本文關(guān)鍵詞：國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展的新特點(diǎn)、影響及啟示，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展的新特點(diǎn)、影響及啟示

鐘秉林 , 周海濤①

(北京師范大學(xué) , 北京 100875)

摘 要: 當(dāng)前 ,在國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展中 ,呈現(xiàn)出實(shí)行分類(lèi)評(píng)估、調(diào)整不同評(píng)估主 體職能分工、賦予高等院校以質(zhì)量保障的主要權(quán)責(zé)、重視資源使用效率以及學(xué)生學(xué)習(xí)成效、注重定性描述信息等新特點(diǎn)。為深化高等教育改革 ,我國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)估宜突出評(píng)估工作的針對(duì)性和適應(yīng)性 ,發(fā)揮各類(lèi)主體的創(chuàng)造性 ,增強(qiáng)高校質(zhì)量保障的主動(dòng)性 ,加大對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保障措施、學(xué)習(xí)效果以及投入成效的評(píng)估力度 ,提高評(píng)估工作的規(guī)范性和透明度 ,完善評(píng)估專(zhuān)家的選拔、培訓(xùn)與考核制度和健全對(duì)評(píng)估工作的評(píng)估、評(píng)估成效反饋的機(jī)制。 關(guān)鍵詞: 國(guó)際高等教育; 高等教育質(zhì)量; 評(píng)估

基金項(xiàng)目 :教育部、財(cái)政部“高等學(xué)校本科教學(xué)工作分類(lèi)評(píng)估方案項(xiàng)目”(教高函(2007)27 號(hào)) 作者簡(jiǎn)介 :鐘秉林(1951 —) ,男 ,北京人 ,北京師范大學(xué)校長(zhǎng) ,教授 ,博士生導(dǎo)師 ,從事高等教育研究 ;周海濤(1972 —) ,男 ,陜西漢中人 ,北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院副教授 ,教育學(xué)博士 ,從事高等教育管理研究。

當(dāng)今世界高等教育正在發(fā)生廣泛而深刻的變化 ,高等教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展呈現(xiàn)出很多新趨勢(shì)、新特點(diǎn) ,對(duì)高等教育管理的影響顯著增強(qiáng) ,成為國(guó)際高等教育研究與實(shí)踐的焦點(diǎn)之一。目前 ,我國(guó)高等教育正處于深化改革、提高水平的重要時(shí)期 ,以更廣闊的視野、更開(kāi)放的思維探索國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展的最新動(dòng)向 ,借鑒其成功經(jīng)驗(yàn) ,有助于更好、更快地促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升 ,改進(jìn)高等教育管理水平。本文從國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)估新特點(diǎn)入手 ,分析其對(duì)高等教育管理的影響 ,歸納出可供參考的建議。

一、國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展的新特點(diǎn)

1. 實(shí)行分類(lèi)評(píng)估成為國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展的新熱點(diǎn)

英國(guó)采用的院校審核(institutional audit) 模式充分尊重院校的辦學(xué)自主權(quán) ,院校自己設(shè)定質(zhì)量目標(biāo) ,進(jìn)行質(zhì)量管理;英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署(Qual2ity Assurance Agency for Higher Education ,QAA)則評(píng)估院校質(zhì)量保障工作的成效。在美國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系中 ,州政府對(duì)各高等院校的辦學(xué)條件有一套最低標(biāo)準(zhǔn) ,據(jù)此授予各院校以辦學(xué)資質(zhì)許可;而中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的認(rèn)證(accreditation)卻沒(méi)有絕對(duì)劃一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) ,只對(duì)不同院校的辦學(xué)理念、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面做出引導(dǎo)性要求 ,并根據(jù)各校實(shí)際提出咨詢(xún)建議。印度高等教育質(zhì)量評(píng)估別具一格 ,其采用的評(píng)估指標(biāo)體系是統(tǒng)一的 ,但在具體評(píng)估中則按照院校不同類(lèi)型對(duì)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行調(diào)整 ,最后根據(jù)平均累計(jì)得分給出評(píng)估等級(jí) ,在一定程度上也體現(xiàn)出分類(lèi)評(píng)估的特征。

