本文關鍵詞：民辦高等教育分類管理實施路徑與策略研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

（一）分類管理實施步驟

一、分類管理實施策略

《民辦教育促進法》及其實施條例明確規(guī)定，“國家機構以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經(jīng)費舉辦各級各類民辦學�！薄！睹褶k高等學校辦學管理若干規(guī)定》也強調(diào)，“民辦高校的舉辦者應當按照民辦教育促進法及其實施條例的規(guī)定，按時、足額履行出資義務”。民辦學校的資金來源和性質(zhì)是民辦學校定義的邊界，也是民辦學校研究的起點。辦學出資和學校資產(chǎn)結構是分析舉辦者對民辦高校發(fā)展貢獻的依據(jù)，也是分割學校財產(chǎn)、保障舉辦者利益訴求的基礎，更是民辦高校分類管理順利推進的焦點問題。我們應以學校產(chǎn)權問題入手，借鑒清產(chǎn)核資的方法，研究民辦高校分類管理路徑與步驟�；乇軐W校產(chǎn)權制度而研究分類管理問題是沒有意義的，財產(chǎn)處理辦法是舉辦者是否愿意進

［4］根據(jù)行分類、如何選擇學校性質(zhì)的關鍵。

民辦高校分類管理實施可分四個步驟：資產(chǎn)過戶、重新驗資、合理回報、分類登記。

首先，完成辦學出資過戶，劃分民辦高校資產(chǎn)類型。不論民辦高校分類后的法人屬性如何，出資人的辦學出資都必須過戶到學校法人名下，民辦高校具有對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、其他資產(chǎn)及辦學積累享有法人財產(chǎn)權。任何組織和個人不得截留、挪用或侵占民辦高校的財產(chǎn)。沒有履行出資義務的舉辦者應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)，必須通過法定驗資機構驗資并出具證明。不履行出資義務的舉辦者不屬于民辦高校舉辦者，并對學校債務承擔連帶責任，學校歸為滾動發(fā)展起來的民辦高校。在學校沒有其他債務的前提下，資產(chǎn)所有者與學校之間應轉為債權關系，并與學校另行簽訂資產(chǎn)租借、使用協(xié)議，也可在不影響學校正常運行的前提下收回投入學校資產(chǎn)。已經(jīng)履行出資義務的舉辦者以具有法律效力的出資證明為依據(jù)，確認學校舉辦者身份、出資類型和總額。

其次，對現(xiàn)有民辦高校舉辦者的辦學出資總額重新進行審核、驗資，核算民辦高校國有資產(chǎn)、捐贈形成資產(chǎn)等。由教育行政部門主導，聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構和第三方驗資組織按照國家有關規(guī)定進行相關驗資活動，并出具驗資報告。以舉辦者在民辦高校成立注冊時取得的出資證明為依據(jù)，，對于沒有出資證明或者無法提供證明實際出資發(fā)生相關證據(jù)的舉辦者，按照第一階段中不履行出資義務的情況處理。具有出資證明的，審核舉辦者資格并重新計算舉辦者出資總額。出資人的出資總額等于出資人的初始出資額與初始出資財產(chǎn)的增值部分之和，并重新出具出資證明和驗資報告。如原始出資的部分資產(chǎn)已不屬于民辦高校法人財產(chǎn)權下，相應資產(chǎn)價值將在出資總額中剔除。如舉辦者屬于實物出資，出資人投入的實物、土地使用

分類管理先“推進分類”后“優(yōu)化管理”的思路，分類管理實施分為：初期，制度準備；短期，分類登記；中期，監(jiān)督體系；長期，配套政策。（見下圖）

民辦高等教育分類管理實施路徑與策略圖

權、知識產(chǎn)權以及其他財產(chǎn)，

按照分類管理試

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