本文關(guān)鍵詞：民辦高等教育分類(lèi)管理實(shí)施路徑與策略研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

（一）分類(lèi)管理實(shí)施步驟

一、分類(lèi)管理實(shí)施策略

《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定，“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)�！�。《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)，“民辦高校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)”。民辦學(xué)校的資金來(lái)源和性質(zhì)是民辦學(xué)校定義的邊界，也是民辦學(xué)校研究的起點(diǎn)。辦學(xué)出資和學(xué)校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是分析舉辦者對(duì)民辦高校發(fā)展貢獻(xiàn)的依據(jù)，也是分割學(xué)校財(cái)產(chǎn)、保障舉辦者利益訴求的基礎(chǔ)，更是民辦高校分類(lèi)管理順利推進(jìn)的焦點(diǎn)問(wèn)題。我們應(yīng)以學(xué)校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題入手，借鑒清產(chǎn)核資的方法，研究民辦高校分類(lèi)管理路徑與步驟。回避學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度而研究分類(lèi)管理問(wèn)題是沒(méi)有意義的，財(cái)產(chǎn)處理辦法是舉辦者是否愿意進(jìn)

［4］根據(jù)行分類(lèi)、如何選擇學(xué)校性質(zhì)的關(guān)鍵。

民辦高校分類(lèi)管理實(shí)施可分四個(gè)步驟：資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、重新驗(yàn)資、合理回報(bào)、分類(lèi)登記。

首先，完成辦學(xué)出資過(guò)戶(hù)，劃分民辦高校資產(chǎn)類(lèi)型。不論民辦高校分類(lèi)后的法人屬性如何，出資人的辦學(xué)出資都必須過(guò)戶(hù)到學(xué)校法人名下，民辦高校具有對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、其他資產(chǎn)及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占民辦高校的財(cái)產(chǎn)。沒(méi)有履行出資義務(wù)的舉辦者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理資產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)，必須通過(guò)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明。不履行出資義務(wù)的舉辦者不屬于民辦高校舉辦者，并對(duì)學(xué)校債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，學(xué)校歸為滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦高校。在學(xué)校沒(méi)有其他債務(wù)的前提下，資產(chǎn)所有者與學(xué)校之間應(yīng)轉(zhuǎn)為債權(quán)關(guān)系，并與學(xué)校另行簽訂資產(chǎn)租借、使用協(xié)議，也可在不影響學(xué)校正常運(yùn)行的前提下收回投入學(xué)校資產(chǎn)。已經(jīng)履行出資義務(wù)的舉辦者以具有法律效力的出資證明為依據(jù)，確認(rèn)學(xué)校舉辦者身份、出資類(lèi)型和總額。

其次，對(duì)現(xiàn)有民辦高校舉辦者的辦學(xué)出資總額重新進(jìn)行審核、驗(yàn)資，核算民辦高校國(guó)有資產(chǎn)、捐贈(zèng)形成資產(chǎn)等。由教育行政部門(mén)主導(dǎo)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和第三方驗(yàn)資組織按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)資活動(dòng)，并出具驗(yàn)資報(bào)告。以舉辦者在民辦高校成立注冊(cè)時(shí)取得的出資證明為依據(jù)，，對(duì)于沒(méi)有出資證明或者無(wú)法提供證明實(shí)際出資發(fā)生相關(guān)證據(jù)的舉辦者，按照第一階段中不履行出資義務(wù)的情況處理。具有出資證明的，審核舉辦者資格并重新計(jì)算舉辦者出資總額。出資人的出資總額等于出資人的初始出資額與初始出資財(cái)產(chǎn)的增值部分之和，并重新出具出資證明和驗(yàn)資報(bào)告。如原始出資的部分資產(chǎn)已不屬于民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)下，相應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值將在出資總額中剔除。如舉辦者屬于實(shí)物出資，出資人投入的實(shí)物、土地使用

分類(lèi)管理先“推進(jìn)分類(lèi)”后“優(yōu)化管理”的思路，分類(lèi)管理實(shí)施分為：初期，制度準(zhǔn)備；短期，分類(lèi)登記；中期，監(jiān)督體系；長(zhǎng)期，配套政策。（見(jiàn)下圖）

民辦高等教育分類(lèi)管理實(shí)施路徑與策略圖

權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)，

按照分類(lèi)管理試

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