【摘要】：在中國的經(jīng)濟(jì)上升與社會進(jìn)步中,事業(yè)單位貢獻(xiàn)了十分重要的支撐力量,事業(yè)單位為國家發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)和人民生活供給了大量公共服務(wù)。改革開放以來的幾十年里,各地各部門對事業(yè)單位改革,都進(jìn)行了很多有益的探索,對事業(yè)單位管理從制度上進(jìn)行了很多創(chuàng)新之舉,比如單項(xiàng)推進(jìn)的行業(yè)改革,在推進(jìn)教育改革、推進(jìn)科技改革、推進(jìn)文化改革、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革方面,累積了很多的有益經(jīng)驗(yàn)。這些以行業(yè)為單元推進(jìn)的改革取得的重大成果,為全面推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展與改革,事業(yè)單位服務(wù)水平逐步得到了提升,提供國家公共服務(wù)的總量不斷擴(kuò)大,在促進(jìn)社會文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人們的生活等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,按照全面建成小康社會的相關(guān)要求,加快社會事業(yè)發(fā)展,滿足人民公共服務(wù)需要的任務(wù)變得更加艱巨。在新的社會背景和需求環(huán)境下,中國社會事業(yè)發(fā)展水平的滯后、一些部門職能不清楚、政事不分,事企不分、公共組織管理的機(jī)制體制不健全;公益機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的總供給量還不夠,供給模式是單一的,資源分配不合理,質(zhì)量和效率不高;支持公共服務(wù)政策措施不完善,監(jiān)管不力。這些問題在一定意義上倒逼中國推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。在2011年,《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出:根據(jù)政事分開、事企分開和管辦分離的要求,現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能應(yīng)劃為三類。第一類事業(yè)單位主要承擔(dān)行政職能、第二類事業(yè)單位主要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能、第三類事業(yè)單位主要承擔(dān)公益和社會服務(wù)職能。公益類事業(yè)單位在三個大類劃分的基礎(chǔ)上再分為公益一類和公益二類兩個小類別,分類主要依據(jù)事業(yè)單位所承擔(dān)的功能、主要任務(wù)、提供服務(wù)的對象以及資源配置方式。行政類事業(yè)單位行使的應(yīng)由政府部門承擔(dān)的行政職能在改革中劃回政府部門或者把其轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)是行政類事業(yè)單位的改革路徑;對主要職能為社會公益服務(wù)的事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化社會公益屬性,不進(jìn)行組織性質(zhì)的變革;主要功能為生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革路徑為逐步轉(zhuǎn)企改制。《指導(dǎo)意見》對于經(jīng)營類事業(yè)單位改革的精神,主要有的三個方面:一是要周密制定從事生產(chǎn)活動改制轉(zhuǎn)企的方案,事業(yè)單位依照法律規(guī)定取消事業(yè)單位建制、取消事業(yè)編制、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記,并與勞動者簽訂勞動合同,建立社會保險關(guān)系。二是要深化制度的改革,進(jìn)一步深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)政企分開政資分開要求按照科學(xué)步驟脫離原政府主管部門。三是完善促進(jìn)改制工作順利的過渡政策。給予5年的過渡期,在過渡期內(nèi)經(jīng)營類事業(yè)單位可享受稅收等優(yōu)惠政策并保留原有的經(jīng)營機(jī)構(gòu)和原有的正常經(jīng)營費(fèi)用分配。國務(wù)院副總理馬凱在《國家行政學(xué)院學(xué)報》撰文指出,要周密制定經(jīng)營類事業(yè)單位改革方案,同時要制定和完善改革過渡政策,在積極穩(wěn)妥推進(jìn)的過程中杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象,同時必須要確保社會的穩(wěn)定。在中共中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和國家行政學(xué)院分2期聯(lián)合舉辦的以省部級和廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部為參與者的“分類推行事業(yè)單位改革研討班”中,參與討論的領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為:生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革是最容易引起“震動”的一個類別,因?yàn)槠渖婕爸卮罄娓窬终{(diào)整并且任務(wù)時間非常緊迫,必須穩(wěn)妥推行。他們認(rèn)為:當(dāng)前,中國在推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)企過程中存在著單位經(jīng)營優(yōu)勢不足,無能力轉(zhuǎn)企、單位職工顧慮重重,無動力轉(zhuǎn)企、單位既得利益不保,難推動轉(zhuǎn)企三個方面的主要問題。本文通過對四川省水利廳推進(jìn)省電力設(shè)計(jì)院改革轉(zhuǎn)企的案例進(jìn)行研究,運(yùn)用制度變遷理論、公共組織行為學(xué)、管理心理學(xué)、改革方法論等理論,深入分析四川省水利廳推進(jìn)省電力設(shè)計(jì)院改革轉(zhuǎn)企過程中的增強(qiáng)改革轉(zhuǎn)企能力、增強(qiáng)改革轉(zhuǎn)企動力、優(yōu)化改革轉(zhuǎn)企路徑等關(guān)鍵因素,得出推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)企的啟示,為各地各級政府推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)企提供有價值的理論和實(shí)踐支撐。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：電子科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D630.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2449968