發(fā)布時間：2021-01-29 06:55

　　雙重身份的制度設(shè)置和城市化的推進(jìn)使得發(fā)揮著非正式治理作用的居委會越來越呈現(xiàn)出正式組織的特征,減負(fù)改革隨之出現(xiàn)。在發(fā)展中,居委會減負(fù)改革經(jīng)歷了從組織變革到機(jī)制創(chuàng)新的路徑演變,表明關(guān)于居委會減負(fù)改革的整體認(rèn)識已經(jīng)從去行政化階段轉(zhuǎn)向有限行政階段。路徑演變是改革者遵循的科層制邏輯、居委會減負(fù)改革屬性和外部環(huán)境三者互動的結(jié)果。居委會減負(fù)改革的價值決定了改革將持續(xù)進(jìn)行,組織變革和機(jī)制創(chuàng)新的互補(bǔ)性關(guān)系以及城市治理環(huán)境的變化使得近期改革開始走向集成改革,改革主體變化和信息技術(shù)嵌入成為居委會減負(fù)邁向集成改革中的重要內(nèi)容。減負(fù)改革僅僅為居委會將注意力分配到自治工作創(chuàng)造了條件,以服務(wù)為核心的自治能力建設(shè)更應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注。 

【文章來源】：中國行政管理. 2020,(08)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【圖文】：

居站分設(shè)模式的設(shè)計思路

與三社聯(lián)動強(qiáng)調(diào)從外部獲得支持性力量不同,準(zhǔn)入清單模式的著眼點(diǎn)在于為居委會承接行政事務(wù)建立清晰的運(yùn)作規(guī)范。準(zhǔn)入清單模式較早發(fā)源于杭州,但江蘇太倉的實(shí)踐影響力較大。①在此基礎(chǔ)上,民政部和中組部在2015年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》中把社區(qū)依法協(xié)助行政事項清單列為居委會減負(fù)的首要措施。準(zhǔn)入清單由居委會依法協(xié)助行政事項清單和行政事項準(zhǔn)入機(jī)制構(gòu)成。前者將各部門依法需要居委會協(xié)助的行政事項通過清單的形式進(jìn)行匯總,后者通過審核機(jī)制對依法協(xié)助行政事項進(jìn)行監(jiān)督和控制。各行政部門和居委會可參考此清單進(jìn)行事務(wù)下放和任務(wù)承接。一方面,不在依法協(xié)助行政事項清單中的事務(wù)居委會可以拒絕執(zhí)行。另一方面,行政部門可根據(jù)需要并通過審批程序?qū)崿F(xiàn)非依法協(xié)助行政事項下沉到居委會。準(zhǔn)入清單本質(zhì)上是對《居民委員會組織法》的進(jìn)一步細(xì)化。這種制度設(shè)計一方面賦予了居委會拒絕的權(quán)力,同時也沒有將這一權(quán)力絕對化,而是賦予了行政部門一定的自由空間,行政部門通過審批機(jī)制依然可以將切實(shí)需要的工作事項下沉到居委會。[20]譬如,上海市民政局出臺的《關(guān)于規(guī)范管理本市居委會和村委會協(xié)助行政事務(wù)的指導(dǎo)意見》就規(guī)定“對其他需要居村委會協(xié)助的行政事務(wù),按‘一事一議’原則進(jìn)行甄別,如果確有必要,可采取行政委托方式納入居村委會協(xié)助行政事務(wù)范圍�！�

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3006469