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李志義：重構(gòu)我國(guó)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

2013年06月21日

　  國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出，要“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系�！备叩冉逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在保障與提高高等教育質(zhì)量的實(shí)踐中起到導(dǎo)向、診斷、基準(zhǔn)等作用，是連接高等教育質(zhì)量理論與實(shí)踐的紐帶。制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)高等教育質(zhì)量做到“五個(gè)有數(shù)”（即國(guó)家有數(shù)、社會(huì)有數(shù)、學(xué)校有數(shù)、教師有數(shù)和學(xué)生及其家長(zhǎng)有數(shù)）的基礎(chǔ)性工作。高等教育質(zhì)量涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新等四方面，然而，從教育的本質(zhì)出發(fā)，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般指人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 
　  構(gòu)建國(guó)家層面的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是世界高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，而且，這種標(biāo)準(zhǔn)體系基本上都是針對(duì)人才培養(yǎng)而言。下面從學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量信息標(biāo)準(zhǔn)三方面，就如何重構(gòu)我國(guó)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系談一點(diǎn)想法。鑒于歐盟國(guó)家，特別是英國(guó)已建立了比較完善的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，下面的論述將適當(dāng)引述一些他們的做法，以示借鑒。 
　  一、關(guān)于學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 
　  學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的最低要求。它有兩個(gè)層面：學(xué)歷學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前者與后者是上下位關(guān)系。 
　  學(xué)歷學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)是由不同“層次”（縱向維度）和“類型”（橫向維度）所構(gòu)成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。縱向維度包括學(xué)士、碩士和博士等三個(gè)層次，橫向維度包括一級(jí)和二級(jí)維度。其中一級(jí)維度包括各學(xué)科門(mén)類，二級(jí)維度包括人才培養(yǎng)類型（如學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型等）。 
學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是以《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》為依據(jù)，形成的相應(yīng)學(xué)科（對(duì)于研究生）和專業(yè)（對(duì)于本科生）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按不同學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)類型也形成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，該標(biāo)準(zhǔn)體系是學(xué)歷學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)體系在學(xué)科專業(yè)層面上的具體化。 
　  我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，是 1980 年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)并根據(jù) 2004 年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)學(xué)位條例〉的決定》修正的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育的迅速發(fā)展，《學(xué)位條例》的很多方面出現(xiàn)了與高等教育發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。例如：《學(xué)位條例》滯后于立法實(shí)踐，滯后于人才培養(yǎng)實(shí)踐，滯后于學(xué)位制度發(fā)展實(shí)踐，滯后于高等教育管理體制改革實(shí)踐�！秾W(xué)位條例》亟待修改完善。首先，應(yīng)全面落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。依照現(xiàn)行《學(xué)位條例》規(guī)定，學(xué)位管理系統(tǒng)由國(guó)家、地方、學(xué)位授予單位三級(jí)組成，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，它將學(xué)位的授權(quán)審核、學(xué)科專業(yè)的設(shè)置、學(xué)位的評(píng)定、證書(shū)的發(fā)放等內(nèi)容，都納入到國(guó)家統(tǒng)一的行政計(jì)劃中。