本文關(guān)鍵詞：德國成人教育改革與發(fā)展的主要特色及啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

德國成人教育改革與發(fā)展的主要特色及啟示 投稿：蘇庳庴

中圖分類號：G729文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-2087(2008)01-0088-06德國是一個地處歐洲中部，人口約8210萬(2007年)的發(fā)達(dá)資本主義國家。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)，使德國經(jīng)濟(jì)遭受毀滅性的打擊。然而，戰(zhàn)…

收稿日期：2013-01-17；修回日期：2013-03-06基金項目：國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目（CARS-11-B-06）；國家科技支撐計劃項目（2009BADA7B03）；國家“863”計劃項目（2009AA10Z102）作者簡介：董順旭（198…

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作者：樂傳永

當(dāng)代教師教育 2008年08期

　　中圖分類號：G729文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-2087(2008)01-0088-06

　　德國是一個地處歐洲中部，人口約8 210萬(2007年)的發(fā)達(dá)資本主義國家。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)，使德國經(jīng)濟(jì)遭受毀滅性的打擊。然而，戰(zhàn)后(聯(lián)邦)德國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，20世紀(jì)60年代中期出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，一躍成為西方第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。德國的飛速崛起在很大程度上得益于巨大的人力資本存量，得益于長期以來良好的國民教育和發(fā)展完備成熟的成人教育體系。本文將就德國成人教育在改革與發(fā)展中所形成的主要特色作簡要分析，以期從中得到有益的借鑒與啟示。

　　一、德國成人教育改革與發(fā)展的主要特色

　　1.建立了“聯(lián)邦為輔、地方為主”的成人教育管理體制

　　德國是一個聯(lián)邦民主制國家。各州享有廣泛的民主自制權(quán)，在文化教育事業(yè)方面實行“文化聯(lián)邦制”，各州政府對于本州內(nèi)部的文化教育事業(yè)享有絕對的自主權(quán)。德國強(qiáng)調(diào)的是“多元”與“自由”的原則，，因而在成人教育發(fā)展上難以形成統(tǒng)一的集權(quán)式的成人教育行政管理系統(tǒng)，國家主要是提供成人教育發(fā)展的基本條件，承擔(dān)支持促進(jìn)的職能和管理規(guī)范的職能。在成人教育管理理念上，國家依據(jù)基本法的規(guī)定，著重于保障人們自由發(fā)展個性的基本權(quán)利。德國對成人教育實行的是“國家輔助、多元化辦學(xué)和自由教學(xué)”的原則；成人教育管理實行聯(lián)邦和各州靈活結(jié)合、彼此協(xié)作，以州為主的原則，充分發(fā)揮社會團(tuán)體的辦學(xué)積極性�！皬穆�(lián)邦到各州，特別是各州政府，有許多關(guān)于成人教育的法律和規(guī)定，但所有規(guī)定的共同點首先是，國家放棄確定國家或地方政府機(jī)構(gòu)所辦成人教育的優(yōu)先權(quán)，放棄國家對統(tǒng)一教育方案的規(guī)定，國家只是提供輔助性幫助。但這不是說國家在成人教育上不負(fù)責(zé)任或無所作為了。國家對確立成人教育的適當(dāng)框架條件負(fù)有特別責(zé)任，例如保證多元性、開放性，教育中的透明性、信息與咨詢，保證質(zhì)量，保護(hù)參與者，防止教育弱勢群體的出現(xiàn)等�！盵1]國家不直接管理地方的成人教育事務(wù)，只是通過立法、撥款、規(guī)劃等手段進(jìn)行成人教育的宏觀調(diào)控，地方負(fù)責(zé)成人教育的具體事宜，國家、各州和地方三級權(quán)利相互滲透，共同促進(jìn)成人教育事業(yè)的發(fā)展。

　　2.實施多元參與的成人教育辦學(xué)主體，成人教育已成為一種“社會風(fēng)尚”和“公共意識”

