我國(guó)殘疾人高等教育的專業(yè)和課程設(shè)置相對(duì)單一，即視力殘疾以按摩專業(yè)為主，少數(shù)學(xué)習(xí)鋼琴調(diào)律、音樂(lè)和外語(yǔ)等專業(yè)；聽(tīng)力殘疾以美術(shù)專業(yè)或美術(shù)專業(yè)延伸的相關(guān)專業(yè)為主，少數(shù)學(xué)習(xí)園林設(shè)計(jì)等專業(yè)；肢體殘疾所學(xué)專業(yè)相對(duì)廣泛，但仍不能滿足個(gè)體發(fā)展需求。殘疾人高等教育的專業(yè)和課程大都不能跟上市場(chǎng)發(fā)展的步伐。

目前，高校的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)，建無(wú)障礙建筑設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的學(xué)校并不多見(jiàn)。為殘疾學(xué)生專設(shè)的服務(wù)辦公室和專門人員（如：手語(yǔ)翻譯員）等無(wú)障礙軟環(huán)境，幾乎還是空白，根本不能滿足殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，急需各級(jí)政府和殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)為殘疾大學(xué)生提供相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備保障ｊ

國(guó)家設(shè)立的普通高校、高職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金為廣

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

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大貧困大學(xué)生提供了資助，但覆蓋面有限，資助金額不大，部分貧困殘疾大學(xué)生仍存在困難，需要制定特惠政策加以扶助。全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)在資助貧困殘疾大學(xué)生做了比較多的工作，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)在２００３年就印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展資助貧困大學(xué)生工作的意見(jiàn)》。目前，全國(guó)各級(jí)殘聯(lián)普遍建立了貧困殘疾大學(xué)生資助制度，利用殘疾人就業(yè)保障金、捐贈(zèng)資金等開(kāi)展資助貧困殘疾大學(xué)生工作。

３．５殘疾人高等教育結(jié)果公平堪憂

由于用人單位觀念滯后，殘疾人就業(yè)制度建設(shè)還不完善，殘疾大學(xué)畢業(yè)生面臨的就業(yè)排斥比較普遍。在日益激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)下，殘疾畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力更為嚴(yán)峻。據(jù)筆者了解，目前除中醫(yī)按摩專業(yè)的殘疾畢業(yè)生就業(yè)率較高外，其他專業(yè)殘疾大學(xué)生一次性就業(yè)率并不高。目前，殘疾大學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)深造，需要與普通大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)研究生教育資格，受到研究生招錄政策中導(dǎo)師主導(dǎo)選拔，以及學(xué)位與英語(yǔ)成績(jī)掛鉤等多重不利因素影響，使得殘疾大學(xué)生很難被公平錄取。國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專門招收聽(tīng)力殘疾和視力殘疾大學(xué)畢業(yè)生的研究生教育機(jī)構(gòu)，有許多優(yōu)秀的聽(tīng)力殘疾和視力殘疾大學(xué)生只能選擇到國(guó)外攻讀研究生學(xué)位，據(jù)了解，僅美國(guó)加勞德特大學(xué)就有數(shù)十位中國(guó)籍聽(tīng)力殘疾畢業(yè)生就讀。這種狀況對(duì)我國(guó)殘疾人高等教育的可持續(xù)發(fā)展較為不利。

４促進(jìn)我國(guó)殘疾人高等教育公平的對(duì)策探討

４．１調(diào)整殘疾人高等教育政策價(jià)值取向。構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平的政策基礎(chǔ)

隨著我國(guó)高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，高等教育內(nèi)部與外部環(huán)境短期內(nèi)發(fā)生了重大變化，我國(guó)高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，這使得我國(guó)政府更加關(guān)注高等教育發(fā)展的宏觀調(diào)控。但已頒布的政策更多地針對(duì)以普通高等教育，對(duì)殘疾人高等教育支持則十分有限。殘疾人高等教育仍然呈現(xiàn)為“精英式教育”，表現(xiàn)出極大的不對(duì)稱性。給弱勢(shì)群體適當(dāng)傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇［１２］，如何在落實(shí)“普惠”政策的前提下，給予殘疾人教育發(fā)展以“特惠”政策，甚至可以把包括殘疾人高等教育在內(nèi)的殘疾人教育整體納入國(guó)家基本公共服務(wù)范疇，盡快縮小差距，促進(jìn)整體發(fā)展，這應(yīng)是政府和教育主管部門在今后制定教育政策過(guò)程中必須認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。此外，要盡快調(diào)整高等教育政策的價(jià)值取向，充分考慮殘疾人高等教育的正當(dāng)訴求，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育公平的政策基礎(chǔ)。

４．２加強(qiáng)殘疾人高等教育管理。建立實(shí)現(xiàn)公平的管理

機(jī)制

從殘疾人教育和殘疾人高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，建議教育部應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)司局職責(zé)，指定專人負(fù)

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