【摘要】：本文研究的核心是中國(guó)抗日根據(jù)地的社會(huì)保障工作，通過(guò)梳理其發(fā)展的背景、概況、內(nèi)容，分析發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期社會(huì)保障的發(fā)展提供借鑒。中國(guó)抗日根據(jù)地的社會(huì)保障植根于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一特殊歷史時(shí)期，與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及社會(huì)形勢(shì)的變化密切相關(guān)，具有明顯的主體性、廣泛性、層次性、針對(duì)性以及戰(zhàn)時(shí)性�？谷崭鶕�(jù)地社會(huì)保障良好、有序地運(yùn)行，有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，動(dòng)員社會(huì)各階級(jí)、階層參加戰(zhàn)爭(zhēng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了必要的社會(huì)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。 本文研究中以馬克思主義社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代社會(huì)保障理論為突破口，將現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論與抗日根據(jù)地發(fā)展的史實(shí)相結(jié)合，微觀和宏觀結(jié)合，既考察每個(gè)根據(jù)地的社會(huì)保障的發(fā)展變化，又把抗日根據(jù)地作為一個(gè)整體概念，從宏觀考察社會(huì)保障的發(fā)展演變，得出基本的歷史結(jié)論，同時(shí)對(duì)抗日根據(jù)地的史料從社會(huì)保障的角度進(jìn)行整理，以期為以后的研究做好積累。本文具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： 第1章對(duì)研究背景、選題意義、研究現(xiàn)狀、研究思路、創(chuàng)新之處等方面進(jìn)行了說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就非常重視社會(huì)保障工作，特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，基于社會(huì)形勢(shì)的變化將社會(huì)保障工作提升到一個(gè)新的高度，并對(duì)抗日根據(jù)地的社會(huì)保障進(jìn)行界定�？谷崭鶕�(jù)地的社會(huì)保障由于其存在時(shí)期的特殊性，決定了當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障與當(dāng)代一般意義上的社會(huì)保障具體內(nèi)容外延基本相同，但是內(nèi)涵存在很大的差別�？谷崭鶕�(jù)地的社會(huì)保障是一種區(qū)域性社會(huì)保障，處于過(guò)渡階段，一定程度上屬于戰(zhàn)時(shí)措施，由非正式的制度安排逐漸發(fā)展為正式的制度性安排。 第2章對(duì)中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障的基礎(chǔ)進(jìn)行了分析，主要包括理論基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)三個(gè)方面。馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東的社會(huì)保障思想一脈相承，為社會(huì)保障工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)。社會(huì)學(xué)理論對(duì)于社會(huì)保障概念的界定對(duì)于本文結(jié)構(gòu)的確立有重要的理論意義，在此基礎(chǔ)上本文采用了社會(huì)學(xué)通用觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)保障包括社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利四個(gè)方面的內(nèi)容。土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨采取的社會(huì)保障的相關(guān)措施為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期此項(xiàng)工作的開展提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另外中國(guó)抗日根據(jù)地地處偏僻、分布零散、生產(chǎn)力水平低下、戰(zhàn)亂頻繁、自然災(zāi)害嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)情況決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須重視在根據(jù)地的社會(huì)保障工作。 第3章對(duì)中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障的概況進(jìn)行了概括。從整體上講抗日根據(jù)地在開辟創(chuàng)立階段、鞏固發(fā)展階段、恢復(fù)擴(kuò)大階段，由于戰(zhàn)爭(zhēng)及政治背景不同，社會(huì)保障呈現(xiàn)了不同的特征，本文進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概括。社會(huì)保障需要豐富的物質(zhì)資源作為基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各邊區(qū)政府為了保證社會(huì)保障的資金，積極開源節(jié)流，在滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要的同時(shí)，通過(guò)各種途徑籌措社會(huì)保障的基金，積極發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，制定合理的稅收政策，動(dòng)員群眾互助、社會(huì)募捐，并倡導(dǎo)節(jié)約。