隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,改革不斷深入社會(huì)各行各業(yè),城市管理在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下顯得更為重要。城市建設(shè)速度不斷加快,城市化進(jìn)程不斷提升,一方面能激活城市的活力,促進(jìn)人民生活水平的不斷提高,另一方面,由城市化進(jìn)程過(guò)快帶來(lái)的流動(dòng)人口劇增、交通擁堵、社會(huì)沖突增多、生活環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題日益增加,因此“城管”應(yīng)運(yùn)而生,在維護(hù)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,以及促進(jìn)市容市貌建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。本文以廣州市增城區(qū)為例,研究了“大城管”模式在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題,通過(guò)文獻(xiàn)研究、個(gè)案研究、歷史研究、實(shí)證研究,結(jié)合整體性理論,從而去總結(jié)分析存在的問(wèn)題,查找根源,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以此得出問(wèn)題存在的原因,并嘗試提出解決方法。論文主要分為四個(gè)部分:緒論首先介紹了城市管理的研究背景,在“大部制”改革的時(shí)代背景下,“大城管”應(yīng)運(yùn)而生。隨著“大城管”運(yùn)行的年限增多,體制性障礙的問(wèn)題逐漸暴露。其次介紹了國(guó)內(nèi)外研究綜述,國(guó)外大部分國(guó)家并沒(méi)有“城管”這一職業(yè),國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)“城管”的研究集中在“執(zhí)法、數(shù)字、暴力、智慧”等方面,“大城管”研究得非常少,而從整體性來(lái)分析的基本沒(méi)有。最后介紹了研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分主要進(jìn)行概念界定和介紹了研究理論基礎(chǔ)。界定了2個(gè)概念:城市管理一般情況下指的是市政管理,也就是與城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)公共事務(wù)的管理;“大城管模式”,由“城市管理委員會(huì)”為主體,對(duì)城市中以下對(duì)象進(jìn)行管理以及對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法:“城市公共空間的環(huán)境、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施等”。介紹了研究的理論基礎(chǔ)——整體性治理理論,介紹了其起源和相關(guān)要點(diǎn)。第三部分主要通過(guò)增城撤市設(shè)區(qū)前后的基本概況,預(yù)測(cè)出人口將會(huì)大增,城市的荷載也會(huì)大增,城市管理的難度也相應(yīng)大增。然后以增城為例分析了“大城管”模式運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題。根源就是頂層設(shè)計(jì)缺乏,體制不暢。“城管”隊(duì)伍缺乏一部城管系統(tǒng)的基本法律《中華人民共和國(guó)城市管理法》,也沒(méi)有實(shí)行垂直管理,各個(gè)地方各自為政,這些就會(huì)導(dǎo)致5類問(wèn)題,一是法律體系不健全;二是體制:權(quán)責(zé)邊界不清晰、多頭管理造成內(nèi)耗、人員機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理;三是福利保障不完善,人性化關(guān)懷缺失;四是規(guī)范化缺失;五是宣傳、監(jiān)督的不完善。隨后分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因:一是不受重視,缺乏頂層設(shè)計(jì);二是法律依據(jù)不完善,缺乏法治傳統(tǒng);三是條塊分割體制的影響。最后主要提出了消除上述問(wèn)題的對(duì)策建議,提出了:以城管系統(tǒng)的基本法律為基礎(chǔ),做好頂層設(shè)計(jì),建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化流程,運(yùn)用了“大數(shù)據(jù)分析”、“數(shù)字化城管”等新興方式方法來(lái)創(chuàng)新舉措、提高效能,加強(qiáng)宣傳力度,制定監(jiān)督制度等對(duì)策建議,希望對(duì)增城區(qū)乃至全國(guó)的城市管理和執(zhí)法的有所助益。
【學(xué)位單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D630
【文章目錄】：
摘要
Abstract
一、緒論
    （一）研究背景
    （二）研究意義
        1、理論意義
        2、現(xiàn)實(shí)意義
    （三）國(guó)內(nèi)外研究綜述
        1、國(guó)外相關(guān)研究綜述
        2、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述
        3、研究述評(píng)
    （四）研究結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)
    （五）主要研究方法
        1、文獻(xiàn)研究法
        2、個(gè)案研究法
        3、歷史研究法
        4、實(shí)證研究法
    （六）創(chuàng)新點(diǎn)
        1、研究?jī)?nèi)容新穎
        2、個(gè)案研究
二、相關(guān)概念界定和研究理論基礎(chǔ)
    （一）相關(guān)概念界定
        1、城市管理
        2、大城管模式
    （二）研究理論基礎(chǔ)——整體性治理理論
        1、整體性治理理論的起源
        2、整體性治理理論的要點(diǎn)
三、廣州市增城區(qū)大城管模式運(yùn)行存在的問(wèn)題分析
    （一）廣州市增城區(qū)的基本情況
    （二）廣州市增城區(qū)大城管模式的歷史變遷
        1、“小城管”模式
        2、“大城管”模式
    （三）廣州市增城區(qū)大城管模式運(yùn)行存在的問(wèn)題
        1、法律體系不完善
        2、體制不健全
        3、福利保障不完善、人性化關(guān)懷缺失
        4、規(guī)范化缺失
        5、宣傳不重視,監(jiān)督體制不完善
    （四）存在問(wèn)題的原因分析
        1、不受重視,缺乏頂層設(shè)計(jì)
        2、法律依據(jù)不完善,缺乏法治傳統(tǒng)
        3、條塊分割體制的影響
        4、習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式、突擊性整治,缺乏前瞻性、主動(dòng)性
四、消除廣州增城區(qū)大城管模式運(yùn)行問(wèn)題的對(duì)策建議
    （一）立城管系統(tǒng)的基本法律
    （二）健全體制
        1、確定權(quán)責(zé)邊界,落到實(shí)處
        2、垂直管理,降內(nèi)耗,提高執(zhí)行力
    （三）保障福利,完善監(jiān)督體制
        1、保障人員、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
        2、保障工資福利
    （四）規(guī)范流程,創(chuàng)新舉措
        1、建立規(guī)范化培訓(xùn)流程
        2、建立規(guī)范化執(zhí)法流程
        3、運(yùn)用新理念、高科技進(jìn)行管理
    （五）加強(qiáng)宣傳力度,制定監(jiān)督制度
注釋
參考文獻(xiàn)
附錄
致謝

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