本文關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)背景下的權(quán)力清單制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：政府作為公共權(quán)力的代理人,既是制度體系的安排者,也是推動改革的行動者。當(dāng)前我國政府改革在進(jìn)入攻堅(jiān)階段,改革的焦點(diǎn)問題是簡政放權(quán),重點(diǎn)工作是處理好政府與市場、政府與社會間的關(guān)系。黨的十八屆三中全會首次要求各級政府落實(shí)權(quán)力清單制度。推行權(quán)力清單制度,不僅能為當(dāng)下簡政放權(quán)改革提供制度性支持,還可以為合理放權(quán)、有效放權(quán)提供規(guī)范性保障。從改革現(xiàn)實(shí)看,中央顯然已把簡政放權(quán)工作和權(quán)力清單制度建設(shè)結(jié)合在了一起,兩者互為補(bǔ)充,共同推進(jìn)。本文在對權(quán)力清單制度的理論淵源總結(jié)的基礎(chǔ)上,結(jié)合簡政放權(quán)和控權(quán)限權(quán)的時代背景,指出我國推行權(quán)力清單制度的目的,就在于跳出放權(quán)與收權(quán)的歷史怪圈,擺脫權(quán)力膨脹和權(quán)力濫用的長期困境。權(quán)力清單制度是我國政府在權(quán)力配置和權(quán)力制約領(lǐng)域的一項(xiàng)新的制度性探索,有助于構(gòu)建簡潔高效的政府職權(quán)體系,規(guī)范政府權(quán)力的日常運(yùn)行。在此背景下,本文對權(quán)力清單制度的概念進(jìn)行了界定。本文認(rèn)為,權(quán)力清單制度就是政府在梳理和清理現(xiàn)行權(quán)力的基礎(chǔ)上,以權(quán)力名稱、權(quán)力類別和行使主體等作為科目,明確列舉出每項(xiàng)權(quán)力的范圍和界限,并向社會進(jìn)行公開的整個過程。權(quán)力清單制度具有廣泛性、合法性和改革性三個特征,同時包含厘清權(quán)力邊界、壓縮權(quán)力尋租空間兩方面的功能。通過對相關(guān)新聞和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的查閱,本文歸納總結(jié)出了我國權(quán)力清單制度由地方摸索到中央肯定再到全國推廣的探索過程。將我國權(quán)力清單制度推行的基本進(jìn)程,抽象為萌芽探索和統(tǒng)一推廣兩個階段,具體從中央政府和地方政府兩個層面展開論述。通過對已公布的地方權(quán)力清單的對比分析,筆者發(fā)現(xiàn)我國地方政府推行權(quán)力清單的流程都基本一致。大體都是在依法梳理政府現(xiàn)行權(quán)力的前提下,對行政職權(quán)按照保留、下放、調(diào)整等方式逐項(xiàng)清理,最后將政府職權(quán)的實(shí)施主體、依據(jù)、類編等基本信息以清單形式向社會公開。同時,本文還選取江蘇省權(quán)力清單制度開展情況作為研究案例,著重對其權(quán)力清單的具體編制情況及內(nèi)容構(gòu)做出相對詳盡的描述。通過分析發(fā)現(xiàn),江蘇省權(quán)力清單制度完全涵蓋了省、市、縣三個層級,在全省范圍內(nèi)各級權(quán)力清單的編制都使用了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),具備一定的科學(xué)性和代表性。目前我國政府權(quán)力清單制度的建設(shè)取得了不俗的成績,與此同時我們也必須承認(rèn),權(quán)力清單作為一項(xiàng)初創(chuàng)制度,目前還存在著一些需要解決的問題。本文從規(guī)范性和有效性兩個角度,對我國權(quán)力清單制度現(xiàn)存問題進(jìn)行了檢視。權(quán)力清單的制度設(shè)計(jì)的規(guī)范性不足,體現(xiàn)為權(quán)力清單制度的法律效力缺失和配套制度尚未到位。權(quán)力清單制度推行的有效性欠缺,體現(xiàn)在權(quán)力清單制度放權(quán)和控權(quán)效果不明顯,市場和社會承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力還需提升。針對以上問題,本文還從法制、責(zé)任和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻�方面,提出了我國權(quán)力清單制度的優(yōu)化方向。首先是要推動權(quán)力清單制度的法制化,在將權(quán)力清單制度提上立法日程的前提下,繼續(xù)強(qiáng)化權(quán)力清單制度的制約效力。其次是實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,具體需要完善權(quán)力清單制度內(nèi)部考核和外部監(jiān)督機(jī)制,同時建立與權(quán)力清單制度配套的責(zé)任清單制度。最后還要把權(quán)力清單制度與政府職能改革相結(jié)合,通過進(jìn)一步理順政府職權(quán)內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系,來構(gòu)建政府、市場和社會合作治理新格局。當(dāng)然,我國權(quán)力清單制度還處于探索推行階段,其承載的改革目標(biāo)無法一蹴而就。我們對權(quán)力清單制度認(rèn)識及實(shí)踐也存在諸多不足,還需要我們在理性基礎(chǔ)上完善清單制度從構(gòu)建�？傊�,只有政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維,建立政府—市場—社會合作治理體系,才能更好發(fā)揮權(quán)力清單制度的價值意義,從而實(shí)現(xiàn)“權(quán)力清單之外無權(quán)力”的良好夙愿。
