發(fā)布時間：2023-05-10 04:52

　　黨的十九大報告也鮮明指出了生態(tài)環(huán)境建設(shè)是中國持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo),綠色發(fā)展理念要貫徹到底,青山綠水就是金山銀山。黨和政府把保護環(huán)境和節(jié)約資源作為發(fā)展的基本國策,我國的環(huán)保事業(yè)已經(jīng)進入新的階段。2016年中共中央國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于《省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》,垂直管理改革是中國環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革。江西省作為試點省份,發(fā)布了改革實施方案,正推進省級層面環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和人員隊伍建設(shè),啟動市縣層面的體制改革。本文以基層環(huán)保組織為研究對象,以彭澤縣環(huán)保局為案例,通過實地觀察法,深入了解其監(jiān)測監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法工作實施的具體情況,對環(huán)保局和上級環(huán)保組織以及政府間職能關(guān)系著重觀察,利用科層制理論和案例分析方法深入探討垂直管理對基層環(huán)保體制的優(yōu)化和實施困境。既在宏觀理論上討論了垂直管理的效用和意義,又聚焦相對微觀的基層環(huán)保組織在業(yè)務(wù)運作和政府各部門合作的條塊互動。文章先從彭澤環(huán)保局體制現(xiàn)狀切入分析導(dǎo)致地方環(huán)保事業(yè)長期拖后腿,從而影響到我國整體環(huán)境治理的效果的根本原因,針對地方基層環(huán)保體制由于改革的滯后,長期面臨職能分散、依賴屬地支持、部門多頭治理、監(jiān)管弱化等...

【文章頁數(shù)】：48 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
第1章 緒論
    1.1 問題的提出
    1.2 選題的意義
        1.2.1 選題的理論意義
        1.2.2 選題的實踐意義
    1.3 文獻綜述
        1.3.1 關(guān)于基層環(huán)保管理體制的研究
        1.3.2 國內(nèi)關(guān)于垂直管理的研究
        1.3.3 研究綜述述評
    1.4 研究方法
    1.5 研究思路及創(chuàng)新點
        1.5.1 研究思路
        1.5.2 創(chuàng)新點
第2章 概念與相關(guān)理論
    2.1 屬地管理
    2.2 垂直管理
    2.3 科層制理論
        2.3.1 科層制內(nèi)涵
        2.3.2 科層制特征
    2.4 科層制理論與垂直管理
第3章 基層環(huán)保組織傳統(tǒng)管理體制的特點與問題
    3.1 屬地管理與垂直管理的雙重性
        3.1.1 基層環(huán)保部門受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
        3.1.2 基層環(huán)保局受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)
    3.2 雙重管理體制的矛盾與沖突
        3.2.1 條塊分割職能：管理難度大
        3.2.2 無法擺脫雙重指導(dǎo)：條線業(yè)務(wù)依賴屬地行政支持
        3.2.3 職能交疊:多頭管理難以協(xié)調(diào)
第4章 基層環(huán)保組織從屬地管理向垂直管理的轉(zhuǎn)型
    4.1 從屬地管理轉(zhuǎn)向垂直管理的優(yōu)勢
        4.1.1 實現(xiàn)了監(jiān)測監(jiān)察職能上收和執(zhí)法重心下移
        4.1.2 統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題
        4.1.3 規(guī)范和加強了地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)
    4.2 轉(zhuǎn)型過程中的磨合與問題
        4.2.1 地方政府環(huán)保責(zé)任的落實缺乏保障
        4.2.2 不能完全有效排除屬地管理保護主義的干擾
        4.2.3 陷入盲目迷信垂直管理萬能論的僵化思維
        4.2.4 垂直管理部門與當(dāng)?shù)卣P(guān)系僵化
        4.2.5 監(jiān)督弱化和行政權(quán)力平衡被打破
第5章 優(yōu)化垂直管理,賦予環(huán)保組織科層制特征
    5.1 條塊責(zé)任界限法制化,引入環(huán)保責(zé)任清單模式
    5.2 科層制等級隸屬體系化,建立系統(tǒng)的監(jiān)督制度
    5.3 拓展環(huán)保隊伍建設(shè)空間,增強環(huán)保治理非人格化
    5.4 嵌入科層制專業(yè)化,健全互動協(xié)作機制
    5.5 完善協(xié)同改革,確保新老體制平穩(wěn)過渡
參考文獻
致謝



本文編號：3813068