【摘要】：十八大以來(lái),黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),并將它作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)的重要路徑。位于云南滇中盆地的撫仙湖,是我國(guó)現(xiàn)存為數(shù)不多的Ⅰ類(lèi)深水型淡水湖泊,屬于國(guó)家重要戰(zhàn)略水資源和生態(tài)環(huán)境較好的湖泊典型。但近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā),以及大量的村落、農(nóng)田面源污染,使撫仙湖生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞,為保護(hù)撫仙湖實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,江川縣執(zhí)行了撫仙湖退田還湖政策,將退田還湖湖濱緩沖帶建設(shè)作為撫仙湖生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但就退田還湖政策的目標(biāo)群體來(lái)說(shuō),他們世代以耕種為生,農(nóng)作物收入甚至是家庭唯一的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,政府強(qiáng)制退田必然引發(fā)退田農(nóng)戶的抵觸情緒,難以達(dá)成一致的政策認(rèn)同,同時(shí)由于撫仙湖跨行政區(qū)域的特殊性,受行政分割體制制約,退田還湖政策只能在地方政府間的塊塊治理中完成,府際間缺少必要的溝通與協(xié)調(diào),在這樣復(fù)雜的客觀背景下,如何克服跨行政區(qū)域湖泊治理障礙,實(shí)現(xiàn)府際間參與共治,從而順利推進(jìn)退田還湖政策的有效執(zhí)行,在保證政策執(zhí)行效率的同時(shí)妥善處理好政策執(zhí)行主體與目標(biāo)群體之間的利益沖突,保障退田農(nóng)戶后續(xù)生活,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定成為本文的研究重點(diǎn)。本文以撫仙湖退田還湖政策執(zhí)行為研究對(duì)象,將江川縣撫仙湖退田還湖作為研究案例,運(yùn)用政策執(zhí)行理論和麥克拉夫林互適模型,對(duì)江川縣撫仙湖退田還湖政策執(zhí)行展開(kāi)研究。首先從相關(guān)概念界定入手,簡(jiǎn)要辨析“退耕還湖”與“退田還湖”的區(qū)別,其次介紹了江川縣撫仙湖退田還湖政策執(zhí)行的主要做法以及退田還湖政策執(zhí)行現(xiàn)狀,并從公共政策視角對(duì)退田還湖政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原因進(jìn)行分析,最后根據(jù)當(dāng)前撫仙湖的客觀實(shí)際情況從政策執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、政策執(zhí)行機(jī)制以及財(cái)力資源四個(gè)方面對(duì)退田還湖政策執(zhí)行困境提出針對(duì)性解決對(duì)策。為進(jìn)一步提升退田還湖政策的執(zhí)行效率,筆者對(duì)撫仙湖由地方分治轉(zhuǎn)向參與共治進(jìn)行了初步構(gòu)想,并試圖提出實(shí)現(xiàn)路徑,以更好的促進(jìn)地方政府統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【圖文】：

圖 1.1 政策執(zhí)行互適過(guò)程因此，可以得出，一項(xiàng)決策是否成功取決于該項(xiàng)政策是否能夠得到有效，而政策是否能夠得到有效的執(zhí)行則是以政策執(zhí)行互相調(diào)適的成功程度。政策執(zhí)行主體與目標(biāo)群體之間通過(guò)相互調(diào)適，提高了政策執(zhí)行效率的緩和了各方利益沖突，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。第二節(jié) 生態(tài)文明理論生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵）生態(tài)文明建設(shè)的提出伴隨著社會(huì)發(fā)展，人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境平衡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要。“生態(tài)文明”于 2005 年，被我國(guó)政府初次提及，建設(shè)生態(tài)文明首次七大精神，突顯出人與自然和諧相處的必要性。在十七屆四中全會(huì)中，明建設(shè)被融入到“五位一體”的整體建設(shè)之中，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)缺少的重要部分，隨后重視生態(tài)文明與“兩型社會(huì)”建設(shè)一同并入“十

受撫仙湖前期規(guī)劃發(fā)展工程的征地影響，農(nóng)戶用退田還湖租地標(biāo)準(zhǔn)同已征用土地的價(jià)格做比較，以至于產(chǎn)生盲目抵觸情緒，沒(méi)有真正達(dá)到政策認(rèn)同。因此縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)地方政府正在努力加強(qiáng)政策的引導(dǎo)與宣傳學(xué)習(xí)，建立政府與退田農(nóng)戶之間良好的溝通渠道，整合多方利益，化解矛盾沖突，爭(zhēng)取得到民眾對(duì)政府的長(zhǎng)期信任與支持。（七）地方政府資金來(lái)源渠道少，融資困難撫仙湖的保護(hù)治理需要大量資金做保障，僅靠縣級(jí)財(cái)力很難解決。類(lèi)似水淹田等歷史遺留問(wèn)題，不定期增加政府財(cái)政預(yù)算，給政府造成巨大的資金壓力。同時(shí)。撫仙湖沿湖三縣各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致使各縣地方政府在財(cái)政水平不一樣的基礎(chǔ)上承擔(dān)同一標(biāo)準(zhǔn)的土地租金款項(xiàng)，即使市級(jí)政府已承擔(dān)部分退田還湖土地租金支付款項(xiàng)，但面對(duì)長(zhǎng)期的另一部分自籌資金款項(xiàng)也使縣級(jí)政府壓力倍增，在面對(duì)資金缺口較為巨大的情況下，縣級(jí)地方政府正在拓寬資金來(lái)源渠道，解決資金匱乏困難，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，，為做好每年的土地租金兌現(xiàn)、順利實(shí)施退田還湖后續(xù)政策提供強(qiáng)有力的保障。
【學(xué)位授予單位】：云南師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類(lèi)號(hào)】：D63

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2557060