　　在德國的國家教育結(jié)構(gòu)體系中，成人教育作為教育體系中平等的“第四個方面”，與初等教育、中等教育和高等教育一起，構(gòu)成德國教育體系的“四大支柱”。成人教育已經(jīng)納入個人和社會的教育計劃之中，舉辦成人教育已成為社會各界的共同責(zé)任。聯(lián)邦、各州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教會、工會、工人協(xié)會、職業(yè)聯(lián)合會、高等學(xué)校、商業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)協(xié)會、工廠企業(yè)、企業(yè)主協(xié)會、電臺、電視臺、圖書館、政黨、軍隊、紅十字會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、工商議院、手工業(yè)協(xié)會、接近政黨的基金會、婦女聯(lián)合會等都積極參與舉辦成人教育。國家、政黨、經(jīng)濟(jì)界、教會和各種商業(yè)性繼續(xù)教育企業(yè)等在成人教育的發(fā)展中扮演著十分重要的角色。具體進(jìn)行成人教育的機(jī)構(gòu)主要有以下幾大類：[2]173-181

　　(1)業(yè)余大學(xué)。德國的業(yè)余大學(xué)是一種地方性的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，是地區(qū)性的法人團(tuán)體。近一個世紀(jì)以來，業(yè)余大學(xué)發(fā)展迅速，現(xiàn)今大約有900余所。業(yè)余大學(xué)以傳授實用知識，具有法律范圍內(nèi)的教育自決權(quán)和組織上的獨立性。其辦學(xué)原則是向全社會提供服務(wù)，教學(xué)課程和內(nèi)容豐富多樣。

　　(2)工會成人教育機(jī)構(gòu)。德國工會成人教育機(jī)構(gòu)為會員提供受教育的機(jī)會，其教育目的不僅在于學(xué)習(xí)知識，更主要在于把職工培養(yǎng)成獨立思考，能對政治、社會、文化、民族和種族偏見等進(jìn)行批判分析的人。每年參加這種機(jī)構(gòu)舉辦的教育活動及培訓(xùn)班的成人，占全國受教育的成人30％。

　　(3)政黨的成人教育機(jī)構(gòu)。德國現(xiàn)有的幾大政黨首先通過特定的“基金會”來進(jìn)行成人教育，例如德國社會民主黨通過“弗里德里�！鼗饡保浇堂裰髀�(lián)邦通過“康拉德—阿登納基金會”，基督教社會聯(lián)盟通過“漢斯—賽德爾基金會”，自由民主黨通過“弗里德里�！Z伊曼基金會”來進(jìn)行成人政治教育。政黨成人教育的目的在于培養(yǎng)黨員的實際能力，更多地了解情況，使黨員獲得或掌握判斷日常政治的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高黨員的素質(zhì)，堅定黨員的政治信念，提高黨的戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)黨的基本政治目標(biāo)和基本價值服務(wù)。

　　(4)經(jīng)濟(jì)界的成人教育機(jī)構(gòu)。在德國經(jīng)濟(jì)界，越來越多的企業(yè)主認(rèn)識到成人教育是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營管理的組成部分，與企業(yè)經(jīng)營有著直接關(guān)系；成人教育有助于創(chuàng)造革新，有助于提高企業(yè)的效益；為了在競爭中站住腳，獲得更高的利潤，企業(yè)主重視雇員的教育。1990年，企業(yè)主用于企業(yè)人員繼續(xù)教育的費用為270億馬克，其中54億馬克用于培訓(xùn)管理人員。現(xiàn)在德國的大企業(yè)一般都有自己的成人教育機(jī)構(gòu)，不少中小企業(yè)都有自己的學(xué)徒培訓(xùn)車間，企業(yè)為德國學(xué)徒工的培訓(xùn)和雇員的成人教育擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)。每年參加經(jīng)濟(jì)界教育機(jī)構(gòu)舉辦的人數(shù)占全部接受繼續(xù)教育總?cè)藬?shù)的4％。

　　(5)軍隊和宗教界的成人教育機(jī)構(gòu)。德國全國共有30多所專業(yè)學(xué)校為軍人的職業(yè)進(jìn)修服務(wù)，已經(jīng)有數(shù)10萬軍人獲得了職業(yè)結(jié)業(yè)證書。還有全國設(shè)立的國防軍高等學(xué)校，加強(qiáng)對軍人的教育和培養(yǎng)。著名的國防軍高等學(xué)校有漢堡大學(xué)和慕尼黑大學(xué)。

