黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù),在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的意義。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段下新型城鄉(xiāng)關(guān)系的改變要求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng),形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的良好格局。因此,統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。同時(shí),在黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面深入推進(jìn)過程中,也對(duì)我國政府優(yōu)化空間規(guī)劃職責(zé)體系提出新的要求。從縣域?qū)用娉霭l(fā)完善政府空間規(guī)劃職責(zé)體系、加強(qiáng)多元利益主體間的協(xié)作、提高政府部門空間治理能力是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵,也是推動(dòng)國土空間資源可持續(xù)發(fā)展的有力保障。以多規(guī)融合為抓手,縣域政府能否實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃職能整合后的“化學(xué)反應(yīng)”,直接關(guān)系到國土空間資源的均衡配置,也關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。以河南省X縣改革之前的政府空間規(guī)劃職責(zé)現(xiàn)狀的調(diào)查分析為起點(diǎn),隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn),政府空間規(guī)劃職能部門的合并、職責(zé)體系的轉(zhuǎn)變推動(dòng)空間規(guī)劃治理進(jìn)入新的階段,能夠明確統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理方向,實(shí)現(xiàn)縣域的整體性空間規(guī)劃管理。但同時(shí)在此過程中也出現(xiàn)了一些不相協(xié)調(diào)的部分,比如對(duì)國土空間規(guī)劃重視不足、空間規(guī)劃事權(quán)劃分不清、配套法律法... 

【文章來源】：鄭州大學(xué)河南省 211工程院校

【文章頁數(shù)】：61 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

014-2019年X縣新增建設(shè)用地占用耕地一覽表

鄉(xiāng)村振興背景下縣域政府空間規(guī)劃職責(zé)研究27圖3-2X縣“三定”規(guī)定中自然資源局的職責(zé)整合現(xiàn)代化治理過程中對(duì)于國土空間的自然資源價(jià)值屬性關(guān)注的同時(shí)，還應(yīng)該更注重空間的資產(chǎn)價(jià)值，隨著城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)空間發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化過程中，空間資產(chǎn)要素是政府部門進(jìn)行利益分配，協(xié)調(diào)的重要抓手。因此橫向?qū)用尕?cái)政和行政分權(quán)使得職能部門之間發(fā)生事權(quán)博弈，并在此過程中相互銜接的部門職責(zé)而產(chǎn)生空間規(guī)劃。以往規(guī)劃職責(zé)分散在不同部門，發(fā)改部門負(fù)責(zé)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地部門負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)類規(guī)劃，雖然發(fā)揮各自的發(fā)展引領(lǐng)作用，難免會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃重疊、事權(quán)不清的情況，造成規(guī)劃難以落地，影響規(guī)劃成效。基于上述發(fā)展規(guī)劃沖突，適逢機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)背景下，縣級(jí)緊隨國家大部制改革的步伐，以自然資源局的成立，合并原來分散在各部門機(jī)構(gòu)的規(guī)劃職能，把“山水林田湖草”等一切自然資源的規(guī)劃利用與保護(hù)合在一起，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，以整體性發(fā)展視角保障政府部門對(duì)于國土空間資源的規(guī)劃引領(lǐng)，破除了碎片化的政府管理弊端，根除以往空間規(guī)劃的矛盾沖突。過去“多規(guī)”矛盾沖突的背后是政府部門職責(zé)邊界不清，“多規(guī)合一”也理所當(dāng)然是圍繞自然資源這一現(xiàn)實(shí)主體對(duì)政府部門規(guī)劃職權(quán)進(jìn)行重構(gòu)，所以通過行政體制改革，部門機(jī)構(gòu)的撤并與重組，自然資源部門的成立也意味著對(duì)于國土空間資源的規(guī)劃與管理能夠?qū)崿F(xiàn)有序化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，最終實(shí)現(xiàn)國土空間資源的有效利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、形成自然資源部門主導(dǎo)的空間規(guī)劃職責(zé)體系國土空間規(guī)劃作為政府現(xiàn)代化治理的一項(xiàng)重要職能，在優(yōu)化空間資源要素配置，強(qiáng)化國土空間用途管制等方面發(fā)揮重要作用。雖然協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的各類規(guī)劃的“多規(guī)合一”?

