習(xí)近平總書記在十九大報告中指出:“黨的路線、方針以及政策決議能否順利貫徹落實,有賴于黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)”,基層政府的職能具有綜合性、特殊性和復(fù)雜性,在推進(jìn)政策執(zhí)行的過程中發(fā)揮著重要的作用:一方面,基層政府在某種含義上起著承上啟下的作用,擁有著我國上級政府的部分職能和權(quán)力,是屬于國家的權(quán)力設(shè)在各個基層社會的合法機(jī)構(gòu),通常以中央政府代理人的正式身份呈現(xiàn),主要職責(zé)內(nèi)容是服從上級政府的命令,貫徹落實上級政府下達(dá)的任務(wù);另一方面,基層政府處于直接面向基層群眾的層級結(jié)構(gòu),能夠直接感受到基層民眾的利益訴求,主要職能涉及到向基層群眾提供就業(yè)、醫(yī)療、文化、社會保障、衛(wèi)生健康等公共服務(wù),即代表著國家和上級政府直接向村莊或社區(qū)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及提供適時的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在脫貧攻堅的戰(zhàn)略任務(wù)中,基層政府擔(dān)負(fù)著夯實基礎(chǔ)、整合資源有序利用的重要職責(zé)�，F(xiàn)階段,我國正處于實現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵期,促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變,由行政職能逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)職能,有利于更好地落實惠及民生的政策,發(fā)揮更優(yōu)質(zhì)的公共職能,進(jìn)而使脫貧更有顯著效果。本文用“以小見大”、“見微知著”的方式,創(chuàng)新性的以國家的精準(zhǔn)扶貧政策作為研究視角,大量的閱覽了國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn),并將其進(jìn)行了歸納整理,通過多次的實地調(diào)研考察與數(shù)據(jù)分析對基層政府職能轉(zhuǎn)變提出建議。主要圍繞著以下內(nèi)容展開介紹:首先,基于精準(zhǔn)扶貧視閾下基層政府責(zé)任重大、職能體系要求更加細(xì)化、更加注重公共服務(wù)和資源整合的背景條件,對本文的研究背景展開了介紹;其次,通過對精準(zhǔn)扶貧視閾下基層政府職能發(fā)揮的狀況進(jìn)行研究,折射出現(xiàn)階段基層政府職能顯現(xiàn)出來的一系列問題,如基層政府與上級政府缺乏及時溝通、形式主義負(fù)擔(dān)過重、公信力不足、公共服務(wù)意識不足、績效監(jiān)督體制不完善等等;最后,結(jié)合國內(nèi)外基層政府職能轉(zhuǎn)變的成功案例,提出有利于基層政府職能轉(zhuǎn)變的對策建議,主要包括優(yōu)化基層政府管理模式、轉(zhuǎn)變基層政府形式主義為務(wù)實高效、提高基層政府公信力、構(gòu)建服務(wù)型基層政府、健全績效監(jiān)督體系等五個方面。基層政府職能的發(fā)展趨勢大致歸納為“行政——服務(wù)——治理”,本文以精準(zhǔn)扶貧政策為切入點,對基層政府職能轉(zhuǎn)變的第一階段進(jìn)行了研究,即行政職能轉(zhuǎn)向服務(wù)職能,為不斷完善基層政府職能體系提供一些有益參考。
【學(xué)位單位】：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D630
【文章目錄】：
摘要
英文摘要
1 緒論
    1.1 研究背景
    1.2 研究目的與意義
        1.2.1 研究目的
        1.2.2 研究意義
    1.3 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述
        1.3.1 國外文獻(xiàn)綜述
        1.3.2 國內(nèi)文獻(xiàn)綜述
        1.3.3 述評
    1.4 研究的主要內(nèi)容及方法
        1.4.1 研究的內(nèi)容
        1.4.2 研究的方法
    1.5 創(chuàng)新點與不足
    1.6 技術(shù)路線
2 相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)
    2.1 相關(guān)概念
        2.1.1 基層政府
        2.1.2 政府職能
        2.1.3 精準(zhǔn)扶貧
    2.2 理論基礎(chǔ)
        2.2.1 新公共服務(wù)理論
        2.2.2 服務(wù)型政府理論
        2.2.3 反貧困理論
3 精準(zhǔn)扶貧對基層政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求
    3.1 精準(zhǔn)扶貧要求基層政府責(zé)任更加重大
    3.2 精準(zhǔn)扶貧要求基層政府職能體系更加細(xì)化
    3.3 精準(zhǔn)扶貧要求基層政府更加注重公共服務(wù)
    3.4 精準(zhǔn)扶貧要求基層政府更加注重資源整合
4 精準(zhǔn)扶貧視閾下基層政府的職能現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)
    4.1 精準(zhǔn)扶貧視閾下基層政府職能現(xiàn)狀
        4.1.1 依托政治職能落實精準(zhǔn)扶貧政策
        4.1.2 依托經(jīng)濟(jì)職能發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧
        4.1.3 依托文化職能宣傳精準(zhǔn)扶貧政策
        4.1.4 依托社會職能保障貧困戶的基本生活
    4.2 精準(zhǔn)扶貧視閾下基層政府職能面臨的新挑戰(zhàn)
        4.2.1 基層政府與上級政府有待于進(jìn)一步溝通
        4.2.2 基層政府仍存在部分形式主義
        4.2.3 基層政府公信力不足
        4.2.4 基層政府公共服務(wù)意識不足
        4.2.5 績效監(jiān)督體制不完善
5 國內(nèi)外基層政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗借鑒
    5.1 國外政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗與啟示
        5.1.1 國外政府職能的劃分
        5.1.2 國外政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗
        5.1.3 國外政府職能轉(zhuǎn)變的啟示
    5.2 國內(nèi)基層政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗與啟示
        5.2.1 國內(nèi)基層政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗
        5.2.2 國內(nèi)基層政府職能轉(zhuǎn)變的啟示
6 精準(zhǔn)扶貧視閾下基層政府職能轉(zhuǎn)變的對策
    6.1 優(yōu)化基層政府管理模式
        6.1.1 擴(kuò)大基層政府自主性
        6.1.2 創(chuàng)新財政管理體制
    6.2 轉(zhuǎn)變基層政府形式主義為務(wù)實高效
    6.3 提高基層政府公信力
        6.3.1 高效性政府隊伍建設(shè)
        6.3.2 提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)
    6.4 構(gòu)建服務(wù)型基層政府
        6.4.1 強(qiáng)化服務(wù)型政府的服務(wù)意識
        6.4.2 推進(jìn)公平性政府制度建設(shè)
    6.5 建立健全績效監(jiān)督體系
        6.5.1 完善考核內(nèi)部監(jiān)督體系
        6.5.2 健全社會監(jiān)督體制
        6.5.3 落實第三方評估機(jī)制
7 結(jié)論
致謝
參考文獻(xiàn)
攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2893837