這樣的規(guī)定限制了高等學(xué)校的自主權(quán)，妨礙了高等學(xué)校辦學(xué)積極性的發(fā)揮，也與《高等教育法》和國(guó)家教育規(guī)劃綱要關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定相矛盾。其次，應(yīng)將國(guó)家授予學(xué)位改變?yōu)榻y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下國(guó)家認(rèn)可的學(xué)校學(xué)位。我國(guó)是世界上為數(shù)不多的學(xué)位由政府授予的國(guó)家之一。應(yīng)確立并實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家學(xué)位最低授予標(biāo)準(zhǔn)，采取國(guó)家認(rèn)可下的學(xué)校學(xué)位模式，賦予學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行制定學(xué)位授予規(guī)則的權(quán)力。最后，應(yīng)調(diào)整學(xué)位的授予類型和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有的三級(jí)學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)調(diào)整：對(duì)學(xué)士學(xué)位的授予條件進(jìn)行修改，以適應(yīng)本科教育大眾化的需要；專業(yè)學(xué)位（稱職業(yè)學(xué)位似乎更為恰當(dāng)）是 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)大力發(fā)展的新型學(xué)位，在《學(xué)位條例》中亟待補(bǔ)充。 
　  英國(guó)高等教育質(zhì)量保證局（QAA）自1997年以來(lái)，致力于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。已建立的標(biāo)準(zhǔn)體系（稱之為學(xué)術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)）包括：“高等教育學(xué)術(shù)資格框架”（簡(jiǎn)稱“資格框架”）、“學(xué)科基準(zhǔn)”、“專業(yè)規(guī)范”和“保證高等教育學(xué)術(shù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)則”（簡(jiǎn)稱“實(shí)施規(guī)則”）。其中，資格框架、實(shí)施規(guī)則和學(xué)科基準(zhǔn)是國(guó)家層面的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等院校來(lái)說(shuō)是主要外部“參考點(diǎn)”；專業(yè)規(guī)范是學(xué)校層面的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。 
　  資格框架實(shí)際規(guī)定了英國(guó)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的國(guó)家水平。英國(guó)的學(xué)歷和學(xué)位共分 5 級(jí)，其中 3 級(jí)是本科層次（即第 4 級(jí)“高等教育證書(shū)”、第 5 級(jí)“基本學(xué)位”和第 6 級(jí)“學(xué)士學(xué)位”），另 2 級(jí)為研究生層次（即第 7 級(jí)“碩士學(xué)位”和第 8 級(jí)“博士學(xué)位”）。資格框架對(duì)每一級(jí)以及同一級(jí)不同類別的學(xué)歷和學(xué)位給出了授予標(biāo)準(zhǔn)，形式上基本相當(dāng)于我國(guó)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。 
學(xué)科基準(zhǔn)是資格框架在學(xué)科層面的體現(xiàn)。QAA 將學(xué)科分為若干類，對(duì)每一類學(xué)科制訂了教育標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科基準(zhǔn)明確規(guī)定，為達(dá)到對(duì)某一學(xué)科的理解，畢業(yè)生應(yīng)具備的智力以及應(yīng)掌握的方法和技能。 
專業(yè)規(guī)范是學(xué)科基準(zhǔn)在專業(yè)層面的體現(xiàn)。每一所高校要根據(jù)學(xué)科基準(zhǔn)對(duì)本校的每一個(gè)專業(yè)制訂教育標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)規(guī)范要闡明學(xué)生成功地完成一個(gè)專業(yè)的學(xué)習(xí)后，，應(yīng)掌握和理解什么，應(yīng)有什么技能、具有什么品質(zhì)。專業(yè)規(guī)范還詳細(xì)說(shuō)明教與學(xué)的方法、評(píng)分原則、就業(yè)機(jī)會(huì)，以及該專業(yè)在資格框架中所處的層次等。QAA 制訂了專業(yè)規(guī)范編寫(xiě)指南供各高校使用，指南中還列舉了各種類型專業(yè)規(guī)范的實(shí)例。 
　  實(shí)施規(guī)則是如何對(duì)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行良好管理的指導(dǎo)原則。它指出了學(xué)校應(yīng)該掌握的工作原則，提供了如何實(shí)施這些原則的指南。實(shí)施規(guī)則由一系列的分冊(cè)組成，已出版的分冊(cè)有：研究生研究專業(yè)、合作辦學(xué)、傷殘學(xué)生、校外督察、學(xué)術(shù)和學(xué)生投訴、學(xué)生評(píng)價(jià)、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)指導(dǎo)、在職教育、招生錄取等 10 個(gè)分冊(cè)，其他分冊(cè)正在繼續(xù)出版中。 
　  借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，建議盡快修訂《學(xué)位條例》（稱《學(xué)位法》似乎更為恰當(dāng)），作為國(guó)家級(jí)“資格框架”；建議盡快制定一級(jí)學(xué)科博士、碩士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)大類學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，作為國(guó)家級(jí)“學(xué)科基準(zhǔn)”；建議盡快制定專業(yè)規(guī)范編寫(xiě)指南，指導(dǎo)高等學(xué)校結(jié)合各自實(shí)際情況制定專業(yè)規(guī)范，形成各具特色的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 