鄉(xiāng)村振興背景下縣域政府空間規(guī)劃職責(zé)研究31效利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，塑造美麗鄉(xiāng)村，最終形成國土空間的合理開發(fā)與保護(hù)格局①。例如X縣針對(duì)2000多個(gè)村莊的空間規(guī)劃，就是在堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓的治理理念下，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，尤其重視以縣市空間規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上綜合考慮村莊之間的多樣性、差異性、區(qū)域性，各村莊的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)的不同，開展全域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃編制工作。按照“縮減自然村、遷除空心村、改造城中村、搬遷偏遠(yuǎn)村、保護(hù)特色村、培育中心村”的理念，對(duì)鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不僅突出村莊特色，更要推動(dòng)人與自然、村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境相得益彰。同時(shí)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡配置，構(gòu)建中心城區(qū)+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”城鎮(zhèn)體系，打破城鄉(xiāng)功能區(qū)域分割狀態(tài)。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)下城鄉(xiāng)空間資源的平衡規(guī)劃。（見圖3-3）圖3-3X縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃融合發(fā)展圖縣域空間規(guī)劃體系的重構(gòu)在落實(shí)空間要素合理配置、完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，盡管各鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)與情況不同，但在規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)即空間規(guī)劃不再作為單純的物質(zhì)空間營造手段，而是作為一項(xiàng)公共政策有著共同的認(rèn)識(shí)，融合國家意志的同時(shí)統(tǒng)籌考慮發(fā)展現(xiàn)狀問題及民眾訴求，在此基礎(chǔ)上合理制定空間規(guī)劃，并且實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村空間規(guī)劃管理全覆蓋，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。①唐麗靜：《生態(tài)文明視角下“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)路徑研究及實(shí)證分析》（博士學(xué)位論文），吉林大學(xué)，2019。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到多規(guī)合一——國土空間規(guī)劃的浙江緣起與實(shí)踐[J]. 朱喜鋼,崔功豪,黃琴詩.  城市規(guī)劃. 2019(12)
[2]社會(huì)探索將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)實(shí)行規(guī)劃融合作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)[J]. 秦中春.  發(fā)展研究. 2019(09)
[3]空間治理與城鄉(xiāng)空間關(guān)系重構(gòu):邏輯·訴求·路徑[J]. 張麗新.  理論探討. 2019(05)
[4]多尺度多維度融合視角下縣域國土空間規(guī)劃編制體系探討[J]. 郭炎,許紅梅,李志剛,林賽南.  上海城市規(guī)劃. 2019(04)
[5]新時(shí)期我國空間規(guī)劃體系建構(gòu)的思考——基于國際空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)啟示[J]. 林曉云.  北京規(guī)劃建設(shè). 2019(03)
[6]治理、可持續(xù)性及其演化研究[J]. 黃彥瑜.  廣東社會(huì)科學(xué). 2019(02)
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[9]鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合機(jī)制創(chuàng)新研究[J]. 陳婉馨.  人民論壇·學(xué)術(shù)前沿. 2018(03)
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博士論文
[1]生態(tài)文明視角下“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)路徑研究及實(shí)證分析[D]. 唐麗靜.吉林大學(xué) 2019
[2]中國城鄉(xiāng)規(guī)劃共同治理機(jī)制構(gòu)建路徑研究[D]. 門曉瑩.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 2017
[3]空間規(guī)劃協(xié)調(diào)的理論框架與實(shí)踐探索[D]. 魏廣君.大連理工大學(xué) 2012
[4]轉(zhuǎn)型期中國城市規(guī)劃管理職能研究[D]. 周建軍.同濟(jì)大學(xué) 2008



本文編號(hào)：3111530