中國(guó)地方政府官員存在下級(jí)向上級(jí)反向避責(zé)的特殊現(xiàn)象,反向避責(zé)過程包括專題會(huì)議研究、常務(wù)會(huì)議研究、深改小組會(huì)議研究、常委會(huì)議研究等四個(gè)責(zé)任分散層級(jí)。下位決策者放棄在本層級(jí)實(shí)施改革的權(quán)力選擇反向避責(zé),主要是出于規(guī)避責(zé)任、期待高位者推動(dòng)、擴(kuò)大改革相關(guān)者范圍以及收益耗散有限等考慮,而上位決策者則出于改革政績(jī)需要、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、調(diào)動(dòng)下位決策者積極性等原因同意承責(zé)。反向避責(zé)的動(dòng)因可以歸納為政治利益與政治責(zé)任兩個(gè)變量,通過建模分析能夠預(yù)測(cè)分析反射避責(zé)過程,上位反向避責(zé)通過專題會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、深改會(huì)議等三個(gè)層級(jí)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,并通過常委會(huì)議轉(zhuǎn)嫁擴(kuò)散。三條必然的避責(zé)路徑和兩條可能的避責(zé)路徑,并予以規(guī)避。反向避責(zé)形成的根源在于中國(guó)集權(quán)體制下的上位決策者的"權(quán)力超載"和下位決策者的"責(zé)任超載",其是權(quán)力—責(zé)任配置錯(cuò)位的結(jié)果。因而,應(yīng)改革集權(quán)體制,合理劃分下位與上位決策者之間的權(quán)力責(zé)任,避免權(quán)力或責(zé)任超載,建立權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的權(quán)力、責(zé)任體系來調(diào)動(dòng)各級(jí)決策者的改革創(chuàng)新積極性。 

【文章來源】：理論探討. 2020,(02)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：6 頁(yè)

【部分圖文】：

上位轉(zhuǎn)嫁與逐層避責(zé)決策

從下位轉(zhuǎn)嫁者和上位承接者的動(dòng)因來看,可以歸納為兩個(gè)因素:一是政治利益;二是政治責(zé)任。下位轉(zhuǎn)嫁者(或下位決策者)、上位承接者(或上位決策者)及改革相關(guān)者的行為均可以由這兩個(gè)變量來解釋,或者說反向避責(zé)行為是政治利益和政治責(zé)任的函數(shù)。兩個(gè)變量構(gòu)成四個(gè)象限:A象限(高責(zé)任,高收益)、B象限(低責(zé)任,高收益)、C象限(低責(zé)任,低收益)、D象限(高責(zé)任,低收益)(見圖2)。地方政府官員作為理性的行動(dòng)者,會(huì)在以下五種情況下選擇避責(zé):一是在一定的責(zé)任下,政治行為的改變可以提高政治收益(標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ);二是在一定的收益下,政治行為的改變可以降低政治責(zé)任(標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ);三是二者均在提高時(shí),政治收益提高的幅度大于政治責(zé)任提高的幅度(標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ);四是二者均在降低時(shí),政治收益降低幅度小于政治責(zé)任降低的幅度(標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ);五是兩個(gè)變量反向變化,政治收益提高,政治責(zé)任降低(標(biāo)準(zhǔn)Ⅴ),反之則不成立。我們可以根據(jù)這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷地方政府的改革創(chuàng)新時(shí)官員避責(zé)的路徑。

根據(jù)權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系,可以建立一個(gè)兩維象限,將兩維象限分割成四個(gè)區(qū)域:A區(qū),權(quán)力超載,即權(quán)力大于責(zé)任(見圖3),凡是地方政府權(quán)力大于責(zé)任官員就位于這個(gè)區(qū)域。C區(qū),責(zé)任超載區(qū),即權(quán)力小于責(zé)任,凡是權(quán)力小于責(zé)任的官員均在這個(gè)區(qū)域。中國(guó)大部分的行政官員位于A區(qū)或者C區(qū),根據(jù)權(quán)力實(shí)際來看,在A區(qū)的官員數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)于小于在C區(qū)的官員數(shù)量。B區(qū),高位的權(quán)責(zé)對(duì)等區(qū)域,在某些情況下,權(quán)力和責(zé)任劃分得相當(dāng)清晰且獨(dú)立性強(qiáng)的部門和領(lǐng)導(dǎo)位于這個(gè)區(qū)域。D區(qū),低位的權(quán)責(zé)對(duì)等區(qū)域,相關(guān)部門的決策人員、執(zhí)行人員位于這個(gè)區(qū)域。在中國(guó)集權(quán)體制下,B區(qū)和D區(qū)的人員相對(duì)比較少。在改革過程中,下位決策者處于責(zé)任超載狀態(tài),即權(quán)小責(zé)大,因此,理性的下位決策者會(huì)盡量采取兩種行為:一是避責(zé),減少自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任;二是尋找更大的權(quán)力支持,因此會(huì)尋找比自己權(quán)力更大或者說權(quán)力—責(zé)任關(guān)系更好的上位決策者的支持。鑒于這兩個(gè)原因,下位決策者會(huì)尋找上位決策者支持改革,借用上位決策者的權(quán)力增強(qiáng)改革能力。


本文編號(hào)：3111267