　  二、關(guān)于質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn) 
　  通俗地講，學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)生取得學(xué)位所應(yīng)達(dá)到的水平的規(guī)定，而質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)如何確保學(xué)生能夠達(dá)到學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。顯然，前者更注重結(jié)果，而后者更注重過(guò)程。 
　  學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上反映了利益相關(guān)方對(duì)高等教育質(zhì)量的要求（需要），而質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上表明高等教育滿足這種要求（即達(dá)到學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的能力。怎樣才能“表明”高等教育能夠達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)質(zhì)量改進(jìn)不斷提高質(zhì)量，需要建立兩方面標(biāo)準(zhǔn)，即質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 
　  高等教育質(zhì)量可理解為“目標(biāo)的適切性”（fit for purpose），這個(gè)目標(biāo)的最低基準(zhǔn)就是學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與其相應(yīng)的是基本質(zhì)量。質(zhì)量具有狀態(tài)性質(zhì)。也就是說(shuō)，高質(zhì)量的過(guò)程必然產(chǎn)生高質(zhì)量的結(jié)果，而低質(zhì)量的過(guò)程偶爾（例如臨時(shí)采取特別措施）也會(huì)產(chǎn)生高質(zhì)量的結(jié)果。因此，要保證質(zhì)量，必須建立一個(gè)完整有效的質(zhì)量保證體系。這個(gè)質(zhì)量保證體系不僅具有質(zhì)量保證功能，還要有質(zhì)量改進(jìn)功能，從而可以不斷提高質(zhì)量。衡量這個(gè)體系的完整性需要建立質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)這個(gè)體系的有效性需要建立質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 
建立質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的目的是：完善高等教育質(zhì)量保證體系，增強(qiáng)高等學(xué)校質(zhì)量保證能力，不斷提高高等教育質(zhì)量。學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別是，前者是對(duì)所形成的質(zhì)量（結(jié)果）的規(guī)定，而后者是對(duì)形成質(zhì)量的能力（輸入和過(guò)程）的規(guī)定。質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)影響質(zhì)量的核心要素提出最低要求，如果能達(dá)到這些最低要求，則達(dá)到學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就能得到保證。與學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一樣，高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該縱向分層、橫向分類，形成多樣化的質(zhì)量保證體系。 
質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要是用于對(duì)是否按質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的要求建立了質(zhì)量保證體系、該質(zhì)量保證體系是否有效運(yùn)行，以及運(yùn)行結(jié)果是否能滿足學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、質(zhì)量是否得到持續(xù)改進(jìn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的“尺子”，質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量保證體系的“尺子”，而質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是如何用這兩把“尺子”對(duì)質(zhì)量保證的能力及結(jié)果進(jìn)行度量。相應(yīng)于質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多樣化的。 
　  歐盟國(guó)家于 1999 年開(kāi)始執(zhí)行博洛尼亞進(jìn)程，2002 年組建了歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)（ENQA），在歐盟和國(guó)家層面上建立了質(zhì)量保證體系。ENQA 制定了一套高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，即《歐洲地區(qū)高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》。