近年來,隨著廣州國際航運樞紐建設的深入推進,廣州港取得迅猛發(fā)展,港口貨物和集裝箱吞吐量雙雙躍居國內外港口前列,較好促進和提升了珠三角區(qū)域經濟社會的發(fā)展進程。但與此同時,廣州港在快速發(fā)展過程中也面臨著進出港船舶愈發(fā)大型化、公共航道水域的船舶通航密度顯著增加、危險品裝卸作業(yè)量持續(xù)走高、危險貨物謊報瞞報事件時有發(fā)生等各類嚴峻挑戰(zhàn),一旦發(fā)生港口突發(fā)事件,將對人民群眾生命財產安全和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展造成極大威脅。在當前港口行政管理體制下,港口突發(fā)事件應急管理和處置涉及海關、邊檢、口岸、海事、港務、公安、消防等多個政府職能部門,各口岸管理部門因為隸屬關系的不同,常常陷入各自為戰(zhàn)的境地,部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作,信息難以實現(xiàn)共享利用,存在條塊分割、權責不明晰、統(tǒng)籌協(xié)調能力不足、應急管理體系不健全等各類突出問題,在應對港口突發(fā)事件時往往出現(xiàn)多頭治理、推諉扯皮、效率低下等情況。如何有效發(fā)揮各部門協(xié)同效應,建立全面整合的港口突發(fā)事件應急管理模式,形成齊抓共管、協(xié)同共治的應急管理工作格局,是當前廣州港口建設發(fā)展進程中面臨的一個重要課題。本文以協(xié)同治理為視角,結合公共危機管理等相關理論,采用內容分析法、對比... 

【文章來源】：華南理工大學廣東省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：76 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

研究思路

關于公共危機事件的應急管理研究,很多專家學者都引入了治理理論。其中,張立榮、冷向明和康偉等人提出了公共危機協(xié)同治理概念。公共危機管理主體包括政府部門、非政府部門、企業(yè)部門以及公民個人,他們通過充分運用現(xiàn)代化科學技術手段,基于行為目標和規(guī)范相對統(tǒng)一的原則,把相互之間無秩序的各種要素重新進行有機組合,使其具有一定的規(guī)則和秩序,進而達到相互之間能夠開展協(xié)同合作的狀態(tài),并有針對性地實施公共危機預防、處置等一系列控制措施。注1張立榮、冷向明還提出了公共危機管理的協(xié)同治理結構(見圖2-1),該結構包括權力機構、技術支持、組織體制、決策機制四個部分。注2政府協(xié)調治理的關鍵是明確多元主體相互之間的屬性和關系,并由政府主導和規(guī)制各個治理主體之間的互動與協(xié)作,從而建立政府主導、多元協(xié)同共治的危機治理模式。2.3.1 實施協(xié)同治理的必要性

目前,廣州港的口岸管理部門涉及海關、邊檢、口岸、海事、港務、公安、消防等多個政府職能部門。各職能部門按照職責分工,統(tǒng)籌協(xié)調推進各類港口突發(fā)事件的應急管理和處置,形成了相對較為完備的突發(fā)事件應急管理體系,較好應對和處置了各類港口突發(fā)事件。為有效整合各部門應急管理資源和力量,整體提升海上突發(fā)事件應急搜救能力和水平,2014年5月,廣州市政府于因應形勢發(fā)展要求,及時成立了廣州市海上搜救中心,作為市一級推進海上搜救工作的議事協(xié)調機構,首批成員包括廣州海事局、廣州港務局、廣州市公安局,以及交通部南海救助局、廣州打撈局等10余家單位。該機構結合海上應急搜救工作實際需求及有關工作要求,適時組織召開會議,組織研判事故防范和具體搜救工作。廣州市海上搜救中心由分管市長擔任總協(xié)調人,各成員單位有關負責同志擔任具體聯(lián)絡員。搜救中心主要承擔海上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等相關應急管理和處置工作。按照職能相近和便于工作統(tǒng)籌的原則,海上搜救中心辦公室設在廣州海事局,承擔搜救中心日常工作。各成員單位按照海上搜救中心的統(tǒng)一部署要求,具體負責相關職責任務。近年來,黨和國家機構改革不斷深化,港口管理體制機制也在持續(xù)完善當中,尤其是海關、出入境檢驗檢疫整合力度較大。2018年,新一輪黨和國家機構改革啟動,中央對海關、出入境檢驗檢疫職能進行了整合優(yōu)化,組建了新的海關系統(tǒng),整體重塑了海關機構職能,有效強化海關系統(tǒng)內突發(fā)事件應急管理的統(tǒng)籌協(xié)調能力。2014年9月,廣州市主動適應形勢發(fā)展要求和港口突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)實需要,成立了港口突發(fā)事件應急指揮中心,作為市一級的議事協(xié)調機構,主要負責港口領域突發(fā)事件的應急指揮、統(tǒng)籌協(xié)調等相關工作。應急指揮中心成員單位包括港務局、宣傳部、公安局、民政局、環(huán)保局、安監(jiān)局、氣象局、公安消防局、海關、海事、救助局、打撈局等20多個部門以及港口所在地的區(qū)一級政府。應急指揮中心辦公室設在廣州港務局,負責港口突發(fā)事件應急工作的日常管理。各成員單位根據(jù)港口突發(fā)事件應急響應的級別,按照指揮中心的統(tǒng)一部署要求,統(tǒng)籌推進港口突發(fā)事件應急管理和處置。同廣州市海上搜救中心類似,港口突發(fā)事件應急指揮中心也由分管副市長擔任總協(xié)調人,各成員單位有關負責同志擔任具體聯(lián)絡員。


本文編號：3496000