　　另外，宗教界也通過舉辦成人教育形成輿論，影響公眾生活領(lǐng)域。如天主教學(xué)院和基督教學(xué)院就是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展起來的新的成人教育機(jī)構(gòu)。它們舉辦現(xiàn)實問題的培訓(xùn)班，舉行討論宗教問題、神學(xué)專題、家庭問題、婚姻問題、政治問題的會議，每年參加這些機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的成人達(dá)數(shù)10萬人。

　　(6)遠(yuǎn)距離教育機(jī)構(gòu)。德國遠(yuǎn)距離教育主要由聯(lián)合會或私人來辦。目前德國全境至少有140所非官方的遠(yuǎn)距離教育機(jī)構(gòu)。遠(yuǎn)距離教育機(jī)構(gòu)主要培訓(xùn)內(nèi)容為：成人補(bǔ)習(xí)初中、高中文憑培訓(xùn)、成人職業(yè)資格證書復(fù)習(xí)考試培訓(xùn)、成人進(jìn)修培訓(xùn)、成人業(yè)余愛好培訓(xùn)等。早在1976年參加學(xué)習(xí)的學(xué)員就達(dá)20萬人。

　　此外，在德國還有聯(lián)邦勞動機(jī)構(gòu)舉辦的成人教育，參加這類培訓(xùn)的學(xué)員占全部成人教育學(xué)員的11％；政府當(dāng)局、社會保險機(jī)構(gòu)也舉辦成人教育活動；各州舉辦的成人教育機(jī)構(gòu)有教育學(xué)校、夜校、九年制中學(xué)證書、夜大學(xué)等，參加這類機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人數(shù)占全部成人教育學(xué)員的10％；高等學(xué)校以及教育、科學(xué)、文化部門的成人教育機(jī)構(gòu)也舉辦成人教育活動；還有其它公共和私人的成人教育機(jī)構(gòu)，參加這類機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的成人學(xué)員占全國成人教育學(xué)員的26％。[2]180

　　在德國，成人教育備受社會各界的高度重視和關(guān)注。工人、農(nóng)民、職員、軍人、教師、醫(yī)生、企業(yè)經(jīng)理、工程師、乃至退休的老年人，都利用各種機(jī)會進(jìn)修學(xué)習(xí)。據(jù)德國2000年的《繼續(xù)教育系統(tǒng)報告書VII》顯示：自20世紀(jì)90年代起，德國民眾的成人教育參與量逐年增加。1979年只有23％的民眾參與了成人教育活動；1981年上升為29％；1987年上升為35％；1991年為37％；1994年為42％；1997年為48％；1999年參與成人教育的比例則高達(dá)61％。也就是說，1999年有半數(shù)以上的德國成年人都參與成人教育的學(xué)習(xí)活動。而且，民眾無論在普通成人教育或職業(yè)成人教育的參與量，均比往年增多，且兩項成人教育類別的參與率約略相同，分別為31％和30％。據(jù)統(tǒng)計顯示，在2000年中，女性參與成人教育的比率為40％，男性則稍高于女性為45％。從年齡結(jié)構(gòu)來看，19～34歲的民眾成人教育的參與率為47％；35～49歲的民眾成人教育的參與率則達(dá)到49％，而且91％的民眾認(rèn)為，每個人應(yīng)該繼續(xù)不斷接受教育。[3]271-272因此，成年人進(jìn)修學(xué)習(xí)已成為一種社會風(fēng)尚、一種“公共意識”。