2. 調(diào)整不同評(píng)估主體的職能分工成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)

英國(guó)的高等教育質(zhì)量保障署是院校審核的執(zhí)行機(jī)構(gòu) ,在人員選用、經(jīng)費(fèi)收支

和內(nèi)部管理上均有較大的自主權(quán);高等教育基金委員會(huì)(HEFC)則以監(jiān)督、審查等方式來(lái)對(duì)高等教育質(zhì)量保障署的評(píng)估工作進(jìn)行管理。美國(guó)的聯(lián)邦教育部和民間的認(rèn)證委員會(huì)不直接對(duì)院校開(kāi)展認(rèn)證工作 ,其主要職能是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可 ,并發(fā)揮監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)作用;被認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是認(rèn)證的執(zhí)行主體 ,完成對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型的高等院校的認(rèn)證工作。[1]法國(guó)國(guó)家評(píng)估委員會(huì)、丹麥評(píng)估研究所在評(píng)估工作中 ,充分依靠、發(fā)揮專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)的趨向日益明顯。2002 年 ,荷蘭政府成立了荷蘭認(rèn)證組織 ,負(fù)責(zé)對(duì)高等教育已有專(zhuān)業(yè)和新設(shè)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)證工作;但荷蘭認(rèn)證組織并不直接進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)估工作 ,而是建立基本的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架 ,委托其認(rèn)可的、獨(dú)立的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施認(rèn)證、評(píng)估。

3. 賦予高等院校以質(zhì)量保障的主要權(quán)責(zé)成為廣泛共識(shí)

2006 年 ,國(guó)際高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織(INQAA HE) 在其發(fā)布的評(píng)估守則中明確提出 ,高等教育質(zhì)量保障及其改進(jìn)的主要責(zé)任在于高等院校。[2]這一原則凝聚了世界各國(guó)在高等教育質(zhì)量保障上的廣泛共識(shí)。日本向來(lái)重視高等院校的自我評(píng)估 ,明確提出“大學(xué)為了致力于提高它的教育與研究水平 ,達(dá)到本大學(xué)的目的和完成其社會(huì)的使命 ,必須努力進(jìn)行本大學(xué)自身的教育和研究活動(dòng)狀況的檢點(diǎn)與評(píng)價(jià) ,為了開(kāi)展自我檢點(diǎn)和自我評(píng)價(jià) ,大學(xué)應(yīng)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目 ,建立必要的評(píng)價(jià)機(jī)制”[3] ;并于1999 年再次修改《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》,將大學(xué)自我評(píng)價(jià)的“努力”義務(wù)改成“必須”實(shí)行自我評(píng)價(jià) ,而且必須公布評(píng)價(jià)結(jié)果。英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署自 1997年成立到 2002 年期間 ,院校層面的學(xué)術(shù)質(zhì)量審查主要檢查、確認(rèn)各校是否具備充要、有效的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理程序[4] ,學(xué)科層面的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估( TQA)主要考核被評(píng)估學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況;但在實(shí)施過(guò)程中遇到了不少質(zhì)疑 ,于是高等教育質(zhì)量保障署在 2002 年改變了這種直接評(píng)估院校教學(xué)質(zhì)量的做法 ,賦予院校更大的質(zhì)量自主權(quán) ———根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)設(shè)立質(zhì)量目標(biāo) ,開(kāi)展質(zhì)量保障活動(dòng)。澳大利亞高等院校在質(zhì)量保障中日益發(fā)揮主體作用 ,各校內(nèi)部都設(shè)有相關(guān)的委員會(huì) ,對(duì)教學(xué)中課程設(shè)置、教學(xué)過(guò)程和論文等進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控和指導(dǎo) ,并結(jié)合學(xué)生的就業(yè)情況對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整 ,體現(xiàn)了院校在提高教學(xué)質(zhì)量上的主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)。

4. 重視資源使用效率以及學(xué)生學(xué)習(xí)效果成為評(píng)估指標(biāo)體系改進(jìn)的主要內(nèi)容 教學(xué)條件建設(shè)與投入是高等院校開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本前提 ,而衡量高等教育質(zhì)量的落腳點(diǎn)是教育的產(chǎn)出。近年來(lái)各國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)體系越來(lái)越注重學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)結(jié)果。如英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署在取消直接的院校