該套標(biāo)準(zhǔn)包括四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）內(nèi)外部高等教育質(zhì)量保證活動(dòng)的共同標(biāo)準(zhǔn)（即質(zhì)量保證總標(biāo)準(zhǔn)）；（2）供高校使用的內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)（即內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)）；（3）供校外評(píng)估機(jī)構(gòu)使用的外部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)（即外部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)）；（4）供國(guó)家或社會(huì)機(jī)構(gòu)檢查外部質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（即元評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）。這是一套比較完整的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)部到外部再到元評(píng)估，三者構(gòu)成了一種遞進(jìn)和制約關(guān)系，且都必須與質(zhì)量保證總標(biāo)準(zhǔn)保持一致。 
　  高等教育質(zhì)量保證體系包括高等學(xué)校外部質(zhì)量保證體系和高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩個(gè)層面。在我國(guó)，真正意義上的質(zhì)量保證體系（指外部，下同）的建立是1978 年以后的事。此后 30 余年，我國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系大致可分為三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是20世紀(jì)80年代，以學(xué)科評(píng)估為主；第二階段是 20 世紀(jì)90年代到2002年，嘗試對(duì)高校的整體評(píng)估；第三階段自 2003年以來(lái)，大規(guī)模整體推進(jìn)高等教育評(píng)估，并逐步建立了高等教育評(píng)估制度。 
　  首輪評(píng)估歷時(shí)5年多，有計(jì)劃地對(duì)589所高校進(jìn)行了一次系統(tǒng)評(píng)估，取得了顯著成效，為建立具有我國(guó)特色高等教育質(zhì)量保證體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，首輪評(píng)估主要針對(duì)高等學(xué)校質(zhì)量保證條件及其效果，盡管它有力地促進(jìn)了教學(xué)管理，促使高等學(xué)校初步建立了人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系，但卻很不完善。我國(guó)高等學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系基本上只停留在教學(xué)管理層面，是對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的一種手段，缺乏對(duì)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和資源保障，沒(méi)有涵蓋人才培養(yǎng)的全過(guò)程和所有要素。此外，我國(guó)高校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系只是初步具備了監(jiān)督、調(diào)控功能，但缺乏改進(jìn)功能。一個(gè)具有完善功能的質(zhì)量保證體系應(yīng)該具有“閉環(huán)”特征，即通過(guò)監(jiān)督功能發(fā)現(xiàn)偏差，通過(guò)調(diào)控功能糾正這些偏差，再通過(guò)改進(jìn)功能分析產(chǎn)生這些偏差的原因，并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行不斷改進(jìn)。 
此外，從建立我國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的視角，首輪評(píng)估還存在如下幾方面的不足：（1）政府主導(dǎo)太強(qiáng)，評(píng)估主體單一，被評(píng)學(xué)校的主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮；（2）評(píng)估頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)不夠，各類、各項(xiàng)評(píng)估各自為陣，層次不明，互相重疊，給被評(píng)學(xué)校造成了很大壓力；（3）評(píng)估基礎(chǔ)不扎實(shí)，評(píng)估準(zhǔn)備不充足，推進(jìn)節(jié)奏太快，評(píng)估體系不完善，政策及法律環(huán)境不健全，評(píng)估推進(jìn)阻力比較大，在一定程度上降低了評(píng)估的信譽(yù)；（4）評(píng)估層次歸一、模式單一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、指標(biāo)僵一、方式唯一，不利于高校個(gè)性化、多樣化發(fā)展和學(xué)校自身特色的彰顯；（5）評(píng)估模式選擇不當(dāng)，評(píng)估目的性和方法論契合度差，首輪評(píng)估模式固有的選優(yōu)和比較特性成為評(píng)估實(shí)施中一些不良現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)力；等等。 
　  借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議盡快建立 3個(gè)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，即高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及高等教育質(zhì)量保證總標(biāo)準(zhǔn)。這套質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校內(nèi)、外部質(zhì)量保證活動(dòng)均做出了規(guī)范與要求。高校內(nèi)部質(zhì)量保證是基礎(chǔ)、是核心，外部質(zhì)量保證通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量保證才能發(fā)揮作用。高校是質(zhì)量保證的主體，要對(duì)高等教育質(zhì)量和質(zhì)量保證負(fù)責(zé)。形成質(zhì)量文化，建立完善有效的高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是高校內(nèi)部質(zhì)量保證的核心。質(zhì)量保證體系要在體現(xiàn)統(tǒng)一性和規(guī)范化的同時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)多樣化和創(chuàng)新。對(duì)外部評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估行為做出規(guī)范與要求，一方面是外部評(píng)估制度的內(nèi)在要求（即元評(píng)估），另一方面也為評(píng)估主體的多元化、發(fā)展第三方評(píng)估留下了空間。 