　　3.注重成人教育的法規(guī)建設(shè)，成人教育法規(guī)建設(shè)已成體系

　　德國非常重視成人教育的法制建設(shè)，頒布了一系列成人教育法規(guī)，以法律的形式對成人教育的各個方面做出了規(guī)定。主要有《勞工促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》、《聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》、《遠(yuǎn)距離教育保護(hù)法》、《繼續(xù)教育/成人教育法》、《教育假期法》等等。這些法規(guī)的制定保證了成人教育的健康順利發(fā)展，解決了成人教育發(fā)展中的具體問題。如1969年頒布的《職業(yè)教育法》，就全國職業(yè)進(jìn)修和改行培訓(xùn)以及考試的主管權(quán)做出了具體規(guī)定。1969年頒布的《勞動促進(jìn)法》，就全國就業(yè)人員的職業(yè)進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、勞動規(guī)范等做出了規(guī)定，它規(guī)定為職業(yè)繼續(xù)教育提供大量經(jīng)費，使職業(yè)繼續(xù)教育得以發(fā)展。1969年頒布的《關(guān)于設(shè)立全國函授教育總部及其經(jīng)費問題的國家協(xié)議》，涉及到函授教育的監(jiān)督和檢查并就“全國各州函授教育總部”的權(quán)利和任務(wù)做了規(guī)定。1972年頒布的《企業(yè)法》，就傳授從事企業(yè)委員會工作所需知識的教育工作，就受教育者的教育假作了規(guī)定，該法的制定對推動成人教育具有重大意義。1976年頒布的《聯(lián)邦函授教育保護(hù)法》就函授學(xué)員的權(quán)宜做了具體規(guī)定，以保護(hù)函授教育學(xué)員的利益。1976年德國聯(lián)邦頒布的《高校常規(guī)法》，規(guī)定了大學(xué)有義務(wù)積極參與繼續(xù)教育活動。于是，一些大學(xué)相繼成立了“校外講座中心”及“繼續(xù)教育中心”，并通過這些機(jī)構(gòu)來實施成人教育計劃。

　　1981年，德國聯(lián)邦頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，1986年12月聯(lián)邦又對《職業(yè)教育促進(jìn)法》作了進(jìn)一步修訂。該法就職業(yè)教育適用范圍、規(guī)劃和統(tǒng)計、聯(lián)邦職業(yè)教育研究等作了詳細(xì)的規(guī)定和說明。

　　1990年，德國聯(lián)邦議會研究委員會發(fā)表了《未來的教育政策：教育2000》總結(jié)報告書。該報告書提出高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)為人人開放，無論男女均享有在高等教育機(jī)構(gòu)中繼續(xù)接受教育的機(jī)會，繼續(xù)教育在未來將更具意義與重要性，將發(fā)展成一個獨立并與正規(guī)學(xué)校教育同具價值的第四教育領(lǐng)域。1994年政府又發(fā)布《聯(lián)邦法令規(guī)章與全國擴(kuò)展繼續(xù)教育成為第四教育領(lǐng)域基本原則》，這份文件對于如何有效地發(fā)展繼續(xù)教育并使之成為第四教育領(lǐng)域有了更具體的陳述。1998年政府又提出了《終身學(xué)習(xí)的新基礎(chǔ)：繼續(xù)擴(kuò)展繼續(xù)教育為第四教育領(lǐng)域》，更強(qiáng)化了對繼續(xù)教育的實施以及繼續(xù)教育的合作交流與發(fā)展。

　　2000年，聯(lián)邦議會發(fā)布《全民終身學(xué)習(xí)：擴(kuò)展與強(qiáng)化繼續(xù)教育》，提出了推動終身學(xué)習(xí)與拓展繼續(xù)教育的策略。2005年德國又頒布并實施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，成為德國應(yīng)對新世紀(jì)挑戰(zhàn)、進(jìn)一步大力發(fā)展職業(yè)教育的基本綱領(lǐng)。

　　除了國家制定成人教育法規(guī)外，德國的各個州也制定了適用于本州的成人教育法規(guī)，各州的《繼續(xù)教育法》、《成人教育法》就國家向繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費、各機(jī)構(gòu)間的協(xié)作等問題做了規(guī)定。如1974年頒布的適用于巴伐利亞州的《成人教育促進(jìn)法》就普通、職業(yè)和政治繼續(xù)教育方面，就促進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)以及各機(jī)構(gòu)間的協(xié)作等做了規(guī)定。1974年頒布的適用于不來梅州的《繼續(xù)教育法》，涉及到普通、職業(yè)和政治繼續(xù)教育，就促進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及各機(jī)構(gòu)間的協(xié)作等方面作了規(guī)定。1974年頒布的適用于不來梅州的《不來梅教育休假法》，就普通、職業(yè)及政治繼續(xù)教育的休假做了規(guī)定，該法律規(guī)定成人每兩年有十天的教育休假。1974年頒布的適用于黑森州的《成人教育機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》，涉及到普通繼續(xù)教育、職業(yè)繼續(xù)教育和政治繼續(xù)教育，就促進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及各機(jī)構(gòu)間的協(xié)作等方面作了規(guī)定。