教學(xué)質(zhì)量評(píng)估( TQA) 后 ,公布了新的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn) ,該標(biāo)準(zhǔn)用大量篇幅闡述各級(jí)學(xué)位獲得者應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)成效;在院校審核過(guò)程中 ,同樣要求高校提供辦學(xué)效果、學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程和成效方面的質(zhì)量信息。[5]在美國(guó)中北部認(rèn)證協(xié)會(huì)現(xiàn)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(2003 年版) 的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中 ,有兩個(gè)指標(biāo)“(學(xué)生學(xué)習(xí)和有效教學(xué)”“,知識(shí)的獲取、發(fā)現(xiàn)與運(yùn)用”) 直接與學(xué)生的學(xué)習(xí)有關(guān)。創(chuàng)建于 1984 年的法國(guó)國(guó)家評(píng)估委員會(huì)(CNE) [6] ,致力于幫助政府評(píng)價(jià)撥款產(chǎn)生的效益 ,進(jìn)而促進(jìn)提高政府對(duì)大學(xué)撥款的使用效率。

5. 注重定性描述成為收集質(zhì)量信息的重要趨向

英國(guó)的院校審核主要從院校發(fā)布的教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、院校自述、前 6 年來(lái)的院校質(zhì)量報(bào)告、學(xué)生代表提交的信息等方面來(lái)收集質(zhì)量信息 ,其中對(duì)定量信息沒(méi)有統(tǒng)一的要求。在提交質(zhì)量證據(jù)時(shí) ,高等院校自主選擇的空間較大 ,并越來(lái)越傾向于提供定性資料。在美國(guó)中北部認(rèn)證協(xié)會(huì) 2003 年公布的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中 ,指標(biāo)體系以定性描述為主 ,各指標(biāo)沒(méi)有定量要求。而且 ,在認(rèn)證的實(shí)施階段 ,認(rèn)證人員一般先與院校領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)談 ,確定需要收集的各種資料、信息以及收集方法。質(zhì)量信息的收集工作主要通過(guò)查看教師檔案、學(xué)生成績(jī)、試卷以及對(duì)院校各類(lèi)人員進(jìn)行訪問(wèn)、座談等方式來(lái)完成。

二、高等教育評(píng)估發(fā)展對(duì)高等教育管理的影響

1. 高等教育評(píng)估在提高高等教育質(zhì)量和保障社會(huì)各界知情權(quán)及相關(guān)者的利益方面所起的作用得以凸顯

英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署希望通過(guò)構(gòu)建全方位的質(zhì)量保障體系 ,與高等教育的供給者、全體教職員工、學(xué)生、雇主等各方一道努力提高質(zhì)量 ,在保障高等教育學(xué)術(shù)授予標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平上維護(hù)學(xué)生和廣大民眾的利益;并提供一個(gè)有關(guān)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的信息發(fā)布、交流平臺(tái) ,保障各方的相關(guān)權(quán)益。美國(guó)的高等教育認(rèn)證目的 ,則分為院校目的和公眾目的 ,院校目的主要是通過(guò)認(rèn)證 ,促進(jìn)高等院校改進(jìn)管理 ,實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的自我提高;公眾目的則著眼于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益 ,保證公共投入的有效性和公眾對(duì)高等教育質(zhì)量的知情權(quán)。[7]日本提出依據(jù)大學(xué)基準(zhǔn) ,通過(guò)大學(xué)定期的自我評(píng)估 ,保證大學(xué)教育研究活動(dòng)的質(zhì)量 ,促進(jìn)大學(xué)自我改善。

2. 外部評(píng)估管理主體不斷改進(jìn)管理方式 ,加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的評(píng)估

越來(lái)越多的高等教育質(zhì)量評(píng)估(或保障)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì) ,持續(xù)研發(fā)相關(guān)的評(píng)估原則、行為指導(dǎo)準(zhǔn)則等元評(píng)價(jià)層面的標(biāo)準(zhǔn) ,以期通過(guò)促進(jìn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范

