本文選題：城市低保 + 目標(biāo)瞄準(zhǔn)��； 參考：《武漢大學(xué)》2015年博士論文

【摘要】：本文的主題是從公民的救助權(quán)利與多方主體責(zé)任分配的角度研究城市低保救助制度的瞄準(zhǔn)效率,促進(jìn)城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策的調(diào)整與完善,實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與國(guó)家責(zé)任以及自身責(zé)任的統(tǒng)一。研究以公民權(quán)利的福利性、基于公民權(quán)利的國(guó)家責(zé)任、責(zé)任來自弱勢(shì)的需要、權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一、公民與國(guó)家的責(zé)任分配等理論為基礎(chǔ),解釋目前我國(guó)城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)制度實(shí)踐中產(chǎn)生的一系列問題,并以此為指導(dǎo)來完善我國(guó)城市低保制度的目標(biāo)瞄準(zhǔn)。建立和完善我國(guó)城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策,需要解決三個(gè)方面的問題：該政策的設(shè)計(jì)應(yīng)該在何種價(jià)值理念的指導(dǎo)下進(jìn)行?政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)是什么?該目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?研究將從上述三個(gè)方面分析我國(guó)城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策的調(diào)整與完善：政策理念、政策目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑。一是政策理念,它是對(duì)政策存在問題的回答,是一項(xiàng)政策設(shè)計(jì)的核心價(jià)值指導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行城市低保制度瞄準(zhǔn)機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷是保障公民的基本生存權(quán)；國(guó)家承擔(dān)單方面責(zé)任；基于選擇邏輯的準(zhǔn)入控制。城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策的理念轉(zhuǎn)型就是要實(shí)現(xiàn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并重；權(quán)利與責(zé)任對(duì)等；嚴(yán)格控制與目標(biāo)瞄準(zhǔn)的統(tǒng)一。二是政策目標(biāo),它是政策設(shè)計(jì)所要達(dá)到的終極目標(biāo)。政策目標(biāo)的重構(gòu)就是要從保障生存權(quán)到促進(jìn)社會(huì)融合、從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定到促進(jìn)社會(huì)平等。三是實(shí)現(xiàn)路徑,它是低保瞄準(zhǔn)政策轉(zhuǎn)型與調(diào)整的具體方案。本研究從政策的準(zhǔn)入資格與瞄準(zhǔn)策略著手,對(duì)我國(guó)城市低保救助的目標(biāo)群體設(shè)定合理的篩選原則與準(zhǔn)入資格,運(yùn)用多種目標(biāo)瞄準(zhǔn)策略的組合使用,準(zhǔn)確定位目標(biāo)群體,促進(jìn)城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策的調(diào)整與完善。城市低保的目標(biāo)瞄準(zhǔn)是根據(jù)特定的準(zhǔn)入資格確定目標(biāo)群體并給予適當(dāng)水平救助的動(dòng)態(tài)過程,也是我國(guó)城市低保制度以何種標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制篩選并確定貧困受助群體的重要制度構(gòu)成。研究將在了解我國(guó)城市低保制度設(shè)計(jì)背景的基礎(chǔ)上,從低保瞄準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)理念入手,分析我國(guó)現(xiàn)行目標(biāo)瞄準(zhǔn)制度背后蘊(yùn)含的政策含義以及制度架構(gòu)。從城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)來說,研究認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)的政策理念在三個(gè)方面存在滯后性：一是瞄準(zhǔn)的目的僅限于通過收入補(bǔ)貼的方式維持基本生存需要；二是權(quán)利與責(zé)任單向度傳遞；三是通過嚴(yán)格控制準(zhǔn)入的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體的篩選與定位。我國(guó)城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)瞄準(zhǔn)程序包括：申請(qǐng)受理、家計(jì)調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批和公示批準(zhǔn)等法定環(huán)節(jié)。在具體實(shí)施中,通常以家庭為單位,由戶主申請(qǐng),居委會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示,街道審核,區(qū)級(jí)民政部門審批、再次公示,無異議后批準(zhǔn)通過,有異議重新審核公示的程序辦理。保證城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)程序的公正與嚴(yán)格是精確定位低保目標(biāo)群體的前提,也是保證我國(guó)城市低保制度公平公正的核心環(huán)節(jié)。1、為了對(duì)城市低保瞄準(zhǔn)效果及其存在的問題進(jìn)行評(píng)估,研究采用武漢市480戶困難家庭調(diào)查數(shù)據(jù),通過調(diào)查對(duì)象對(duì)瞄準(zhǔn)政策程序的合理性的認(rèn)知、政策的公平感與滿意度,以及瞄準(zhǔn)政策中體現(xiàn)的調(diào)查對(duì)象的權(quán)責(zé)觀等來描述調(diào)查地區(qū)目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策的現(xiàn)實(shí)狀況。在目標(biāo)瞄準(zhǔn)程序合理性的判斷上,調(diào)查對(duì)象對(duì)政策程序的合理性給予較高的評(píng)價(jià),一定程度上反映了調(diào)查對(duì)象對(duì)目標(biāo)瞄準(zhǔn)程序合理性的肯定態(tài)度。