　　4.建立了多形式、多類型的成人教育發(fā)展體系，滿足社會成人的多種教育需求

　　德國成人教育辦學(xué)形式多樣化。主要有：(1)人民高等學(xué)校(也稱國民高等學(xué)校)。全德國現(xiàn)有1500多所人民高等學(xué)校，每年有500—600萬人在這里接受繼續(xù)教育，其范圍覆蓋德國的每一個角落。[4]人民高等學(xué)校課程設(shè)置豐富多彩，教育對象面向社會各階層開放，參加學(xué)習(xí)的人員年齡、性別、受教育程度、職業(yè)經(jīng)歷等各不相同，學(xué)習(xí)目的也不一樣。人民高等學(xué)校以其豐富多彩的課程滿足不同人的要求。(2)遠(yuǎn)距離教育。遠(yuǎn)距離教育是德國成人教育系統(tǒng)中的重要教育形式之一，而且扮演著越來越重要的角色。其辦學(xué)方式多樣：既可以獨立辦學(xué)，也可以和其他普通高校聯(lián)合辦學(xué)，還可以和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。授課形式靈活：采用文字教材、錄音、錄像、電影、電話、計算機(jī)多媒體等進(jìn)行教學(xué)，有利于師生間的聯(lián)系與溝通。它也打破了時空限制，如哈根遠(yuǎn)距離大學(xué)的學(xué)生分布在德國各州，甚至波蘭、匈牙利、印度、美國、中國等國家。(3)高等學(xué)校中的成人教育。一些高校也設(shè)立專門從事成人教育的部門，開設(shè)大量的成人教育課程，以滿足社會各方面對成人教育的各種需求。(4)�？茖W(xué)校。�？茖W(xué)校招收完成職業(yè)訓(xùn)練并有一定實踐經(jīng)驗的青年，屬于成人教育體系。此外，德國的成人教育形式還有成人教育學(xué)院、家長學(xué)校、以及主要為在職青年提供繼續(xù)教育機(jī)會以使其追補(bǔ)某種學(xué)歷資格的“第二條教育途徑”等。[5]

　　德國成人教育不僅辦學(xué)形式多樣，而且提供的成人教育類型也多種多樣，以滿足社會不同群體對成人教育的不同需求。主要有：(1)補(bǔ)償教育。即對進(jìn)入職業(yè)生涯前未能達(dá)到某種學(xué)歷資格的從業(yè)人員，通過實施成人教育得到補(bǔ)償。(2)適應(yīng)性繼續(xù)教育。即通過繼續(xù)教育，使勞動者所掌握的職業(yè)能力保持在最新水平上，以適應(yīng)職業(yè)要求。(3)橫向拓展職業(yè)技能。即增加與原有職業(yè)技能同樣水平的另一種職業(yè)能力，加強(qiáng)就業(yè)的安全性，同時為職業(yè)晉升提供可能性。(4)升級教育。即幫助在職人員承擔(dān)某種在知識、觀點、智能等方面要求更高的職業(yè)，從而改善現(xiàn)有的職業(yè)地位。(5)轉(zhuǎn)(業(yè))崗教育。即對從事某種職業(yè)的人進(jìn)行另一種與原職業(yè)內(nèi)容不同的新的職業(yè)訓(xùn)練，使其具備專業(yè)資格。這項培訓(xùn)主要是對失業(yè)者的培訓(xùn)。1995年德國東部有8.9萬人參加這類培訓(xùn)，西部有4.2萬人參加，1996年參加的人數(shù)為6.1萬人。[6](6)恢復(fù)職業(yè)能力的教育。這是幫助因某種事故或疾病造成的身體、智力或心靈損害，失去正常工作和生活能力的人重新進(jìn)入職業(yè)生活的教育。它是集職業(yè)培訓(xùn)、身體康復(fù)于一體的成人職業(yè)教育方式。(7)滿足興趣愛好的教育。德國成人教育還開設(shè)一些諸如藝術(shù)、文學(xué)、外國風(fēng)土人情、太極拳等方面的專業(yè)和課程，以滿足人們某種興趣愛好。