　  質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括院校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面。2011 年 10 月，《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（教高 [2011] 9 號(hào)）正式發(fā)布，對(duì)新一輪普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估做了頂層設(shè)計(jì)。決定采用兩種模式進(jìn)行院校評(píng)估，即合格評(píng)估和審核評(píng)估。對(duì) 2000 年以來(lái)未參加過(guò)院校評(píng)估的新建本科學(xué)校進(jìn)行合格評(píng)估；對(duì)參加過(guò)院校評(píng)估并獲得通過(guò)的普通本科學(xué)校進(jìn)行審核評(píng)估。合格評(píng)估重點(diǎn)考察學(xué)�；巨k學(xué)條件、基本教學(xué)管理和基本教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的能力，學(xué)校教學(xué)改革和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)和運(yùn)行的情況。評(píng)估結(jié)論分為“通過(guò)”、“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”和“不通過(guò)”三種。“通過(guò)”的學(xué)校 5年后進(jìn)入審核評(píng)估。審核評(píng)估重點(diǎn)考察學(xué)校辦學(xué)條件、本科教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)的符合程度，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)及運(yùn)行狀況，學(xué)校深化本科教學(xué)改革的措施及成效。審核評(píng)估形成寫(xiě)實(shí)性報(bào)告，不分等級(jí)，周期為 5 年。目前，教育部正在緊鑼密鼓地組織研制合格評(píng)估和審核評(píng)估方案，合格評(píng)估方案已在較大范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研性的試評(píng)估，各方反響較好。 
教育部 9 號(hào)文件對(duì)專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估提出了要求。要在工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域積極推進(jìn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證；要與行業(yè)共同制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，共同實(shí)施認(rèn)證過(guò)程，體現(xiàn)行業(yè)需求，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，并取得業(yè)界認(rèn)可。與此同時(shí)，鼓勵(lì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。 
　  2006 年，教育部正式啟動(dòng)了工程教育專業(yè)認(rèn)證。2007 年，成立了全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)和全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證監(jiān)督與仲裁委員會(huì)。按照與國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和人身安全關(guān)系密切的原則，設(shè)立了機(jī)械類、化工類、土建類等 3 個(gè)專業(yè)認(rèn)證分委員會(huì)，電氣類、計(jì)算機(jī)類、地礦類、輕工與食品類、交通運(yùn)輸類、環(huán)境類、水利類等 7 個(gè)專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作組。2009 年，制訂了全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）。該標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)兩部分，通用標(biāo)準(zhǔn)是各工程教育專業(yè)應(yīng)該達(dá)到的基本要求，專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)是在通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)本專業(yè)特點(diǎn)提出的特有的具體要求。截至2011 年 12 月，已有 102 所高校的 132 個(gè)專業(yè)點(diǎn)通過(guò)了工程教育專業(yè)認(rèn)證。2008 年，教育部成立了教育認(rèn)證專業(yè)委員會(huì)”，并發(fā)布了《中國(guó)醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)始了醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證。 
