行政體制改革的宗旨應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平而有效供給。公共服務(wù)的供給組織不僅包括政府機(jī)構(gòu),還包括市場和市民社會(huì)組織。公平而有效的公共服務(wù)供給模式體現(xiàn)為不同類型的供給組織間的分工與協(xié)同關(guān)系,這構(gòu)成了復(fù)合治理框架體系的基礎(chǔ)。復(fù)合治理的框架體系呼應(yīng)了復(fù)雜系統(tǒng)的組織特征——多樣性、復(fù)合性、鑲嵌性、冗余性和韌性。進(jìn)一步講,供給組織間關(guān)系是政府間和部門間關(guān)系的原型,復(fù)合治理視角下的行政體制改革意味著從政府間的分工與協(xié)同關(guān)系走向公共、私人和第三部門間的分工與協(xié)同關(guān)系。改革后的行政體制呈現(xiàn)出政府間關(guān)系鑲嵌于部門間關(guān)系之中,政府不僅是公共服務(wù)的供給組織,而且也是復(fù)合治理框架體系中的元治理者。 

【文章來源】：甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2020,(03)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

復(fù)合治理的框架體系

奧斯特羅姆夫婦把供給分解成提供與生產(chǎn)兩個(gè)過程。[36]提供的邏輯在于：（1）決定提供什么公共服務(wù)，提供多少，向誰提供；（2）貫徹財(cái)政等價(jià)原則，即征稅的范圍與政府支出的受益范圍相一致；（3）決定誰是生產(chǎn)者，并對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督，以便保障公共服務(wù)供給的質(zhì)量。生產(chǎn)的邏輯在于：（1）采用相關(guān)的技術(shù)，將投入資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出的物品和服務(wù)；（2）縱向的一體化，以便實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；（3）橫向的一體化，以便實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)。此外，他們還提出了公民協(xié)作生產(chǎn)（co-production）的概念（見圖2），即公民參與生產(chǎn)過程，[37]因?yàn)楣卜⻊?wù)多半都是對(duì)人的服務(wù)，沒有消費(fèi)者——公民的參與生產(chǎn)，服務(wù)的效果不會(huì)太好。公共、私人和第三部門可以分別是提供者和生產(chǎn)者，它們之間的排列組合就形成了公共服務(wù)的多中心供給模式（見圖2）。如果再添加公民協(xié)作生產(chǎn)，那么多中心供給模式就更加完善了。現(xiàn)代流行的公私部門間伙伴關(guān)系和政府與非營利組織間的伙伴關(guān)系都可以在多中心供給模式中找到答案。公私部門間伙伴關(guān)系指的是公共部門作為提供者，而私人部門作為生產(chǎn)者的公共服務(wù)供給模式。[38]政府與非營利組織間的伙伴關(guān)系就是公共與第三部門間的伙伴關(guān)系，指的是公共部門（政府）作為提供者，而非營利組織（第三部門）作為生產(chǎn)者的公共服務(wù)供給模式。[39]值得說明的是，公共服務(wù)供給的政府間關(guān)系模式可以看成是多中心供給模式的一個(gè)特例，即某一個(gè)公共部門（某一個(gè)政府）作為提供者，另一個(gè)公共部門（另一個(gè)政府）作為生產(chǎn)者的公共服務(wù)供給模式。在多中心供給模式中，除了公共部門作為提供者之外，私人和第三部門也可以作為提供者，生產(chǎn)者可以是公共、私人和第三部門。如養(yǎng)老服務(wù)中的社會(huì)企業(yè)就可以看成私人部門是提供者，第三部門是生產(chǎn)者，即把資本與人文關(guān)懷結(jié)合起來。

通常，三個(gè)以上的供給主體間的伙伴關(guān)系構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)。公民協(xié)作生產(chǎn)一般表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化的供給模式（見圖3），公民個(gè)人、中央政府、地方政府與街道官僚者構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的伙伴關(guān)系結(jié)構(gòu)�；锇殛P(guān)系或網(wǎng)絡(luò)化意味著伙伴關(guān)系中或網(wǎng)絡(luò)化中的主體是平等的，而且是相互依存和相互影響的。公民個(gè)人與政府（公共部門）的關(guān)系不是一維的，而是多維的。政府（公共部門）表現(xiàn)為：（1）中央與地方政府間關(guān)系；（2）中央與地方政府分別與街道官僚者所發(fā)生行政隸屬關(guān)系；（3）最終由街道官僚者扮演政府的角色與公民個(gè)人產(chǎn)生行政管理關(guān)系。公民協(xié)作生產(chǎn)的觀念打破了公共服務(wù)供給的政府壟斷模式，把生產(chǎn)與消費(fèi)統(tǒng)合起來，形成政府與公民的伙伴關(guān)系，體現(xiàn)出參與民主的精神。此外，網(wǎng)絡(luò)化的觀念打破了政府的行政隸屬關(guān)系，把政府間關(guān)系、街道官僚者與公民個(gè)人看成是公共服務(wù)供給的平等主體，他們之間形成了網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)。部門間伙伴關(guān)系具體還表現(xiàn)為重點(diǎn)學(xué)校的集團(tuán)化、醫(yī)聯(lián)體或醫(yī)共體化、平安協(xié)會(huì)化以及“互聯(lián)網(wǎng)+”。公立重點(diǎn)學(xué)校具有優(yōu)質(zhì)的教育資源，為了使更多的學(xué)生能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，公立重點(diǎn)學(xué)校通常采用新辦和合并的途徑來建立分校，這就是所謂的重點(diǎn)學(xué)校集團(tuán)化模式。[40]重點(diǎn)學(xué)校一般指的是重點(diǎn)中學(xué)（初中和高中），重點(diǎn)中學(xué)集團(tuán)化后的分校通常包括六年一貫制（初中和高中）的學(xué)校、九年一貫制（小學(xué)和初中）的學(xué)校，或十二年一貫制（小學(xué)、初中和高中）的學(xué)校。如果把小學(xué)、初中和高中看成是不同類型的公共服務(wù)，那么重點(diǎn)中學(xué)的集團(tuán)化可以理解為公共服務(wù)供給中的范圍經(jīng)濟(jì)，其管理組織也從金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為矩陣結(jié)構(gòu)。此外，新辦或合并的分校與母校通常具有不同的所有制結(jié)構(gòu)，母校是公立的，屬于公共部門，而分�？赡苁敲褶k的，屬于私人或第三部門。因此，重點(diǎn)學(xué)校的集團(tuán)化就呈現(xiàn)部門間伙伴關(guān)系的特征，即不同類型的供給組織間的分工與協(xié)同關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]分權(quán)背景下的政府垂直管理:模式和思路[J]. 沈榮華.  中國行政管理. 2009(09)
[2]對(duì)我國環(huán)境部門實(shí)行垂直管理的思考[J]. 杜萬平.  中國行政管理. 2006(03)



本文編號(hào)：3128701