【關(guān)鍵詞】：權(quán)力清單制度 簡政放權(quán) 控權(quán)限權(quán)
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 緒論11-19
• 一、選題背景及研究意義11-12
• (一) 選題背景11-12
• (二) 研究意義12
• 二、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述12-16
• (一) 國外相關(guān)研究綜述12-14
• (二) 國內(nèi)相關(guān)研究綜述14-16
• 三、研究方法及基本思路16-18
• (一) 研究方法16-17
• (二) 基本思路17-18
• 四、可能的創(chuàng)新與不足18-19
• 第一章 權(quán)力清單制度的理論淵源與現(xiàn)實(shí)背景19-28
• 一、權(quán)力清單制度的理論淵源19-24
• (一) 政府權(quán)力的合法性來源19-21
• (二) 政府權(quán)力的運(yùn)行范圍21-23
• (三) 清單管理模式的應(yīng)用23-24
• 二、我國權(quán)力清單制度提出的現(xiàn)實(shí)背景24-28
• (一) 歷次簡政放權(quán)改革效果欠佳24-26
• (二) 當(dāng)前放權(quán)背景下的控權(quán)新要求26-28
• 第二章 權(quán)力清單制度的界定及改革新功能28-32
• 一、權(quán)力清單制度的界定28-29
• (一) 權(quán)力清單制度含義28
• (二) 權(quán)力清單制度的特征28-29
• 二、權(quán)力清單制度的改革新功能29-32
• (一) 確立權(quán)力清單厘清權(quán)力邊界29-30
• (二) 公開權(quán)力清單壓縮尋租空間30-32
• 第三章 我國權(quán)力清單制度實(shí)踐現(xiàn)狀的考察32-42
• 一、我國權(quán)力清單制度推行的基本進(jìn)程32-38
• (一) 權(quán)力清單制度的萌芽探索階段32
• (二) 權(quán)力清單制度的統(tǒng)一推廣階段32-38
• 二、權(quán)力清單的一般編制過程及內(nèi)容構(gòu)成：以江蘇省為例38-42
• (一) 行政權(quán)力的清理38-39
• (二) 權(quán)力清單的編制39-40
• (三) 權(quán)力清單的公布及調(diào)整40-42
• 第四章 我國權(quán)力清單制度面臨問題的審視42-50
• 一、權(quán)力清單制度設(shè)計(jì)的規(guī)范性不足42-44
• (一) 權(quán)力清單制度的法律效力缺失42-43
• (二) 權(quán)力清單制度的相關(guān)配套制度尚未到位43-44
• 二、權(quán)力清單制度推行的有效性欠缺44-50
• (一) 權(quán)力清單制度的放權(quán)效果不明顯45-46
• (二) 權(quán)力清單制度的控權(quán)作用仍需檢驗(yàn)46-47
• (三) 市場和社會承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力有待提升47-50
• 第五章 我國權(quán)力清單制度的優(yōu)化方向50-59
• 一、推動權(quán)力清單制度法制化50-52
• (一) 將權(quán)力清單制度的提上立法日程50-51
• (二) 強(qiáng)化權(quán)力清單制度的制約效力51-52
• 二、實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一52-55
• (一) 完善權(quán)力清單制度內(nèi)部考核和外部監(jiān)督機(jī)制52-53
• (二) 建立與權(quán)力清單制度配套的責(zé)任清單制度53-55
• 三、將權(quán)力清單制度與政府職能改革相結(jié)合55-59
• (一) 進(jìn)一步理順政府職權(quán)內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系55-56
• (二) 構(gòu)建政府、市場和社會合作治理新格局56-59
• 結(jié)語59-60
• 參考文獻(xiàn)60-63
• 致謝63-64

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本文編號：351909