本文以重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度實施為例,選擇廣西壯族自治區(qū)天等縣為分析對象,分析了多任務(wù)沖突導致政策執(zhí)行偏差的理論機制,總結(jié)了通過調(diào)整委托代理模式和激勵結(jié)構(gòu)以糾正政策執(zhí)行偏差的地方實踐經(jīng)驗。多任務(wù)沖突引致政策執(zhí)行偏差的理論機制是:在自上而下的政策執(zhí)行過程中,當新政策帶來的政策執(zhí)行任務(wù)與現(xiàn)行地方政府任務(wù)存在沖突時,將所有政策委托于單代理人會導致代理人選擇性地完成使自身收益最大化的政策任務(wù)組合,使某些政策不能很好的貫徹落實。分析結(jié)果表明:在當前經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展方式下,地方政府"代理"的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和環(huán)境保護任務(wù)存在矛盾;在國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度實施過程中,調(diào)整作為激勵結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的政府績效考核方式以及執(zhí)行監(jiān)督方式的委托代理模式,是解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護任務(wù)沖突的關(guān)鍵;激勵不相容、地方政府官員專業(yè)能力不足、政策執(zhí)行預(yù)算約束缺乏等是導致政策偏差的重要原因。解決任務(wù)沖突的地方實踐經(jīng)驗是:將存在"沖突"的不同任務(wù)分別委托于獨立的代理人,并提供與多任務(wù)相匹配的激勵結(jié)構(gòu),是解決多任務(wù)沖突導致的政策執(zhí)行偏差的現(xiàn)實路徑。

【文章頁數(shù)】：12 頁

【文章目錄】：
一、引言
二、文獻綜述
    （一）外部影響因素：執(zhí)行環(huán)境
    （二）內(nèi)部影響因素：執(zhí)行結(jié)構(gòu)
    （三）內(nèi)部影響因素：政策制定
    （四）擴展：政策關(guān)聯(lián)視角
三、天等縣重點生態(tài)功能區(qū)的委托代理結(jié)構(gòu)的分層級目標與激勵條件分析
    （一）權(quán)責配置
    （二）各級政府政策目標
    （三）政策執(zhí)行主體
        1. 縣級政府
        2. 生態(tài)環(huán)境部門
    （四）政策監(jiān)督
    （五）激勵結(jié)構(gòu)與強度
        1. 激勵結(jié)構(gòu)
        2. 激勵強度
四、委托代理人行為選擇
    （一）委托人行為選擇
        1. 中央政府
        2. 省級政府
    （二）代理人行為選擇
        1. 縣級政府
        2. 生態(tài)環(huán)境部門
    （三）監(jiān)督人行為選擇
    （四）政策執(zhí)行結(jié)果
        1. 政策效果
        2. 存在的問題
五、總結(jié)與政策建議
    （一）總結(jié)
    （二）政策建議
        1. 調(diào)整激勵結(jié)構(gòu)，實施差異化的政府績效考核。
        2. 通過技術(shù)進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式
        3. 整合不同政策平臺，集中有效的財政資源。
        4. 逐步推進重點生態(tài)功能區(qū)集中連續(xù)分布



本文編號：4040457