　　5.注重成人職業(yè)能力的開發(fā)與培訓(xùn)，成人職業(yè)教育發(fā)展迅速

　　德國聯(lián)邦政府和州政府十分重視成人職業(yè)潛能的開發(fā)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，于20世紀(jì)60年代末先后頒布了《職業(yè)教育法》和《手工業(yè)法》對學(xué)校以外的職業(yè)進(jìn)修和專業(yè)培訓(xùn)作出了全面的法律規(guī)定，并依法在聯(lián)邦政府和州政府以及各行業(yè)協(xié)會中設(shè)立職業(yè)教育委員會，檢查、考核、監(jiān)督各地的成人職業(yè)教育。為了保證成人職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費，德國聯(lián)邦政府每年從國家財政中撥�？钯Y助成人職業(yè)進(jìn)修，在20世紀(jì)80年代就達(dá)到55億馬克，各州政府資助的經(jīng)費也十分可觀。德國成人職業(yè)教育經(jīng)費的60％由聯(lián)邦和州政府撥款，40％由企業(yè)界和學(xué)校自籌。在德國，所有的企業(yè)都自愿地定期自費進(jìn)行培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計，“德國260萬個企業(yè)中，實施培訓(xùn)教育的企業(yè)就有50多萬個，約占企業(yè)總數(shù)的20％。也就是說，在德國，幾乎所有的大型企業(yè)都進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并且多數(shù)企業(yè)都擁有良好的教學(xué)場所、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、充足的教學(xué)經(jīng)費、嚴(yán)格的管理制度和現(xiàn)代化的培訓(xùn)車間。而中小企業(yè)的培訓(xùn)工作則在跨企業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行。學(xué)員在企業(yè)培訓(xùn)場所或跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受系統(tǒng)的先進(jìn)理論和先進(jìn)技術(shù)的職業(yè)培訓(xùn)。此外，德國的經(jīng)濟(jì)界、行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會以及接近政黨的各種基金會等也將成人的職業(yè)進(jìn)修與培訓(xùn)當(dāng)作自己的任務(wù)和職責(zé)，積極地參與并進(jìn)行資助。僅經(jīng)濟(jì)界每年支付職工培訓(xùn)的經(jīng)費就達(dá)100多億馬克。”[7]教育部門、勞動部門的成人職業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)工作十分出色，據(jù)統(tǒng)計，1978年僅德國專修學(xué)校開設(shè)的成人職業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)班就招收了82，300名學(xué)員；聯(lián)邦勞動局、聯(lián)邦工商業(yè)聯(lián)合會、聯(lián)邦手工業(yè)聯(lián)合會、各行業(yè)的分支協(xié)會、聯(lián)邦工會聯(lián)合會、聯(lián)邦雇員工會、工商業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)均開設(shè)成人的職業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)課程，共招收了74，7100名學(xué)員。[8]1997年德國參加成人教育和培訓(xùn)的人數(shù)就達(dá)3900萬人次，比1994年增加了370萬人次。[3]202現(xiàn)在，這一比例在不斷上升。在企業(yè)，每年有35％至40％的雇員參加職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修。

　　高度發(fā)達(dá)的成人職業(yè)教育，源源不斷地為德國社會各界培訓(xùn)和提供高質(zhì)量的勞動者，有效地提高了德國的勞動生產(chǎn)力，推動著德國社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

　　二、對我國成人教育改革與發(fā)展的啟示

　　1.建立健全靈活的成人教育管理體制

　　簡政放權(quán)、提供服務(wù)、制定政策和法律、開展評估與監(jiān)督是德國聯(lián)邦政府實施成人教育管理的成功經(jīng)驗。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒，進(jìn)行我國成人教育管理體制的改革與創(chuàng)新：