對(duì)社會(huì)保障的管理采取統(tǒng)一指導(dǎo)，具體由各邊區(qū)政府負(fù)責(zé)的方針，各邊區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)立機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。民政廳、建設(shè)廳等政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)工作中發(fā)揮了重要作用，農(nóng)救會(huì)、職工會(huì)等群眾組織對(duì)于組織群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，動(dòng)員群眾抗戰(zhàn)，組織工人、保障工人利益發(fā)揮了重要作用。 第4章對(duì)中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障的內(nèi)容進(jìn)行了梳理。中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障的內(nèi)容具體分為社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的敵后根據(jù)地出現(xiàn)了大量的災(zāi)民、難民，為了緩解日益嚴(yán)重的饑荒，解決人民的生存問(wèn)題，各邊區(qū)政府采取直接救助和生產(chǎn)性救助結(jié)合的方式，通過(guò)發(fā)放救濟(jì)糧等形式解決燃眉之急，在此基礎(chǔ)上幫助群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)以工代賑。同時(shí)各邊區(qū)政府持續(xù)有效地開展社會(huì)優(yōu)撫工作，對(duì)現(xiàn)役軍人、民兵、榮譽(yù)軍人進(jìn)行優(yōu)撫，同時(shí)優(yōu)待抗屬、烈屬及遺族等，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤的同時(shí)，注意精神褒獎(jiǎng)。由于生產(chǎn)力水平低下，抗日根據(jù)地的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利并不深入以及普及，社會(huì)保險(xiǎn)初步涉及到了工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)，以保護(hù)勞工利益為核心的社會(huì)保險(xiǎn)雖然存在一定的缺點(diǎn)和不足，仍然處于探索階段，但是目標(biāo)逐漸趨于理性，內(nèi)容逐漸趨于具體，方式逐漸趨于靈活。黨政工作人員的社會(huì)福利、婦女保健及嬰幼兒保育，特殊人才的社會(huì)福利等構(gòu)成了當(dāng)時(shí)社會(huì)福利的主要內(nèi)容。 第5章對(duì)中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障的特點(diǎn)進(jìn)行了闡釋。中國(guó)抗日根據(jù)地的社會(huì)保障并不是完全意義上的社會(huì)保障，不同于現(xiàn)代的社會(huì)保障，沒有成熟的模式可以參考，沒有完整的理論體系進(jìn)行指導(dǎo)，沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，完全是戰(zhàn)爭(zhēng)情況下中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行的摸索、實(shí)踐。在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)了高覆蓋率與低水平相結(jié)合的特征，在推行社會(huì)保障各項(xiàng)工作過(guò)程中注重行政立法與思想動(dòng)員相結(jié)合，既保證了各項(xiàng)規(guī)定的法律效力，又激發(fā)了群眾的積極性，使群眾自發(fā)、自愿進(jìn)行各項(xiàng)工作。在政策的制定及實(shí)施過(guò)程中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在“左”或右的偏差，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是，對(duì)以往的工作注重總結(jié)與反思，根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況糾正存在的偏差和失誤，以促進(jìn)社會(huì)保障良好、有序地運(yùn)行。 第6章對(duì)中國(guó)抗日根據(jù)地社會(huì)保障的作用、經(jīng)驗(yàn)和啟示進(jìn)行了總結(jié)。抗日根據(jù)地社會(huì)保障的相關(guān)措施幫助人民渡過(guò)了嚴(yán)重的困難時(shí)期，解決了人民群眾的生存問(wèn)題，獲得了人民的支持，保證了抗日根據(jù)地在軍事上的勝利，鞏固了中國(guó)抗日根據(jù)地；在社會(huì)保障過(guò)程中促進(jìn)了抗日根據(jù)地社會(huì)進(jìn)步。通過(guò)實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。首先正確處理戰(zhàn)爭(zhēng)與民生的關(guān)系，其次開源節(jié)流發(fā)展生產(chǎn)，再次協(xié)調(diào)發(fā)展合力保障，最后強(qiáng)調(diào)群眾參與的主體性。抗日根據(jù)地的社會(huì)保障由于時(shí)代和環(huán)境的局限性，存在一些問(wèn)題。在社會(huì)保障中要注重社會(huì)保障內(nèi)容中的高層次保障；注重社會(huì)保障管理中的政府責(zé)任，社會(huì)保障的各項(xiàng)內(nèi)容之間應(yīng)該互相滲透，更加深入地發(fā)展。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D231;D632.1
【圖文】：

中央蘇區(qū)社會(huì)保障管理結(jié)構(gòu)圖

征收救國(guó)公糧登記冊(cè)

征收救國(guó)公糧收據(jù)

【參考文獻(xiàn)】

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