廢舊電子產(chǎn)品處理基金作為我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理體系的重要部分,由于對(duì)電子產(chǎn)品回收過程中的異質(zhì)性問題的忽略,其實(shí)施過程出現(xiàn)了許多問題。從異質(zhì)性的角度分析我國基金征補(bǔ)現(xiàn)狀,借鑒荷蘭和美國在廢棄電器電子回收處理資金征補(bǔ)上的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情,能從基金的供給和需求兩方面為完善我國廢舊電子產(chǎn)品基金補(bǔ)貼機(jī)制提供建議。
【部分圖文】：

問題產(chǎn)生的主要原因。因此，本文從異質(zhì)性的角度研究基金征補(bǔ)機(jī)制。首先，對(duì)基金征補(bǔ)機(jī)制存在的主要異質(zhì)性及問題進(jìn)行總結(jié)。其次，針對(duì)上述異質(zhì)性問題，分析荷蘭和美國的成功經(jīng)驗(yàn)。最后結(jié)合我國國情，提出可行建議。一、異質(zhì)性角度的基金征補(bǔ)現(xiàn)狀分析我國基金制度是用于促進(jìn)廢舊電子產(chǎn)品回收處理的專項(xiàng)政府基金，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商按季度履行基金繳納義務(wù)，用于補(bǔ)貼廢舊電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用、管理費(fèi)用、信息管理系統(tǒng)建設(shè)及其他支出（圖１）。圖１我國廢舊電子產(chǎn)品處理基金征補(bǔ)對(duì)象（一）異質(zhì)性的角度的基金供給分析“辦法”規(guī)定基金的供給方主要是生產(chǎn)者和進(jìn)口商�；鸢雌滗N售、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的數(shù)量進(jìn)行定額征收，但事實(shí)上基金征收的對(duì)象、產(chǎn)品和地域都存在異質(zhì)性。１．我國廢舊電子電器產(chǎn)品基金的征收對(duì)象存在內(nèi)外部異質(zhì)性。首先，各利益相關(guān)者之間存在外部異質(zhì)性。１９９６年，美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)議會(huì)提出延伸產(chǎn)品責(zé)任主體包含制造商、供應(yīng)商、使用者及處置者。但我國基金征收忽視了使用者的履責(zé)。消費(fèi)者對(duì)廢棄產(chǎn)品回收率的提高起到了決定性的作用。培養(yǎng)消費(fèi)者綠色意識(shí)也有助于刺激企業(yè)主觀能動(dòng)性，減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)，并降低報(bào)廢品處置難易度。此外，各利益相關(guān)者存在其內(nèi)部異質(zhì)性。對(duì)于制造商和供應(yīng)商而言，一視同仁的定額征收忽視了其綠色程度的異質(zhì)性。舉例而言，海爾、格力等大型制造商在基金制度確立前已開展了回收處理。但基金制度的推行，使這些企業(yè)不僅要維護(hù)自有系統(tǒng)，還要繳納上億資金用于全行業(yè)的基金補(bǔ)貼。２