但是,通過個(gè)案訪談了解到,許多貧困居民對(duì)低保制度的了解程度并不高,對(duì)低保制度的瞄準(zhǔn)對(duì)象、申請(qǐng)程序、救助標(biāo)準(zhǔn)等不甚清楚,對(duì)社區(qū)居委會(huì)初審受益資格、救助對(duì)象的瞄準(zhǔn)情況、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定等政策過程也存在較低的認(rèn)同感。在制度給付的公平性上,大部分人認(rèn)為絕大多數(shù)領(lǐng)取低保的都是真正貧困的家庭,但是有不少受訪者直言有人靠關(guān)系拿低�；蛘哂休^高的收入還拿低保。在目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策的滿意度上,調(diào)查對(duì)象整體上對(duì)政策較為滿意。半數(shù)以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為低保救助的金額較低,這反映了調(diào)查群體對(duì)提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)的愿望和訴求。在目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策的權(quán)責(zé)觀上,調(diào)查對(duì)象對(duì)國(guó)家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任的認(rèn)識(shí)具有普遍的積極性。但是,也存在對(duì)目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策權(quán)利誤讀的現(xiàn)象,主要體現(xiàn)在對(duì)救助權(quán)利與國(guó)家恩賜的認(rèn)識(shí)上。2、為考察調(diào)查地區(qū)目標(biāo)瞄準(zhǔn)的效率,研究采用絕對(duì)貧困的收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果顯示：在480戶有效樣本中,家庭人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困家庭為440戶,實(shí)際獲得救助的家庭僅為433戶,低保救助制度實(shí)施中存在目標(biāo)瞄準(zhǔn)的偏離現(xiàn)象。通過與入戶調(diào)查的實(shí)際情況作對(duì)比,在440戶貧困家庭中,有28戶家庭沒有獲得低保救助資格,低�！皵D出率”為6.4%；有412戶絕對(duì)貧困家庭獲得了低保救助,低�！案采w率”為93.6%。調(diào)查地區(qū)城市低保并未完全覆蓋貧困家庭,存在“棄真錯(cuò)誤”。在433戶獲得低保救助的家庭中,家庭人均月收入高于救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭有21戶,低�！奥⿹p率”為4.8%；有412戶絕對(duì)貧困家庭獲得了低保救助,低�！懊闇�(zhǔn)率”為95.2%。調(diào)查地區(qū)城市低保救助對(duì)象的瞄準(zhǔn)存在一定程度的“取偽錯(cuò)誤”。調(diào)查地區(qū)城市低保救助目標(biāo)瞄準(zhǔn)的“擠出率”與“漏損率”之和為11.2%,存在一定程度的瞄準(zhǔn)偏離現(xiàn)象�？梢�,現(xiàn)行以家庭經(jīng)濟(jì)收入為準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)方法存在其不合理性,單純以收入來衡量貧困只能將絕對(duì)貧困人口保障進(jìn)來,而無法覆蓋相對(duì)貧困人口。3、為尋找目標(biāo)家庭致貧的決定性因素和顯著識(shí)別指標(biāo),研究運(yùn)用二元Logistic回歸模型從戶主特征、家庭人口特征、家庭生活及財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)交往與支持四個(gè)方面對(duì)城市低保家庭瞄準(zhǔn)狀況的影響因素進(jìn)行分析,識(shí)別與目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)高度相關(guān)的預(yù)測(cè)指標(biāo),并在統(tǒng)計(jì)控制的條件下檢驗(yàn)這些自變量的變化對(duì)因變量的影響程度。通過對(duì)低保對(duì)象識(shí)別的微觀影響因素進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)家庭擁有的人力資本、物質(zhì)資本、金融資本,以及家庭擁有的社會(huì)資本對(duì)是否陷入貧困成為低保救助對(duì)象具有顯著的效應(yīng),居民家庭微觀層面的生計(jì)因素才是導(dǎo)致居民貧困的決定性影響因素。這些指標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為衡量目標(biāo)群體是否具備低保準(zhǔn)入資格的重要參考依據(jù)。4、為進(jìn)一步提高城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率,研究采用國(guó)際上較為先進(jìn)的“赤貧指數(shù)”從多個(gè)方面對(duì)城市居民的貧困程度進(jìn)行測(cè)量。研究發(fā)現(xiàn)：那些赤貧指數(shù)位于最低端的貧困家庭中有92.5%的最貧困居民戶獲得了低保救助,還有7.5%(擠出率)的最貧困居民戶沒有得到低保救助。那些赤貧指數(shù)處于最高端最為富裕的40戶家庭中卻有28戶家庭獲得了低保。通過生計(jì)資產(chǎn)排序的方法也驗(yàn)證了調(diào)查地區(qū)存在目標(biāo)瞄準(zhǔn)的“棄真錯(cuò)誤”和“取偽錯(cuò)誤”。這與基于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量評(píng)估方法的結(jié)果相一致。在城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)的過程中采用居民家庭生計(jì)資產(chǎn)量化方法具有較強(qiáng)的可行性,不失為一種提高低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率的有益嘗試。在前文目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率評(píng)估的基礎(chǔ)上,研究結(jié)合地方政府的制度實(shí)踐,從政策理念轉(zhuǎn)型、政策目標(biāo)重構(gòu)入手對(duì)我國(guó)城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策進(jìn)行調(diào)整與完善。在政策理念上,研究認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并重、權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、嚴(yán)格控制與目標(biāo)瞄準(zhǔn)相統(tǒng)一。在新的瞄準(zhǔn)政策理念的指導(dǎo)下,城市低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策應(yīng)該以反對(duì)社會(huì)排斥,促進(jìn)社會(huì)融合；反對(duì)政府責(zé)任本位,實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等為根本目標(biāo),從注重生活救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰﹂_發(fā)為主；從“政府責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)平等。