近年來(lái),隨著廣州國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的深入推進(jìn),廣州港取得迅猛發(fā)展,港口貨物和集裝箱吞吐量雙雙躍居國(guó)內(nèi)外港口前列,較好促進(jìn)和提升了珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。但與此同時(shí),廣州港在快速發(fā)展過(guò)程中也面臨著進(jìn)出港船舶愈發(fā)大型化、公共航道水域的船舶通航密度顯著增加、危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)量持續(xù)走高、危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)事件時(shí)有發(fā)生等各類嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一旦發(fā)生港口突發(fā)事件,將對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成極大威脅。在當(dāng)前港口行政管理體制下,港口突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置涉及海關(guān)、邊檢、口岸、海事、港務(wù)、公安、消防等多個(gè)政府職能部門,各口岸管理部門因?yàn)殡`屬關(guān)系的不同,常常陷入各自為戰(zhàn)的境地,部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作,信息難以實(shí)現(xiàn)共享利用,存在條塊分割、權(quán)責(zé)不明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足、應(yīng)急管理體系不健全等各類突出問(wèn)題,在應(yīng)對(duì)港口突發(fā)事件時(shí)往往出現(xiàn)多頭治理、推諉扯皮、效率低下等情況。如何有效發(fā)揮各部門協(xié)同效應(yīng),建立全面整合的港口突發(fā)事件應(yīng)急管理模式,形成齊抓共管、協(xié)同共治的應(yīng)急管理工作格局,是當(dāng)前廣州港口建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的一個(gè)重要課題。本文以協(xié)同治理為視角,結(jié)合公共危機(jī)管理等相關(guān)理論,采用內(nèi)容分析法、對(duì)比... 

【文章來(lái)源】：華南理工大學(xué)廣東省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：76 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

研究思路

關(guān)于公共危機(jī)事件的應(yīng)急管理研究,很多專家學(xué)者都引入了治理理論。其中,張立榮、冷向明和康偉等人提出了公共危機(jī)協(xié)同治理概念。公共危機(jī)管理主體包括政府部門、非政府部門、企業(yè)部門以及公民個(gè)人,他們通過(guò)充分運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段,基于行為目標(biāo)和規(guī)范相對(duì)統(tǒng)一的原則,把相互之間無(wú)秩序的各種要素重新進(jìn)行有機(jī)組合,使其具有一定的規(guī)則和秩序,進(jìn)而達(dá)到相互之間能夠開(kāi)展協(xié)同合作的狀態(tài),并有針對(duì)性地實(shí)施公共危機(jī)預(yù)防、處置等一系列控制措施。注1張立榮、冷向明還提出了公共危機(jī)管理的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖2-1),該結(jié)構(gòu)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持、組織體制、決策機(jī)制四個(gè)部分。注2政府協(xié)調(diào)治理的關(guān)鍵是明確多元主體相互之間的屬性和關(guān)系,并由政府主導(dǎo)和規(guī)制各個(gè)治理主體之間的互動(dòng)與協(xié)作,從而建立政府主導(dǎo)、多元協(xié)同共治的危機(jī)治理模式。2.3.1 實(shí)施協(xié)同治理的必要性

目前,廣州港的口岸管理部門涉及海關(guān)、邊檢、口岸、海事、港務(wù)、公安、消防等多個(gè)政府職能部門。各職能部門按照職責(zé)分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各類港口突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處置,形成了相對(duì)較為完備的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,較好應(yīng)對(duì)和處置了各類港口突發(fā)事件。為有效整合各部門應(yīng)急管理資源和力量,整體提升海上突發(fā)事件應(yīng)急搜救能力和水平,2014年5月,廣州市政府于因應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,及時(shí)成立了廣州市海上搜救中心,作為市一級(jí)推進(jìn)海上搜救工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),首批成員包括廣州海事局、廣州港務(wù)局、廣州市公安局,以及交通部南海救助局、廣州打撈局等10余家單位。該機(jī)構(gòu)結(jié)合海上應(yīng)急搜救工作實(shí)際需求及有關(guān)工作要求,適時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議,組織研判事故防范和具體搜救工作。廣州市海上搜救中心由分管市長(zhǎng)擔(dān)任總協(xié)調(diào)人,各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任具體聯(lián)絡(luò)員。搜救中心主要承擔(dān)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理等相關(guān)應(yīng)急管理和處置工作。按照職能相近和便于工作統(tǒng)籌的原則,海上搜救中心辦公室設(shè)在廣州海事局,承擔(dān)搜救中心日常工作。各成員單位按照海上搜救中心的統(tǒng)一部署要求,具體負(fù)責(zé)相關(guān)職責(zé)任務(wù)。近年來(lái),黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷深化,港口管理體制機(jī)制也在持續(xù)完善當(dāng)中,尤其是海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫整合力度較大。2018年,新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng),中央對(duì)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫職能進(jìn)行了整合優(yōu)化,組建了新的海關(guān)系統(tǒng),整體重塑了海關(guān)機(jī)構(gòu)職能,有效強(qiáng)化海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。2014年9月,廣州市主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求和港口突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)需要,成立了港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心,作為市一級(jí)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)港口領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。應(yīng)急指揮中心成員單位包括港務(wù)局、宣傳部、公安局、民政局、環(huán)保局、安監(jiān)局、氣象局、公安消防局、海關(guān)、海事、救助局、打撈局等20多個(gè)部門以及港口所在地的區(qū)一級(jí)政府。應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在廣州港務(wù)局,負(fù)責(zé)港口突發(fā)事件應(yīng)急工作的日常管理。各成員單位根據(jù)港口突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別,按照指揮中心的統(tǒng)一部署要求,統(tǒng)籌推進(jìn)港口突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置。同廣州市海上搜救中心類似,港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心也由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總協(xié)調(diào)人,各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任具體聯(lián)絡(luò)員。


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