　　第一，進(jìn)一步擴(kuò)大我國成人教育地方辦學(xué)和管理的自主權(quán)。以中央集權(quán)式和條塊分割為主要特征的我國現(xiàn)行成人教育管理體制面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、勞動力市場發(fā)生急劇變化的今天，已顯得很不適應(yīng)。轉(zhuǎn)變國家教育管理部門的職能，擴(kuò)大地方及成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)面對市場需要依法辦學(xué)的自主權(quán)和主動性，是我國成人教育管理體制改革的發(fā)展趨向。

　　第二，改變政府和教育管理部門以統(tǒng)一和集中為指向的管理理念和模式，把管理重點轉(zhuǎn)向建立體現(xiàn)成人教育特點和市場機(jī)制的成人教育整體法規(guī)體系的建設(shè)，實現(xiàn)以依法治教施教、政策調(diào)整引導(dǎo)、評估監(jiān)督質(zhì)量、發(fā)布交流信息為主要指向的成人教育宏觀管理。

　　第三，面向社會和個體需求，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快成人教育投資體制和籌資機(jī)制的改革，形成以政府支持、地方和企業(yè)為主、社會團(tuán)體參與、學(xué)生繳費上學(xué)的多主體舉辦、多渠道籌資的成人教育投資體制和籌資機(jī)制。

　　2.充分發(fā)揮各民間團(tuán)體、各種社會力量在成人教育發(fā)展中的作用，實施成人教育辦學(xué)主體的多元性

　　我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒德國多主體成人教育辦學(xué)的成功經(jīng)驗，讓企事業(yè)單位、各種民間組織、各種社會團(tuán)體、私營組織機(jī)構(gòu)廣泛參與到成人教育辦學(xué)中來。這樣既可以減輕政府主管部門的壓力，還能多渠道籌措成人教育發(fā)展的資金，發(fā)揮成人教育辦學(xué)主體的積極性和面對市場和社會發(fā)展需要的主動性。當(dāng)前，我國成人教育辦學(xué)主體主要是普通高校和專門的成人教育學(xué)院，社會參與的廣泛性還不夠，尤其是企業(yè)、各種民間組織和團(tuán)體舉辦成人教育的積極性還沒有充分調(diào)動起來。事實上，企業(yè)辦成人教育，特別是成人職業(yè)培訓(xùn)與教育，具有普通高校不可比擬的優(yōu)勢。德國企業(yè)聯(lián)合以及企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才的做法值得我們借鑒。

　　從德國成人教育的發(fā)展中我們了解到各種團(tuán)體和組織在成人教育發(fā)展中扮演著相當(dāng)重要的角色，成為德國成人教育的積極推動者，為德國成人教育的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我國的各種組織和各種民間團(tuán)體也不少，但在成人教育活動中所扮演的角色顯然不足。因此，鼓勵和支持各種社會團(tuán)體和民間組織興辦形式多樣的成人教育以適應(yīng)成人學(xué)員的多種需求，是我國成人教育今后的發(fā)展所需。

　　3.加強(qiáng)成人教育的法規(guī)制度化建設(shè)

　　德國各種成人教育政策的貫徹執(zhí)行，都以立法為依據(jù)，國家從法律上確認(rèn)了成人教育的地位和作用，規(guī)定了政府及各部門對成人教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與職責(zé)，保證了成人教育的經(jīng)費來源，從而使成人教育得以順利開展。德國成人教育能夠取得如此巨大的成績就是與其較為完善的成人教育立法分不開的。我國目前的成人教育立法顯得相當(dāng)薄弱，雖然不少省市都建立了地方性的成人教育法規(guī)，如福建省制定了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，但至今也沒有由全國人民代表大會或人大常務(wù)委員會通過的成人教育法律。由于沒有成人教育的基本法，影響了各種地方性成人教育法規(guī)的法律效力，而且由于沒有國家法律的保障，我國成人教育的發(fā)展又常常處于步履維艱的境地，從中央到地方各級政府對成人教育的管理處于淡化，成人教育在實踐活動中也表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)碾S意性，成人教育的地位和作用尚未被國民所普遍認(rèn)識，肢解、取代甚至消亡成人教育的不和諧之音依舊存在。造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，但其中最為重要的就是成人教育缺乏一個嚴(yán)肅有力的法規(guī)作支撐，成人教育行政工作缺乏一個有力的法律依據(jù)。因此，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)成人教育的各項法規(guī)建設(shè)，要變?nèi)酥螢榉ㄖ�，以法治教，以法促教。只有這樣，才能保持成人教育的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，保證我國成人教育的長期健康發(fā)展。

