【摘要】：社會保障是一個(gè)充滿價(jià)值判斷和道德理想的研究領(lǐng)域，既包含著關(guān)于如何使人們的生活更幸福的理性思辨，也包含著對實(shí)然社會中具體問題的工具性或?qū)嵱眯越鉀Q方案的考慮。面對這樣一個(gè)綜合性的研究范疇，為擺脫實(shí)證主義影響下的片面實(shí)務(wù)傾向，本文在權(quán)利理論框架下重新審視我國的社會保障制度。從歷史發(fā)展角度來看，人們對于權(quán)利的認(rèn)識從以人性論為基礎(chǔ)的自然權(quán)利觀發(fā)展到更為全面的公民權(quán)利觀，權(quán)利成為人類表達(dá)社會公正理想的有效方式，對福利權(quán)利的認(rèn)識也從人道主義的“施舍救濟(jì)”提升為“人人普享”的社會權(quán)利，社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)情況成為衡量社會福利制度的有效手段，社會權(quán)利“去商品化”程度的差異也使得社會福利制度本身成為一個(gè)社會分層系統(tǒng)，福利制度作為塑造階級與社會秩序的關(guān)鍵制度，其組織特征幫助決定了社會團(tuán)結(jié)、階級分隔以及地位差異的表現(xiàn)。 回到具體的社會保障實(shí)踐當(dāng)中，我國從建國初期就十分重視社會保障工作，建立了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障制度，改革開放以后又對原有體制進(jìn)行改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會化的社會保障基本框架，在制度層面上基本實(shí)現(xiàn)了社會保障全覆蓋。但如果從權(quán)利視角出發(fā)，這一過程事實(shí)上進(jìn)行了“福利身份化”的生產(chǎn)與固化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國形成了以“單位”或“集體”為基礎(chǔ)的社會保障制度，從屬于不同性質(zhì)“單位”的社會成員被按照“身份”劃分為不同的簇群，按照差異化的制度規(guī)則享受不同的社會保障待遇，這一過程事實(shí)上進(jìn)行了“福利身份化”的生產(chǎn)。改革開放以來，社會保障制度改革取得了顯著成就，但在改革過程中所采取的城鄉(xiāng)分割與分區(qū)操作的推進(jìn)方式并沒有破解“福利身份化”問題，而是固化了“身份化”特征，不同身份群體之間仍存在著明顯的福利差距。 經(jīng)歷了“福利身份化”的生產(chǎn)與固化之后，我國的社會保障制度具備了法團(tuán)主義以保險(xiǎn)制度為核心、以勞資群體為主體、以貢獻(xiàn)和業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對等、層級制度鮮明的特征。雖然我國正在彌合由“職業(yè)身份”和“地域身份”差異造成的福利層級化問題，但這種轉(zhuǎn)變是為了體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，社會保障待遇的獲得仍然取決于“職業(yè)身份”�？梢哉f，我國社會保障制度的主體部分與法團(tuán)主義福利模式相類似，存在一些自由主義福利模式或社會民主主義福利模式的傾向，可以被稱之為“類法團(tuán)主義模式”。通過數(shù)據(jù)分析可以看出，這種“類法團(tuán)主義模式”的社會保障制度不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了初次分配形成的社會分層，同時(shí)制約了社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)這兩個(gè)社會保障制度的關(guān)鍵性領(lǐng)域，“去商品化”程度從高到低依次為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民，也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工這兩類具有職業(yè)身份的群體，其所獲得的獨(dú)立于市場的地位要顯著高于城鄉(xiāng)居民，說明我國的社會保障制度是高度依賴于“職業(yè)身份”的，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，形成了與職業(yè)身份高度相關(guān)的社會權(quán)利實(shí)現(xiàn)模式，是社會權(quán)利的有限度的實(shí)現(xiàn)。在與社會分層的關(guān)系當(dāng)中，這種以“職業(yè)身份”為基礎(chǔ)的社會保障制度與社會分層之間存在著正相關(guān)關(guān)系，也就是說，在社會分層中處于優(yōu)勢地位的群體，在社會保障中也處于優(yōu)勢地位，社會保障制度沒能修正社會分層所造成的社會不平等，而是使社會分層的結(jié)果進(jìn)一步惡化。 面對我國社會保障制度中存在的“福利身份化”問題，我們需要思考的是，如何實(shí)現(xiàn)社會權(quán)利能夠滿足社會成員的合理需求，同時(shí)修正社會分層所帶來的不平等，也就是需要解決“怎樣分配權(quán)利和義務(wù)才算是對等與合理”這一問題，這事實(shí)上涉及到“分配正義”領(lǐng)域，社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度最終取決于我們選擇怎樣的社會正義觀。本文通過對分配正義原則的考察提出了社會保障制度的價(jià)值選擇，為實(shí)現(xiàn)“去身份化”提供價(jià)值判斷依據(jù)。通過對分配正義原則的分析可以看出，個(gè)人自由與社會平等作為正義原則的兩端，如何平衡二者之間的關(guān)系構(gòu)成了關(guān)于社會正義的價(jià)值選擇。具體到我國社會保障領(lǐng)域，應(yīng)該通過需要原則體現(xiàn)社會平等，通過貢獻(xiàn)原則體現(xiàn)個(gè)人自由。社會保障領(lǐng)域的需要是獨(dú)立于個(gè)人偏好的客觀性需要，以當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為條件按照社會必需進(jìn)行分配，以滿足全體社會成員基本的生存和發(fā)展需求，并達(dá)到對不利地位進(jìn)行矯正和調(diào)節(jié)的作用。貢獻(xiàn)原則是按照個(gè)人通過勞動(dòng)所作出的貢獻(xiàn)來分配福利資源，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對等的關(guān)系，是與自由的正義觀相對應(yīng)的價(jià)值規(guī)范。 在此基礎(chǔ)上，本文提出了公民權(quán)利視角下社會保障制度建構(gòu)的初步思路。從中國社會保障實(shí)踐出發(fā)，需要原則指導(dǎo)下的社會保障制度是通過統(tǒng)一的制度安排覆蓋全體社會成員，滿足其基本生存發(fā)展需要，并由政府負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)來源的基本保障制度；貢獻(xiàn)原則指導(dǎo)下的社會保障制度是通過差別化的制度安排覆蓋勞動(dòng)者，滿足其較高水平的保障需求，由個(gè)人和雇主共同繳費(fèi)的補(bǔ)充保障制度。從基本原則出發(fā)，形成以社會保險(xiǎn)為核心，以社會救助、社會福利為重要內(nèi)容的社會保障制度框架，推動(dòng)社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)從以職業(yè)身份為基礎(chǔ)到普遍的社會權(quán)利的轉(zhuǎn)變，社會救助實(shí)現(xiàn)從貧困的個(gè)體性到社會性的轉(zhuǎn)變，社會福利實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)缺到普惠的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架和具體路徑，提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及繳費(fèi)型醫(yī)療與補(bǔ)助型醫(yī)療相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D632.1;D621.5

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2797416