1992-1993 年，原建設(shè)部對(duì)清華大學(xué)等 4 所高校的建筑學(xué)專業(yè)進(jìn)行了專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)。1994 年，原建設(shè)部頒發(fā)了《高等學(xué)校建設(shè)類專業(yè)教育評(píng)估暫行規(guī)定》，把建設(shè)類專業(yè)評(píng)估工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，并作為設(shè)計(jì)管理體制改革、實(shí)行注冊(cè)建筑師（工程師）制度的重要組成部分。截至 2010 年 5 月，全國(guó)已有 74 所高校累計(jì) 206 個(gè)專業(yè)點(diǎn)通過(guò)了評(píng)估。其中：建筑學(xué)專業(yè) 45 個(gè)、城市規(guī)劃專業(yè) 26 個(gè)、土木工程專業(yè) 56 個(gè)、建筑環(huán)境與設(shè)備工程專業(yè) 23 個(gè)、給水排水工程專業(yè) 27 個(gè)、工程管理專業(yè) 28 個(gè)，分別占全國(guó)設(shè)置專業(yè)點(diǎn)總數(shù)(截至 2010 年底)的 18%、16%、13%、14%、20%和 8%。 
　  我國(guó)的專業(yè)認(rèn)證制度建設(shè)尚處于培育階段，認(rèn)證的外部評(píng)價(jià)作用尚未完全實(shí)現(xiàn)，認(rèn)證組織體系尚待進(jìn)一步完善，認(rèn)證范圍還需擴(kuò)展至更加廣泛的職業(yè)性專業(yè)。專業(yè)評(píng)估只限于個(gè)別行業(yè)部門(mén)，而且覆蓋面較小。建議從國(guó)家層面進(jìn)行專業(yè)評(píng)估（認(rèn)證）制度設(shè)計(jì)，形成我國(guó)完整的專業(yè)評(píng)估（認(rèn)證）體系。協(xié)調(diào)好院校評(píng)估與專業(yè)評(píng)估（認(rèn)證）之間的關(guān)系。院校評(píng)估和專業(yè)評(píng)估是兩種相對(duì)獨(dú)立、互為補(bǔ)充的評(píng)估方式。從國(guó)（境）外評(píng)估理論與實(shí)踐來(lái)看，院校評(píng)估側(cè)重于管理（management），而專業(yè)評(píng)估側(cè)重于學(xué)術(shù)（academic）。例如，美國(guó)院校認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證獨(dú)立并行，且要求通過(guò)院校認(rèn)證后方可進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證。將院校評(píng)估與專業(yè)評(píng)估分開(kāi)獨(dú)立進(jìn)行，至少有如下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）可以提高評(píng)估的針對(duì)性。一個(gè)側(cè)重于管理，另一個(gè)則側(cè)重于學(xué)術(shù)；（2）可以減小評(píng)估專家的“認(rèn)知距離”。一個(gè)選擇管理專家，另一個(gè)選擇學(xué)術(shù)專家。（3）可以減少對(duì)評(píng)估院校的干擾。院校評(píng)估不下專業(yè)，專業(yè)評(píng)估不上學(xué)校。專業(yè)評(píng)估會(huì)起到化整為零、變總體“干擾”為局部“干擾”的作用。由于考察范圍較小、問(wèn)題相對(duì)集中，考察時(shí)間也會(huì)縮減（例如 2～3 天）。（4）可以減小評(píng)估專家隊(duì)伍。根據(jù)歐美評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，院校評(píng)估 5～8 人、專業(yè)評(píng)估 3～5 人即可。 
　  三、關(guān)于質(zhì)量信息標(biāo)準(zhǔn) 
　  隨著現(xiàn)代公共行政跳出傳統(tǒng)政府政治職能藩籬、行政自由裁量權(quán)不斷擴(kuò)充以及新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)型政府、責(zé)任型政府建構(gòu)和民主行政的期待，西方國(guó)家相繼掀起了社會(huì)問(wèn)責(zé)的浪潮，顯著提升了西方國(guó)家的政府行政效率。社會(huì)問(wèn)責(zé)原本是指社會(huì)公眾對(duì)公共部門(mén)，即政府部門(mén)的行政問(wèn)責(zé)，包括社會(huì)公眾的質(zhì)詢、有關(guān)利益團(tuán)體的影響和公共媒體的監(jiān)督。由于高等教育事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè)，高等學(xué)校是社會(huì)公益組織，近年來(lái)，隨著高等教育社會(huì)影響力的不斷增強(qiáng)及其利益相關(guān)者群體的不斷擴(kuò)大，高等教育事業(yè)也成為了社會(huì)問(wèn)責(zé)的對(duì)象。高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不再是高等教育內(nèi)部的事，而成為了社會(huì)公眾和有關(guān)利益團(tuán)體關(guān)注的焦點(diǎn)。高等教育質(zhì)量信息公開(kāi)已經(jīng)是多方的需要。高等學(xué)校有責(zé)任向政府報(bào)告和向社會(huì)公開(kāi)質(zhì)量信息，政府有責(zé)任向社會(huì)發(fā)布高等教育質(zhì)量信息。 
　  英國(guó)于 2003 年建立了“高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)信息”平臺(tái)，該平臺(tái)由英國(guó)高等教育保證局（QAA）和英國(guó)高等教育基金會(huì)（HEFCE）共同建立，通過(guò)英國(guó)高等教育質(zhì)量信息網(wǎng)站（TQT）發(fā)布這些信息。為了規(guī)范高等學(xué)校質(zhì)量信息發(fā)布，還制定了《高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)信息指南》。質(zhì)量信息發(fā)布遵循如下原則：（1）明確各高等院校的主要責(zé)任，即采用強(qiáng)有效的內(nèi)部機(jī)制制定、維護(hù)并修訂質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)；生成有關(guān)其質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的信息；公開(kāi)該信息的主要部分。（2）滿足公眾信息需求，使相關(guān)利益相關(guān)方——最主要是學(xué)生能夠獲得有關(guān)各個(gè)高等院校教學(xué)與學(xué)習(xí)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的最新的、連貫的、可信的信息。（3）輕柔介入，以便在滿足合理的可信度和信息需求的前提下將學(xué)校的負(fù)擔(dān)降至最低，且可以保證所使用的資源能夠發(fā)揮最大的價(jià)值。 