金征收未考慮地域異質(zhì)性。我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，地域之間的人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、ＧＤＰ異質(zhì)性不可忽視。中國各省市每百戶城鎮(zhèn)居民“四機(jī)一腦”保有量存在明顯的結(jié)構(gòu)差異（圖２）。一線城市是廢舊電子電器處置重點(diǎn)，需建立涵蓋范圍廣、專業(yè)性高的回收處置系統(tǒng)。而在一些三線城市，部分品類的報(bào)廢量極小，基金需涵蓋的品類少。考慮到各地區(qū)的地理與氣候、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，隨著品類的擴(kuò)大，電子電器產(chǎn)品結(jié)構(gòu)異質(zhì)性問題會(huì)更為突出。圖２２０１６年各省市每百戶城鎮(zhèn)居民“四機(jī)一腦”保有量（單位：臺(tái)）２圖４荷蘭模式基金供求關(guān)系２數(shù)據(jù)來源于各省市２０１７年統(tǒng)計(jì)年鑒。（二）異質(zhì)性角度的基金需求分析“辦法”規(guī)定，對(duì)處理企業(yè)按照完成拆解處理的產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼，且上述產(chǎn)品指整機(jī)，不包括零部件或散件。但基金補(bǔ)貼行業(yè)以及產(chǎn)品實(shí)際上存在異質(zhì)性。１．我國基金的補(bǔ)貼對(duì)象存在行業(yè)異質(zhì)性。我國基金補(bǔ)貼企業(yè)以處理企業(yè)為主，對(duì)回收企業(yè)沒有太多補(bǔ)貼。在缺乏基金補(bǔ)貼的情況下，正規(guī)回收企業(yè)的成本遠(yuǎn)高于小商販流動(dòng)回收，直接導(dǎo)致了以個(gè)體回收為主的回收體系［４］。正規(guī)回收企業(yè)沒有穩(wěn)定的廢舊電子產(chǎn)品回收渠道，處置企業(yè)“無米可炊”。２．我國基金補(bǔ)貼的產(chǎn)品品類存在內(nèi)外部異質(zhì)性。第一，廢舊電子電器產(chǎn)品品類之間存在外部異質(zhì)性。目前我國基金補(bǔ)貼仍局限于“四機(jī)一腦”，這與我國居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不符。根據(jù)不同類別的電子電器產(chǎn)品廢棄后的處置難度、處置成本和產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)面性的不同

應(yīng)合理制定補(bǔ)貼金額。第二，各品類存在內(nèi)部異質(zhì)性。目前，我國只對(duì)電視機(jī)和洗衣機(jī)做了兩類規(guī)格區(qū)分，未能區(qū)分不同規(guī)格、材料、工藝的產(chǎn)品的處置過程可能的環(huán)境影響。零散件的替換更利于延長產(chǎn)品生命周期，應(yīng)納入征補(bǔ)系統(tǒng)。二、國外經(jīng)驗(yàn)和啟示針對(duì)上述異質(zhì)性問題，本文選擇荷蘭和美國作為參考對(duì)象（圖３）。荷蘭模式充分考慮了行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品異質(zhì)性，值得一線城市模仿。而美國模式充分考慮了各州地域差異性，可從宏觀國家層面進(jìn)行借鑒。圖３美國與荷蘭模式對(duì)中國基金制度的借鑒意義（一）荷蘭集體合作模式荷蘭廢舊電子電器由兩個(gè)國家合規(guī)計(jì)劃進(jìn)行管理（圖４）。１９９９年，第一個(gè)合規(guī)計(jì)劃產(chǎn)生了荷蘭金屬及電器產(chǎn)品處置協(xié)會(huì)（ＮＶＭＰ）及其執(zhí)行組織Ｗｅｃｙ－ｃｌｅ。２０１３年，第二個(gè)合規(guī)計(jì)劃ＷｅｅｅＮｅｄｅｒｌａｎｄ產(chǎn)生。２０１０—２０１６年，荷蘭電子廢物回收水平從２８％提高到９７％［４］。１．從供給異質(zhì)性的角度分析荷蘭模式。首先，荷蘭模式基金征收中的各利益相關(guān)者。消費(fèi)者以預(yù)付費(fèi)模式在新品銷售環(huán)節(jié)繳費(fèi)；生產(chǎn)商和進(jìn)口商加入ＮＶＭＰ或ＩＣＴ并繳費(fèi)；政府負(fù)責(zé)建立市政回收系統(tǒng)；零售店鋪必須免費(fèi)提供回收服務(wù)［４］。其次，荷蘭模式考慮了企業(yè)間異質(zhì)性，生產(chǎn)者可以選擇單獨(dú)或加入集體計(jì)劃履責(zé)。已采取某項(xiàng)手段履責(zé)的企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定是否加入集體計(jì)劃，避免重復(fù)收費(fèi)［４］。最后，荷蘭模式考慮了產(chǎn)品品類異質(zhì)性。荷蘭模式幾乎涵蓋了絕大部分電子電器設(shè)備。ＮＶＭＰ下屬５
【參考文獻(xiàn)】

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