發(fā)布時(shí)間：2019-08-12 07:42

【摘要】：參公管理事業(yè)單位是一類特殊的事業(yè)單位,使用事業(yè)編制,人員參照《公務(wù)員法》管理。全國參公管理事業(yè)單位人員數(shù)接近百萬人,這部分人員承擔(dān)了國家行政管理、公共事務(wù)管理方面的職能職責(zé),是國家行政工作中的重要力量。參公管理事業(yè)單位不是歷來就有,它的產(chǎn)生與發(fā)展與我國的政治特點(diǎn)、行政體制、傳統(tǒng)制度、文化背景等密切相關(guān),在特定的歷史背景中,其存在具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。隨著行政體制改革縱深推進(jìn)、事業(yè)單位分類改革全面展開,參公管理事業(yè)單位改革進(jìn)程引人關(guān)注。能否順利推進(jìn)參公管理事業(yè)單位改革,不僅關(guān)系到事業(yè)單位分類改革的總體進(jìn)程,還關(guān)乎我國社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和行政改革的持續(xù)深化,意義十分重大。目前,專門從事參公管理事業(yè)單位改革研究的著作和文獻(xiàn)較少,多數(shù)理論研討集中在事業(yè)單位分類改革和行政類事業(yè)單位改革等方面。需要指出的是,參公管理事業(yè)單位與行政類事業(yè)單位既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系在于,都是履行行政管理職能的事業(yè)單位,職能職責(zé)趨同。從各地機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理情況看,絕大多數(shù)行政類事業(yè)單位實(shí)行了參公管理制度,而參公管理事業(yè)單位中多數(shù)單位承擔(dān)了行政職能。兩者的區(qū)別在于,雖然都履行行政管理職能,參公管理事業(yè)單位的職能來源更廣泛,除了法律法規(guī)授權(quán),地方法律法規(guī)甚至“三定”文件都可以成為其職能依據(jù)。行政類事業(yè)單位職能職能則職能來源于法律、法規(guī)授權(quán)。此外,兩者的審批機(jī)構(gòu)、認(rèn)定結(jié)果也有著較大的差異。因此,行政類事業(yè)單位和參照《公務(wù)員法》管理事業(yè)單位之間會(huì)出現(xiàn)既交織又區(qū)別的現(xiàn)象。從深化行政體制改革的角度看,行政類事業(yè)單位以及參公管理事業(yè)單位的存在是最典型的“政事不分”。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始,我國的行政體制改革聚焦“政事不分”,力圖改變行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位管理混亂、職責(zé)不清的格局。然而20多年下來,越來越多的行政職能劃入事業(yè)單位,行政機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少并平穩(wěn)控制,參公管理事業(yè)單位數(shù)量不減反增。這是中國行政管理體制進(jìn)程中一種非常奇怪的現(xiàn)象,參公管理事業(yè)單位這塊“硬骨頭”到底有多難啃?在持續(xù)深化的行政體制改革中,參公管理事業(yè)單位又將如何進(jìn)行改革?引發(fā)人們越來越多的思考。對此,本文分析了參公管理事業(yè)單位的產(chǎn)生原因,認(rèn)為參公管理事業(yè)單位基于傳統(tǒng)人事制度遺留、政府機(jī)構(gòu)改革后的產(chǎn)物、行政編制總額限制以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等原因產(chǎn)生,按照職能來源分為職能型、授權(quán)性、委托性三種類型,并按照類型梳理概括了參公管理事業(yè)單位的發(fā)展歷程,分析并總結(jié)了參公管理事業(yè)單位現(xiàn)狀。目前,參公管理事業(yè)單位主要存在審批環(huán)節(jié)隨意、職能定位模糊不清、管理體制不健全、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不到位、履職績效低下等問題。結(jié)合行政體制改革、事業(yè)單位分類具體要求,筆者認(rèn)為,參公管理事業(yè)單位改革總體要求是做好頂層設(shè)計(jì)、積極穩(wěn)妥實(shí)施,在具體措施上應(yīng)嚴(yán)格職責(zé)法定、加快推進(jìn)政事分開步伐、妥善處理分類改革中相關(guān)人員的利益調(diào)整、加強(qiáng)參公管理人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)及加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D630.3

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本文編號(hào)：2525574