化 ,來(lái)提高評(píng)估工作本身的質(zhì)量 ,最終達(dá)到保障教學(xué)質(zhì)量的目的。如美國(guó)的高等教育認(rèn)證委員會(huì)(CHEA) 本身就是元評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) ,主要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)可;6 個(gè)區(qū)域性認(rèn)證協(xié)會(huì)(NEASC、MSA、SACS、NCA 、NWA 、WASC) 根據(jù)實(shí)際 ,不斷探索、優(yōu)化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭政府專(zhuān)門(mén)制定了《質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)的協(xié)議》,對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)提出了一系列要求 ,并定期進(jìn)行審查。此外 ,國(guó)際高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織于 2007 年出版了修訂后的《良好實(shí)踐的指導(dǎo)原則》,即是各類(lèi)外部質(zhì)量評(píng)估(或保障)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同遵循的準(zhǔn)則。亞太質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)也公布了“會(huì)員資格準(zhǔn)則”

[8] ,要求所有加盟的評(píng)估機(jī)構(gòu)都能遵循這一準(zhǔn)則。

3. 外部質(zhì)量評(píng)估與保障措施推動(dòng)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)

與高等院校獲得、行使更大質(zhì)量自主權(quán)相伴隨 ,外部評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系進(jìn)行評(píng)估 ,推動(dòng)高校不斷完善自身的質(zhì)量管理系統(tǒng)。2002 年后 ,英國(guó)主要審核高等院校內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制的有效性[9] ,促進(jìn)各校不斷改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量管理效果。在美國(guó)中北部認(rèn)證協(xié)會(huì) 2003 年認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中 ,每個(gè)一級(jí)指標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)陳述、核心要素和證據(jù)實(shí)例三個(gè)組成部分 ,其中 ,證據(jù)實(shí)例是院校用來(lái)證明每一個(gè)指標(biāo)核心要素的質(zhì)量證據(jù) ,通過(guò)展示實(shí)際措施、具體做法向認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明高校內(nèi)部質(zhì)量工作的成效。在以自我評(píng)估為主的國(guó)家中 ,質(zhì)量評(píng)估的根本目的更是針對(duì)高校實(shí)際情況 ,發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問(wèn)題 ,評(píng)判質(zhì)量工作的成效、得失與改進(jìn)方向 ,并對(duì)外公布相關(guān)信息 ,接受外部機(jī)構(gòu)和民眾的監(jiān)督與審查。

4. 評(píng)估結(jié)果被選擇性公開(kāi)并在政府撥款中被適當(dāng)參考

在評(píng)估結(jié)果的處理上 ,不同國(guó)家全部或部分將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署的審核結(jié)果都會(huì)在其官方網(wǎng)站上公布 ,同時(shí)設(shè)有專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站來(lái)發(fā)布各高等院校的教學(xué)質(zhì)量信息 ,公眾可以免費(fèi)上網(wǎng)查詢(xún)。[10]美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等國(guó)盡管在評(píng)估方式和內(nèi)容上有所不同 ,但都有選擇地發(fā)布高校的質(zhì)量信息。在評(píng)估結(jié)果的使用上 ,英國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)參考評(píng)估結(jié)果來(lái)進(jìn)行撥款 ,但堅(jiān)持有限參考的原則 ,并不以此作為撥款決策的主要依據(jù) ,這類(lèi)撥款一般只占撥款總額的很小比例。當(dāng)然也有例外 ,如日本的做法比較特殊 ,為了集中力量建設(shè)30 所國(guó)際一流大學(xué) ,日本將評(píng)估結(jié)果與財(cái)政撥款掛鉤 ,根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)一些大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)投資 ,希望通過(guò)這一手段在較短時(shí)期內(nèi)提高這類(lèi)大學(xué)的質(zhì)量和水平。

5. 評(píng)估專(zhuān)業(yè)化上升為高等教育管理的重要議題

英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署、美國(guó)各個(gè)區(qū)域認(rèn)證協(xié)會(huì)都在不間斷地開(kāi)展質(zhì)量審

  本文關(guān)鍵詞：國(guó)際高等教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展的新特點(diǎn)、影響及啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。