關(guān)于政策完善的具體路徑,研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從低保準(zhǔn)入資格的合理設(shè)定和目標(biāo)瞄準(zhǔn)的多維策略著手。前者回應(yīng)的是目標(biāo)瞄準(zhǔn)關(guān)注的第一個(gè)問題——如何界定誰是“最需要或最貧困”的人；后者解決的是目標(biāo)瞄準(zhǔn)關(guān)注的第二個(gè)核心問題——以何種方式將有限的資源定位于“最需要的人”身上。城市低保救助準(zhǔn)入資格的設(shè)定方法應(yīng)當(dāng)在家計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)群體屬性的需要和對(duì)個(gè)體差異的診斷進(jìn)行綜合判斷,采用多種標(biāo)準(zhǔn)界定目標(biāo)群體,并將上述標(biāo)準(zhǔn)操作化。在準(zhǔn)入資格綜合判定的基礎(chǔ)上,通過類型劃分、需求定位、生計(jì)資產(chǎn)量化方法、道德行為定位、及個(gè)案管理法等多維識(shí)別策略對(duì)目標(biāo)群體分步識(shí)別。
[Abstract]:On the basis of the theory of citizen ' s rights and the distribution of multi - party responsibility , the article explains the aim of our country ' s urban low - protection target aiming system , and aims at improving the aim of our country ' s urban low - protection target aiming system . It is the policy idea , the policy goal and the realization path .
The State shall bear the unilateral responsibility ;
Based on the access control of selection logic , the transformation of urban low - security target aiming policy is to realize the right of survival and development .
Right and Responsibility Right ;
The aim of this study is to establish a reasonable screening principle and qualification for the target group of urban low - security assistance .
Second , the one - way transmission of rights and responsibilities ;
The aim of this paper is to evaluate the rationality of the target aiming at the target aiming . Among the 440 poor families , 28 families were not eligible for low - security assistance , and the " extrusion rate " was 6.4 % .
412 households with absolute poverty received low - security assistance , and the coverage rate of low - security coverage was 93.6 % . In the surveyed area , poor families did not fully cover the poor families , and there was a " abandonment error " . Among the 433 households with low - security assistance , there were 21 families with monthly income higher than the rescue standard , and the low - protection " leakage rate " was 4.8 % ;
In order to improve the targeting efficiency of urban low - security targets , the author analyzes the factors affecting the targeting situation of urban low - security families by analyzing the factors affecting the targeting of urban low - security objects .
Against the government ' s responsibility , to achieve the fundamental goal of social equality , from focusing on the transformation of life relief to ability development ;
From the " government responsibility standard " to the promotion of social equality . With regard to the concrete path of policy improvement , the research believes that the multi - dimensional strategy aiming at the reasonable setting and target of the qualification of low - security access should be started . The former responds to the first question aiming at how to define who is " the most needy or the poorest " ;
Based on the comprehensive judgment of admission qualification , the target group is identified through multi - dimensional recognition strategies such as type division , demand location , livelihood asset quantification method , moral behavior positioning , and case management method .
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D632.1

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6 崔U，

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