改革開放以來,中國發(fā)生的重大環(huán)境污染事故都與地方政府在環(huán)保履職中的失職直接相關(guān)。為遏止以往“唯GDP論”帶來的環(huán)境溢出效應(yīng),中央政府在“十八大”之后,開始將生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等城市環(huán)境績效指標(biāo)納入到地方政府的人事考核之中。自此之后,各地市陸續(xù)發(fā)生了地方官員因環(huán)境治理不力而被免職的事件。這種緊隨官員更替的環(huán)境污染必然折射了地方官員的個體特征,如何從微觀層面考察地方官員更替對企業(yè)污染違規(guī)的影響,或許有助于揭示中國目前的環(huán)境治理困境。本文以地方官員更替為視角,研究地方政府在企業(yè)污染治理中的激勵機(jī)制及治理動機(jī),主要回答以下問題:（1）地方官員更替是否有助于降低企業(yè)污染違規(guī)?（2）地方官員更替對企業(yè)污染違規(guī)的傳導(dǎo)機(jī)制是什么,具體的,失信懲戒是否滿足這一傳導(dǎo)條件?（3）在不同晉升壓力下、不同政治關(guān)聯(lián)下,失信懲戒滿足什么樣的中介特征?在理論層面,基于傳統(tǒng)的晉升錦標(biāo)賽理論,本文提出了基于環(huán)境績效的底線考核原則,試圖以此剖析地方官員在環(huán)境治理中的治理動機(jī)和激勵來源。在實(shí)證層面,本文以2015年京津冀、長三角、珠三角三個地區(qū)的758家廢水國控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)為研究對象,結(jié)合上述48個地市（包括3個直轄市）97... 

【文章來源】：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京市 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：192 頁

【學(xué)位級別】：博士

【部分圖文】：

環(huán)境整改不力免職官員一覽

除地方黨委外,地方環(huán)保部門承擔(dān)了地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的主要責(zé)任。然而,地方環(huán)保部門執(zhí)法不到位、監(jiān)管不得力卻已經(jīng)成為影響中國環(huán)保法律、政策目標(biāo)有效實(shí)施的主要困境。部分學(xué)者認(rèn)為,雙頭領(lǐng)導(dǎo)可能是導(dǎo)致環(huán)保部門履職不力的制度因素(曹俊,2014)。如圖1-2所示,中國的環(huán)境保護(hù)行政管理體制,實(shí)行的是“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的原則,兼具“條管”與“塊管”的特征。在總體上,以國務(wù)院實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),其他環(huán)境保護(hù)行政主管部門與其他相關(guān)部門自上而下進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)條狀管理。在地方上,由地方各級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理,并由地方政府提供人、財(cái)、物等支持,實(shí)現(xiàn)塊狀管理。需要說明的是,雖然同屬條管和塊管,但市級層面的激勵最為關(guān)鍵,即所謂“黑頭(法律條文)不如紅頭(政府文件),紅頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)指示)”(羅文君,2012)。由于地方政府或者說地方黨委,對地方環(huán)保部門有著更強(qiáng)的約束性,因此直接影響了地方環(huán)保局長的行政工作。環(huán)保局的財(cái)力不僅由地方政府下?lián)?其最核心的人事、編制等權(quán)限也都由上級政府所控制(類似遭遇的部門還有:檢察、審計(jì)等)。上級環(huán)保廳的政策在推進(jìn)到市級環(huán)保局時,一旦遇到地市一把手的阻力,常常以失敗告終。這在一定程度上體現(xiàn)了地方環(huán)保部門在環(huán)保工作中不規(guī)范性和隨意性。同時,由于缺乏明確、科學(xué)、有效的環(huán)保問責(zé)機(jī)制,實(shí)踐中,常常環(huán)保事故一出,地方官員又可以利用手中權(quán)力讓環(huán)保部門來承擔(dān)責(zé)任,環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人就成了最終的“替罪羊”。這也部分導(dǎo)致,在現(xiàn)行的體制下,環(huán)保部門在地方政府的決策發(fā)言權(quán)較小,并不能對地方政府造成實(shí)質(zhì)性的影響。

明示起鑒,本文繪制了兩組晉升壓力下失信懲戒中介效應(yīng)圖(圖7-1)。圖7-1顯示,無論晉升壓力高低與否,失信懲戒在市委書記更替與企業(yè)污染違規(guī)之間均起到中介作用。同時,當(dāng)晉升壓力高時,失信懲戒對市委書記更替與企業(yè)污染違規(guī)間關(guān)系的中介效應(yīng)較低。為進(jìn)一步檢驗(yàn)上述差異是否在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上顯著,本文通過Bootstrap法計(jì)算高晉升壓力與低晉升壓力兩組中,在Step 2組回歸中,失信懲戒回歸系數(shù)的差異是否顯著不同。使用Bootstrap計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)P值,可以檢驗(yàn)組件系數(shù)之間差異的概率。其檢驗(yàn)邏輯如下:(1)將來自高晉升壓力組(High Pressure,HP)和低晉升壓力組(Low Pressure,LP)的企業(yè)城市樣本混合起來,放入一個樣本池(sample pool)中,兩組中廢水國控企業(yè)的數(shù)量分別為169家和185家,則總計(jì)有N=169+185=354家。(2)在每一次抽樣模擬的過程中,從樣本池中隨機(jī)抽取169和185家廢水國控企業(yè),并將其記為HP組和LP組。(3)分別估計(jì)兩個組別中的失信懲戒的回歸系數(shù)值,并寫入系數(shù)差異值di。(4)將第2步和第3步重復(fù)進(jìn)行k次(本文中k=100),從而計(jì)算出di(i=1,2,…,k)大于實(shí)際系數(shù)差異d0的百分比,最終得到與傳統(tǒng)檢驗(yàn)相一致的經(jīng)驗(yàn)p值。如果經(jīng)由Bootstrap法計(jì)算的組間p值,至少在10%水平上顯著,則表明兩組系數(shù)存在顯著差異。這一方法有別于傳統(tǒng)的回歸分析中,僅通過比較組間系數(shù)大小或顯著性進(jìn)行推斷的方法,并且更為穩(wěn)健(連玉君等,2010)。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
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碩士論文
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本文編號：3522478