　  英國(guó)《高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)信息指南》規(guī)定了需要公布的定量信息和定性信息。定量信息由英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局（HESA）向英國(guó)高等教育網(wǎng)關(guān)(HERO)提供，并在 TQI網(wǎng)站上公布。這些信息包括：（1）有關(guān)學(xué)生入學(xué)資質(zhì)和錄取分?jǐn)?shù)線的數(shù)據(jù)。（2）有關(guān)在讀學(xué)生、畢業(yè)生、未獲得學(xué)位的畢業(yè)生的數(shù)據(jù)。（3）有關(guān)學(xué)生獲得第一學(xué)位的水平的數(shù)據(jù)。（4）有關(guān)學(xué)生就業(yè)、深造、未就業(yè)等的數(shù)據(jù)以及就業(yè)學(xué)生所獲得的最廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)據(jù)。定性信息由各高等院校提供并在 TQI 網(wǎng)站上公布，主要包括：（1）外部評(píng)審員對(duì)于學(xué)校學(xué)科或?qū)I(yè)層次的評(píng)審結(jié)果總結(jié)，每年一份。（2）學(xué)校的學(xué)習(xí)與教學(xué)策略總結(jié)，總結(jié)應(yīng)隨著策略的更新而隨時(shí)更新。（3）定期專業(yè)或院系審核的結(jié)果陳述和所采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，這項(xiàng)工作的間隔應(yīng)不長(zhǎng)于每六年一次。（4）有關(guān)學(xué)校與相關(guān)用人單位的聯(lián)系的總結(jié)。 
　  2011 年，在教育部倡導(dǎo)下，39 所國(guó)家“985 工程”高校發(fā)布了《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》。2012 年 8 月，教育部高教司發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)試點(diǎn)部分高等學(xué)校編制發(fā)布〈本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告〉的通知》（教高司函〔2012〕118號(hào)），要求“211 工程”高校編制并發(fā)布 2011 年《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》�！锻ㄖ分赋觯壕幹撇l(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，是高等學(xué)校開(kāi)展自我評(píng)估、建立健全高等教育質(zhì)量保障體系、完善高等學(xué)校信息公開(kāi)制度的一項(xiàng)重要工作；是高等學(xué)校進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要體現(xiàn)；也是高等學(xué)校向社會(huì)展示學(xué)校風(fēng)貌和辦學(xué)特色、宣傳辦學(xué)理念和教學(xué)成果的重要途徑。通過(guò)發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的溝通，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面特別是用人部門(mén)的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)育人工作，更好地辦好人民滿意的高等教育�！锻ㄖ窂�(qiáng)調(diào)：本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告應(yīng)圍繞本科人才培養(yǎng)工作的關(guān)鍵要素，既要反映高等教育人才培養(yǎng)的共性，又能充分反映高等學(xué)校自身的特性，展現(xiàn)學(xué)校本科教學(xué)的新思想、新政策、新措施、新成果。高等學(xué)校要高度重視本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告編制工作，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以編制本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告為契機(jī)，主動(dòng)開(kāi)展本科教學(xué)工作的自我檢查和自我評(píng)估，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。 
　  2007 年 12 月，教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文（教高函[2007]27 號(hào)）批準(zhǔn)“全國(guó)高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)項(xiàng)目” 立項(xiàng)申請(qǐng)，開(kāi)始了高等學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的研制工作。目前，該數(shù)據(jù)庫(kù)已在較大范圍內(nèi)進(jìn)行了試采集運(yùn)行，其結(jié)果已用于對(duì)新建院校進(jìn)行的調(diào)研性的合格評(píng)估中，取得了積極效果。但尚需從有效性（例如突出核心數(shù)據(jù)）、完整性（例如不限于本科教學(xué)）和可靠性（例如保證原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性）等方面進(jìn)行改進(jìn)。 