　　4.建立適合成人特點和社會發(fā)展需求的成人教育發(fā)展體系

　　借鑒德國實施多形式、多類型的成人教育發(fā)展以滿足人們多種教育需求的經(jīng)驗，我國成人教育在辦學(xué)形式和類別方面應(yīng)該更加多樣化，進(jìn)一步拓展成人教育的辦學(xué)形式、擴(kuò)大成人教育的專業(yè)設(shè)置，豐富成人教育的教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)成人教育的教學(xué)手段，深化成人教育的發(fā)展領(lǐng)域。長期以來我國的成人教育一直是普通教育的“翻版”：成人教育多“寄生”于普通教育中，教室是向普通教育機(jī)構(gòu)租來的，教師是向普通教育機(jī)構(gòu)借來的，教學(xué)內(nèi)容和方法是從普通教育中搬來的。成人教育普遍存在重理論灌輸，輕技能傳授，重學(xué)歷教育，輕能力培養(yǎng)，重單一的補(bǔ)償教育，輕教育供給的多樣性弊端。這既影響到成年人參與繼續(xù)教育的積極性，又使得成人教育的實際作用大打折扣。因此，必須加快成人教育改革發(fā)展的力度，實現(xiàn)成人教育的多形式發(fā)展、多層次并存、多類別共生、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉的成人教育發(fā)展體系。

　　5.大力發(fā)展成人職業(yè)教育

　　德國十分重視成人職業(yè)教育，其高度發(fā)達(dá)的成人職業(yè)教育為德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)、培訓(xùn)了大量應(yīng)用型人才。德國成人職業(yè)教育的一個突出特點就是實用性強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)“管用”。他們在課程設(shè)置和教育內(nèi)容上沒有一個固定模式，而是根據(jù)社會的需要和在職人員的要求來確定教育內(nèi)容，注重技能培訓(xùn)，通過成人職業(yè)教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)使學(xué)員真正學(xué)到管用的知識和技能。借鑒德國成人職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，我國成人職業(yè)教育更應(yīng)該關(guān)注教學(xué)內(nèi)容的實用性、針對性，不斷完善以主體需求為導(dǎo)向，以崗位工作能力提高為重點，建立職前職后一體化的成人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展階段，人才特別是高素質(zhì)管理人才和高素質(zhì)應(yīng)用型人才極其短缺，如何實現(xiàn)我國由人口大國向人力資源大國、強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是強(qiáng)化對在職人員素質(zhì)的提高和技能的提升。因此，我們要強(qiáng)化對社會成人的智能和職業(yè)崗位技能的開發(fā)與培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)(崗)教育，讓成人教育更好地為民眾服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。此外，普通高校成人教育的重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到大學(xué)后繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)上來。我們還要加強(qiáng)各種形式的非學(xué)歷教育，把成人教育的重點轉(zhuǎn)移到以崗位技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能為基本內(nèi)容的繼續(xù)教育領(lǐng)域和以培養(yǎng)具有熟練技能的新型技術(shù)工人為主要任務(wù)的職業(yè)教育上來。

作者介紹：樂傳永，寧波大學(xué)成人教育學(xué)院、寧波大學(xué)女子學(xué)院院長，《寧波大學(xué)學(xué)報》(教科版)副主編，寧波大學(xué)成人教育研究所所長，教授。(寧波 315016)

中圖分類號：G729文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-2087(2008)01-0088-06德國是一個地處歐洲中部，人口約8210萬(2007年)的發(fā)達(dá)資本主義國家。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)，使德國經(jīng)濟(jì)遭受毀滅性的打擊。然而，戰(zhàn)…

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