《行政許可法》第二十五條設立了一項重要制度——相對集中行政許可權(quán),為了落實這項制度,2015年國務院法制辦印發(fā)《相對集中行政許可權(quán)試點工作方案的通知》,確定了 7個省作為試點地區(qū)進行相對集中行政許可權(quán)試點工作。自2015年開始,各地通過推行行政許可深化改革,將審批權(quán)集中,建立行政審批局,實踐“綜合審批、一枚印章管到底”的原則。在國務院《試點工作方案》實施以前,我國已經(jīng)開展行政審批改革,各地區(qū)建立“行政服務中心”,旨在“一站式受理”審批申請,行政服務中心設立統(tǒng)一窗口受理審批申請并送達,這種模式避免了申請人在不同部門之間的來回奔波,大大提高了審批效率。然而行政服務中心沒有集中審批權(quán)力,行政服務中心實質(zhì)上只相當于政府設立的一個“收發(fā)中心”,政府的服務模式并沒有在實質(zhì)上得到改進。然而行政審批局模式的產(chǎn)生有效地解決了行政服務中心的局限,這是因為行政審批局是地方政府設立的一個新的行政主體,實質(zhì)劃轉(zhuǎn)了分散在不同行政機關的行政許可權(quán)。行政審批局模式實現(xiàn)了行政資源效率優(yōu)化,受到了中央政府的推崇,因此在全國范圍內(nèi)逐步開展改革試點。隨著試點工作的推進,全國范圍內(nèi)越來越多的地區(qū)開始嘗試建立行政審批局以集中辦理... 

【文章來源】：中國政法大學北京市 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：45 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
    一、選題依據(jù)
        (一) 選題背景
        (二) 研究意義
    二、研究現(xiàn)狀
    三、研究方法
        (一) 規(guī)范分析法
        (二) 實證研究法
    四、可能的創(chuàng)新之處
第一章 行政審批局的發(fā)展背景
    一、“行政服務中心”的產(chǎn)生和現(xiàn)狀
    二、“行政審批局”的產(chǎn)生和現(xiàn)狀
    三、行政審批局模式改革的主要特點
        (一) 實現(xiàn)審批權(quán)力的實質(zhì)集中
        (二) 實現(xiàn)行政資源效率優(yōu)化
        (三) 審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離
    四、建立行政審批局的積極意義
        (一) 行政審批局的理論價值
        (二) 行政審批局的實踐價值
第二章 行政審批局模式面臨的困境與挑戰(zhàn)
    一、行政審批局設立的合法性存在爭議
    二、行政審批局“審管分離”的模式存在爭議
    三、行政審批局集中行政許可的范圍無法律依據(jù)
    四、行政審批局與其他行政機關工作對接存在障礙
        (一) 行政審批局與橫向同級政府機關對接存在障礙
        (二) 行政審批局存在“縱向?qū)蛹墶标P系的缺失
    五、審批權(quán)的事后監(jiān)督與救濟機制不完善
        (一) 行政復議機關不明確
        (二) 審批與監(jiān)管責任劃分存疑
    六、行政審批局權(quán)力過于集中
    七、工作隊伍專業(yè)素質(zhì)水平不足
第三章 對行政審批局模式的理論分析
    一、行政審批局構(gòu)建的理論基礎
        (一) 有限政府理論
        (二) 整體政府理論
        (三) 服務型政府理論
    二、行政審批局設立的合法性
        (一) 行政審批局是否是合法的行政主體
        (二) 行政審批局集中審批權(quán)的做法是否合法
    三、“審管分離”模式的合法性問題
        (一) 行政許可權(quán)的內(nèi)涵
        (二) “審管分離“的模式是否合法
    四、行政審批局集中行政許可權(quán)的范圍
    五、行政審批局設立的相關原則
        (一) 合法性原則
        (二) 關聯(lián)性原則
        (三) 便民原則
第四章 破解行政審批局困境的建議
    一、確認行政審批局的合法性
        (一) 確立相對集中行政許可權(quán)的設立方式
        (二) 確立“審管分離”模式
        (三) 明確審批權(quán)力集中的范圍
    二、協(xié)調(diào)行政審批局與職能部門對接機制
        (一) 協(xié)調(diào)橫向?qū)訖C制
        (二) 協(xié)調(diào)縱向?qū)訖C制
        (三) 利用互聯(lián)網(wǎng)技術
    三、完善事后監(jiān)督與救濟機制
        (一) 明確行政審批的事后責任主體
        (二) 建立第三方評估機制
    四、加強行政審批局的監(jiān)督機制
    五、強化行政審批局工作隊伍的建設
結(jié)論
參考文獻


【參考文獻】：
期刊論文
[1]國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知[J].   中華人民共和國國務院公報. 2018(19)
[2]法治政府建設的四個關鍵點[J]. 姜明安.  人民論壇. 2018(13)
[3]推進相對集中行政許可權(quán)改革調(diào)研與思考——以邯鄲市縣行政審批局設立和運行為例[J]. 李建法,郭麗英,陳曉.  河北工程大學學報(社會科學版). 2017(04)
[4]武漢市建立行政審批局的路徑選擇——基于整體性治理理論的視角[J]. 謝標.  長江論壇. 2017(06)
[5]相對集中行政許可權(quán)試點改革研究——以某試點地為例[J]. 歐超榮,問方圓.  法治社會. 2017(06)
[6]“行政審批局”模式存在的問題與破解之道[J]. 何陽,孫萍,孫大雄.  北京理工大學學報(社會科學版). 2017(05)
[7]制度創(chuàng)新與難題破解:行政審批局的改革推進研究——基于貴安新區(qū)行政審批局的調(diào)研與思考[J]. 宋林霖.  中國機構(gòu)改革與管理. 2016(09)
[8]相對集中行政許可權(quán)制度發(fā)展中的問題及對策研究[J]. 楊旋,孫夢琳.  法制與社會. 2016(25)
[9]實踐與限度:“行政審批局”模式探析[J]. 于江.  大連干部學刊. 2016(08)
[10]威縣深化行政審批制度改革[J]. 安慶杰,商黎英.  中國機構(gòu)改革與管理. 2016(08)

碩士論文
[1]相對集中行政許可權(quán)的新模式探析[D]. 喻詩慧.南京大學 2017
[2]相對集中行政許可權(quán)問題研究[D]. 李路.中國政法大學 2009



本文編號：3197545