　  《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》的發(fā)布和“高等學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”的建立，為我國(guó)高等教育質(zhì)量信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布開(kāi)了一個(gè)好頭。但要使其充分發(fā)揮信息公開(kāi)、質(zhì)量保證和管理監(jiān)督的作用，還有大量工作要做。需要建立一個(gè)我國(guó)高等教育質(zhì)量信息系統(tǒng)，要建立一個(gè)像英國(guó)高等教育質(zhì)量信息網(wǎng)站（TQT）那樣的信息平臺(tái)，要將各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行整合，使高校從多個(gè)部門(mén)、多種途徑的信息統(tǒng)計(jì)中解脫出來(lái)。需要建立“高等教育質(zhì)量信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”和“高等教育質(zhì)量信息發(fā)布規(guī)定”，使質(zhì)量信息的統(tǒng)計(jì)、使用及發(fā)布制度化、規(guī)范化。 
　  四、結(jié)束語(yǔ) 
　  毋庸置疑，一個(gè)國(guó)家的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，代表著這個(gè)國(guó)家高等教育的發(fā)展水平；很難想象，缺乏國(guó)際水準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系的高等教育，如何在國(guó)際上“強(qiáng)”得起來(lái)。提高質(zhì)量，是我國(guó)高等教育發(fā)展的核心，無(wú)論是質(zhì)量的形成，還是質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量比較、質(zhì)量保證，都離不開(kāi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)參照基準(zhǔn)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量是不確定的，這種質(zhì)量是無(wú)法保證的。因此，制訂我國(guó)現(xiàn)階段高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是一件要事，也是一件大事。 
　  高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一個(gè)規(guī)范體系（確切地講，本文所述標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)稱為規(guī)范體系），體系中的各標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)在的聯(lián)系。例如：學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（體系）是質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)（體系）及質(zhì)量信息標(biāo)準(zhǔn)（體系）的基準(zhǔn)；質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)（體系）是質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（體系）的依據(jù)；等等。各標(biāo)準(zhǔn)之間還存在互相維護(hù)的關(guān)系，例如英國(guó)院校審核的4 個(gè)重點(diǎn)之一就是對(duì)質(zhì)量信息（包括公布在國(guó)家教學(xué)質(zhì)量信息 TQI 網(wǎng)上的信息）的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。 
　  高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)融政策性、管理性和學(xué)術(shù)性為一體的重要文件體系，其構(gòu)建思路可為： 
　  （1）頂層設(shè)計(jì)，全面協(xié)調(diào)。就是要立足現(xiàn)狀、著眼未來(lái)，從高等教育全口徑、全方位、全過(guò)程，進(jìn)行全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的頂層構(gòu)架（“總規(guī)”）設(shè)計(jì)。 
　  （2）依靠專家，穩(wěn)步推進(jìn)。高等教育質(zhì)量規(guī)范制訂是一項(xiàng)學(xué)術(shù)性、權(quán)威性很強(qiáng)的工作，其結(jié)果要國(guó)家滿意、高校認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)同。在“祥規(guī)”（施工圖）設(shè)計(jì)階段，一定要依靠學(xué)術(shù)權(quán)威，而且其過(guò)程是一個(gè)反復(fù)“磨合”的過(guò)程，難以一蹴而就。要有計(jì)劃、分層次，穩(wěn)步推進(jìn)。 
　  （3）立足國(guó)情，面向國(guó)際。在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育的國(guó)際化已成為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)要建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，就必須具有國(guó)際水準(zhǔn)的高等教育。高等教育的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范必須符合國(guó)際通行規(guī)則，以致在國(guó)際上具有可比性。因此，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建一方面要立足國(guó)情，符合我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展；另一方面要面向國(guó)際，要采用國(guó)際“通用語(yǔ)言”。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （作者：李志義，來(lái)源：《中國(guó)大學(xué)教學(xué)》 2013 年第1期4-8）

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